中华全国总工会关于做好帮助和指导职工签订劳动合同工作的意见
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中华全国总工会关于做好帮助和指导职工签订劳动合同工作的意见
中华全国总工会
总工发［2006］43号
中华全国总工会关于做好帮助和指导职工签订劳动合同工作的意见
(2006年8月1日)
为加大工会协调劳动关系工作的力度，切实维护职工合法权益，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，现就做好帮助和指导职工签订劳动合同工作提出如下意见。
一、充分认识做好帮助和指导职工签订劳动合同工作的重要意义
（一）劳动者与用人单位通过签订劳动合同确立劳动关系，明确双方的权利和义务，是建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求。进一步建立健全劳动合同制度，对于培育和发展劳动力市场，建立统一、开放、公平和规范的劳动力市场运行机制；促进劳动力的合理流动和劳动力资源的合理配置；依法规范用人单位的用工行为，加强劳动管理，增强用人单位的社会责任；充分保障职工和用人单位的合法权益，预防和妥善处理劳动争议，建立和谐稳定的劳动关系；促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，都具有重要意义。
（二） 帮助和指导职工与用人单位签订劳动合同,是法律赋予工会的重要职责,是工会推动劳动合同制度实施的切入点和主要任务，是工会依法维护职工合法权益的重要途径。签订规范的劳动合同，是依法维护职工合法权益的前提和基础。各级工会要从加强协调劳动关系、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识新形势下推进劳动合同制度实施，帮助和指导职工签订好劳动合同的重要性和必要性，逐步推动解决目前存在的劳动合同内容和签订程序不规范，权利和义务不对等，合同期限短期化，劳动合同签订率、履约率低，劳动合同管理不规范，劳动监察不到位等问题，从建立劳动关系的起点上做好维护职工合法权益的工作。
二、加强对劳动合同制度的宣传，教育和引导职工增强签订劳动合同的主动性
（三）通过各种媒体和宣传手段，广泛宣传国家的劳动法律法规和政策规定，宣传推行劳动合同制度的重要性、必要性，在全社会形成“有劳动关系就要签订劳动合同”的共识，营造有利于推进劳动合同制度实施的良好社会氛围。教育、引导职工积极主动地签订和履行劳动合同，提高自我维权意识。各级地方工会要积极协助劳动行政部门开展劳动合同宣传活动，加大宣传力度,增强宣传效果。
（四）加强对职工劳动合同知识的培训,把增强职工签订劳动合同的意识和能力作为工会帮助和指导职工签订劳动合同的着力点。要把劳动合同知识作为职工岗前培训的必备内容。通过培训使职工熟悉和掌握签订劳动合同的相关法律法规知识、签订劳动合同程序、协商要领等。上级工会要为基层工会帮助和指导职工与用人单位签订劳动合同提供法律政策咨询服务和业务培训，不断提高工会干部帮助和指导职工签订、履行劳动合同的能力。
三、积极参与劳动合同文本的制定和修改
（五）工会参与劳动合同文本的制定和修改,是保证职工与用人单位平等自愿、公正合理地协商劳动合同内容，切实维护职工合法权益的有效手段。参与制定劳动合同文本之前，基层工会要认真听取职工的意见和要求，积极同用人单位沟通，表达职工的正当要求。要代表职工与用人单位进行协商，对劳动合同格式文本中有关试用期、劳动合同的期限和终止条件、工作时间和休息休假、劳动报酬及工资支付办法、劳动保护和劳动条件、社会保险和福利待遇、教育培训以及违约责任等内容提出明确的意见和建议。地方工会和产业工会要积极参与地方和产业（行业）劳动合同示范文本的制定，根据本地区、本产业（行业）的实际情况和特点，充分体现职工的意愿和要求，提出既能促进企业发展，又能维护职工合法权益的意见建议。
四、充分发挥集体合同对劳动合同的规范作用
（六）工会组织应当积极代表职工依法与用人单位进行平等协商、签订集体合同。要把签订劳动合同的时间，劳动合同变更、解除、续订的程序和一般原则以及劳动合同终止的条件，试用期的条件和期限，劳动合同管理等涉及职工切身利益的重要问题作为平等协商、签订集体合同的重要内容，为职工签订劳动合同提供重要依据。要用集体合同规范劳动合同, 把集体合同中通过平等协商取得的成果充分体现在职工的劳动合同之中。
（七）劳动合同必备条款中劳动条件、工作时间、劳动报酬、保险福利等标准不得低于集体合同的规定。先于集体合同订立的劳动合同，其劳动标准等内容应根据集体合同的规定作相应的调整。劳动合同条款标准低于集体合同的，应执行集体合同的规定。要做到劳动合同与集体合同、企业规章制度相衔接，防止有的用人单位用内部规章制度规避劳动合同的约定，侵害职工合法权益。
五、在签订和履行劳动合同过程中为职工提供具体帮助和指导
（八）提供相关法律政策咨询服务。帮助职工了解劳动法律、法规和政策规定，督促企业履行告知义务，如实告知职工工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬、保险福利以及职工希望了解的其他与订立和履行劳动合同直接相关的情况。对职工签订劳动合同过程中提出的问题及时给予解答。教育职工如实告知自己的就业经历、技能及其他方面的真实情况，为职工签订劳动合同提供帮助和指导。
（九）帮助和指导职工与用人单位在平等自愿、协商一致的基础上签订劳动合同,帮助职工全面了解合同内容所涉及的真实情况，承担合同规定的责任义务，充分享有合同确定的权利待遇。没有建立工会的企业，上级工会有责任帮助和指导职工签订劳动合同。
（十）劳动合同变更时，要帮助职工了解劳动合同条款变更的实际内容及以后可能产生的影响。当企业情况发生变化，劳动合同不能履行以及企业集体合同签订或变更后，工会要主动帮助和指导职工与用人单位变更或重签劳动合同。对于涉及用人单位职工人数较多的劳动合同条款变更，工会组织要主动进行源头参与，并确保以法定程序变更劳动合同。
（十一）对劳动合同到期的职工，要区分不同情况，给予帮助和指导。职工有续签愿望的，要帮助和指导职工与用人单位协商续签劳动合同;职工不愿续签的，要帮助和指导职工做好劳动合同终止的有关事宜。
（十二）用人单位与劳动者解除劳动合同时，工会要重点把握职工的知情权是否落实，解除劳动合同的程序是否合法，解除劳动合同的理由是否成立， 清偿各种劳动债务和足额支付职工经济补偿是否到位等。用人单位违反法律、法规和有关合同约定解除职工劳动合同，基层工会要向用人单位提出具体意见,督促其改正，涉及职工人数较多的要向上级工会报告。
六、依法对用人单位签订和履行劳动合同进行监督
（十三）全面掌握劳动合同签订和履行的情况。基层工会要督促用人单位建立劳动合同管理档案，提高劳动合同管理水平。要及时掌握职工劳动合同的签订、变更、续订、解除、终止和履行情况，为帮助和指导职工签订和履行劳动合同做好基础性工作。
（十四）基层工会要认真监督用人单位和职工签订劳动合同。主要监督劳动合同是否以书面形式签订，用人单位和职工是否各执一份，劳动合同条款是否符合有关法律、法规以及集体合同的规定，职工应当享有的各种待遇是否得到体现等，防止出现无效或损害职工合法权益的劳动合同。要将劳动合同签订和履行情况纳入到用人单位向职代会报告和审议的事项中。实行劳动力派遣用工的，劳动力接受单位工会要督促劳动力派遣单位与劳务派遣工签订劳动合同。
（十五）强化对劳动合同履行情况的监督。基层工会要加强与用人单位的沟通和协调，督促其认真履行劳动合同。对于用人单位未兑现劳动合同条款的行为，工会应依法要求其整改。实行劳动力派遣用工的，劳动力接受单位工会要监督劳动力派遣单位依法履行劳动合同，对于存在的问题，要督促劳动力派遣单位解决。基层工会要建议所在单位尽量减少使用劳动力派遣用工方式，与全体职工建立劳动关系，签订劳动合同。
（十六）认真做好因签订、履行劳动合同发生的劳动争议的调解工作。当职工与用人单位发生劳动合同争议时，工会应及时调查了解发生争议的原因和情形，并及时进行调解。如果因用人单位违反法律、法规和劳动合同引发争议，工会应督促用人单位改正，用人单位拒不改正的，要建议劳动监察部门依法处理。职工申请仲裁或者提起诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助，必要时为职工提供法律援助。
各级工会要积极争取党委和政府的重视和支持，依托劳动关系三方协调机制，不断推进帮助和指导职工签订劳动合同工作。要切实加强组织领导，列入工作目标责任考核，制定周密计划，积极稳妥推进。认真落实《企业工会工作条例（试行）》、《全面推进劳动合同制度实施三年行动计划》，广泛开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动，努力构建和谐稳定的劳动关系，促进社会主义和谐社会建设。
全国人民代表大会常务委员会任免名单（1997年11月1日）
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会任免名单（1997年11月1日）
（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
任命为孙延平(女)、王德龙、蒋惠岭、于丽霞(女)、韩远征、姜华(女)为最高人民法院审判员。
免去吴建伟(女)、董清泽(女)的最高人民法院审判员职务。
海南经济特区个体工商户管理办法(废止)
海南省人民政府
海南经济特区个体工商户管理办法
海南省人民政府
第一章 总则
第一条 为了促进个体经济的发展，维护个体工商户的合法权益，加强对个体工商户的监督、管理，依据国家有关法律、法规的原则，结合本经济特区实际，制定本办法。
第二条 公民在法律、法规允许的范围内，依法经核准登记，从事个体工商业经营并承担无限责任的，为个体工商户。
本办法适用于本经济特区内的个体工商户。
第三条 个体工商户，个人经营的，以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任。
第四条 个体工商户的合法权益依法受保护，任何单位和个人不得侵害。
第五条 各级人民政府工商行政管理机关和有关部门，应当依法保障个体工商户参与市场公平竞争，积极扶持个体工商户的发展，对个体工商户的经营活动依法进行监督和管理。
第六条 个体劳动者协会是由个体劳动者组成的社会团体。各级个体劳动者协会，要充分发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用，有计划地对个体工商户开展法律教育和职业道德教育，引导他们依法经营，文明服务。
第二章 登记注册
第七条 除国家机关工作人员、现役军人及16周岁以下未成年人外，凡具有经营能力的公民均可申请办理个体工商户登记注册，取得经营资格。
未经登记注册取得经营资格的，不得从事生产经营活动。
第八条 个体工商户实行依法直接核准登记制度。
申请人凭本人身份证明即可向经营所在地工商行政管理所申请办理个体工商户登记注册。工商行政管理所在查验身份证明后，应当在3个工作日内将有关材料报送县级工商行政管理机关审查。县级工商行政管理机关应当自接到登记注册申请之日起5个工作日内作出审查决定。核准登记
的，发给营业执照；不予登记的，书面通知申请人。
第九条 个体工商户登记的主要项目为：字号名称、经营者姓名和住所、组成形式（个人经营或家庭经营）、经营范围、经营方式、经营场所、注册资金数额。
个体工商户改变登记事项的，必须向原登记机关申请办理变更登记。
第十条 个体工商户因歇业或其他原因终止经营活动的，必须在终止经营活动之日起30日内向原登记机关申请办理注销登记。
第十一条 个体工商户被吊销营业执照的，自吊销营业执照之日起满6个月后，方可重新申请登记注册，从事个体经营。
第十二条 个体工商户可以异地经营。异地固定经营连续6个月以上的，应当向经营所在地工商行政管理机关办理异地登记注册，并向原登记的工商行政管理机关书面报告备案。
第十三条 个体工商户经营省人民政府明文规定实行专项审批和许可证管理的行业或项目，必须取得有关部门的批准文件或许可证。
第三章 扶持措施
第十四条 各有关部门应当采取措施鼓励、扶持个体经济的发展。
对个体工商户在征兵、受教育、评选先进、参与社会活动等方面，应当与各类企业职工一视同仁。
第十五条 个体工商户可以按照下列规定免交管理费：
（一）从事科技开发的人员自核准登记注册之日起3年内免交管理费；
（二）城镇待业人员自核准登记注册之日起1年内免交管理费；
（三）贫困农村和少数民族村寨的村民自核准登记注册之日起3年内免交管理费；其他农村村民自核准登记注册之日起2年内免交管理费。
前款第（三）项所指的贫困农村和少数民族村寨的标准，由省工商行政管理机关会同民政部门制定，并每隔3年调整确认一次。
管理费减免办法由省工商行政管理机关制定。
第十六条 残疾人从事个体工商业生产经营的，可以向工商行政管理机关申请减免管理费和向税务部门申请减免税。
第十七条 个体工商户可以凭营业执照在金融机构按照有关规定，开立帐户，申请贷款。金融机构应当积极扶持个体工商户。
第十八条 个体工商户可以向有进出口权的企业申请代理进出口业务。
第十九条 个体工商户需到境外从事生产经营活动或进行商务考察的，可以由乡镇政府或县级以上个体劳动者协会或商会出具证明，向其户口所在地的县级以上公安机关申请办理出境手续。
第四章 权利与义务
第二十条 个体工商户依法享有下列权利：
（一）财产的所有权；
（二）登记注册的字号名称权；
（三）在核准登记的经营范围内自主经营；
（四）聘请或辞退帮手、学徒；
（五）决定劳动报酬和收入分配；
（六）根据国家和省有关价格管理规定决定商品价格和服务收费标准；
（七）申请并取得专利权、注册商标专用权；
（八）获得奖励、荣誉称号的权利；
（九）法律、法规、规章规定的其他权利。
第二十一条 个体工商户除承担法定的费用外，不承担其他费用。
对乱收费、乱罚款和各种摊派，个体工商户有权拒付和举报，各级人民政府应当予以纠正。
第二十二条 个体工商户依法使用的生产、经营场所，任何单位和个人不得侵占。因建设需要拆迁的，建设单位应当依法给予安置和补偿。
第二十三条 个体工商户应当履行下列义务：
（一）依法开展经营活动；
（二）接受执法部门的监督管理；
（三）按照规定办理税务登记，依法纳税；
（四）按照规定缴纳登记注册费和管理费；
（五）明码标价，亮照经营；
（六）正当竞争，不得侵害消费者的合法权益；
（七）恪守社会公德和职业道德，文明经商，礼貌待客；
（八）不得损害帮手、学徒的合法权益，依约支付劳动报酬；
（九）法律、法规、规章规定的其他义务。
第二十四条 个体工商户请帮手、带学徒，应当依照国家和省有关规定签订书面劳动合同。
第二十五条 个体工商户不得从事下列活动：
（一）骗买骗卖，走私贩私；
（二）欺行霸市，哄抬物价，强买强卖；
（三）偷工减料，以次充好，短尺少秤，掺杂使假；
（四）生产或销售假冒伪劣商品；
（五）生产或销售不符合卫生、安全标准及有害人身健康的食品、用品；
（六）印刷、播放、销售、出租有反动、诲淫诲盗、封建迷信及其他有害内容的书刊、报纸、画片和音像制品；
（七）利用色情、赌博等非法手段招徕顾客；
（八）偷税、漏税或抗税；
（九）雇用童工、虐待侮辱雇工，引诱或胁迫雇工从事违法活动；
（十）违章设点经营，妨碍公共场所管理；
（十一）法律、法规、规章禁止的其他活动。
第五章 监督与管理
第二十六条 各级工商行政管理机关对在本行政区域内从事生产、经营活动的个体工商户履行下列行政管理职责：
（一）对从事个体工商业经营的申请进行审查、登记，核发营业执照；
（二）收取工商行政管理费；
（三）依照法律、法规和本办法规定，对个体工商户的经营活动进行监督和管理，保护合法经营，查处违法经营活动，维护市场秩序；
（四）对个体工商户进行年度验照；
（五）指导个体劳动者协会的工作；
（六）国家授予的其他管理权限。
第二十七条 个体工商户自营业执照签发之日起每满1年后30日内，必须到经营所在地的工商行政管理所办理验照手续。
第二十八条 个体工商户营业执照除工商行政管理机关可以依法扣缴或吊销外，任何单位和个人不得非法扣缴或吊销。
第二十九条 各级人民政府有关部门应当在职权范围内依法对个体工商户的生产经营活动进行指导服务和监督管理。严禁滥用职权、以权谋私、强行摊派、索取财物等侵害个体工商户合法权益的行为。
第六章 法律责任
第三十条 违反本办法第七条规定，未经核准登记注册，擅自从事生产经营活动的，由工商行政管理机关依据《城乡个体工商户管理暂行条例》没收其违法所得，并处以违法所得1倍以上2倍以下罚款；无违法所得的，处以300元以上1000元以下罚款。
第三十一条 个体工商户违反本办法第九条规定，擅自改变主要登记事项的，由工商行政管理机关对其处以300元以上500元以下罚款。
第三十二条 个体工商户违反本办法第十三条规定，未取得批准文件或许可证而进行经营的，由工商行政管理机关依据《城乡个体工商户管理暂行条例》没收其违法所得，并处以违法所得2倍以上3倍以下罚款；无违法所得的，处以300元以上1000元以下罚款。
第三十三条 不按照规定申请办理注销登记的个体工商户，由工商行政管理机关依据《城乡个体工商户管理暂行条例》责令其限期办理注销登记；拒不办理的，吊销其营业执照。
第三十四条 个体工商户违反本办法第二十七条规定，逾期不办理验照手续的，由工商行政管理机关依据《城乡个体工商户管理暂行条例》责令限期办理；拒不办理的，暂扣其营业执照。
第三十五条 个体工商户及其从业人员拒绝、阻碍执法机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。
第三十六条 工商行政管理机关的工作人员或其他管理人员利用职权营私舞弊、刁难勒索、索贿受贿，侵害个体工商户的合法权益的，由其所在单位或有关主管机关根据情节给予行政处分；需要追究刑事责任的，移送司法机关处理；造成个体工商户经济损失的，有关行政机关还应当依
法承担行政赔偿责任。
第三十七条 当事人对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。
第七章 附则
第三十八条 本办法的具体应用问题由省工商行政管理局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
1996年10月7日
