乡镇煤矿管理条例实施办法
煤炭部
乡镇煤矿管理条例实施办法
1995年3月29日，煤炭工业部
第一章 总 则
第一条 根据《乡镇煤矿管理条例》第三十一条的规定，制定本实施办法。
第二条 《乡镇煤矿管理条例》第二条所称的乡镇煤矿，包括在我国乡村、城镇开办的除国有煤矿企业和外商投资煤矿企业以外的集体煤矿企业、私营煤矿企业、联营煤矿企业、股份制煤矿企业及其他经济类型的煤矿企业。
第三条 煤炭资源属于国家所有。国务院煤炭工业主管部门对全国煤炭资源的合理开发和利用实行行业管理。
第四条 乡镇煤矿开采煤炭资源，必须符合《乡镇煤矿管理条例》规定的办矿条件和程序，依照有关法律、法规的规定，申请办理采矿许可证和煤炭生产许可证。禁止无证矿井进行煤炭生产活动。
第五条 国家通过制定行业规划和产业政策，扶持、指导和帮助乡镇煤矿的发展。地方各级人民政府应当制定扶持乡镇煤矿的经济政策，帮助乡镇煤矿筹集资金，促进乡镇煤矿健康发展。
县级以上地方人民政府应当加强对乡镇煤矿的行业管理，依法建立和维护正常的煤炭开采秩序，依法实施行政处罚，制裁和取缔非法开采煤炭资源的行为；建立和维护正常的煤炭市场秩序，改善和加强对煤炭市场的管理和监督，禁止非法开采的煤炭产品扰乱煤炭市场；保护乡镇煤矿的合法权益；对发展乡镇煤矿做出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第六条 开采工业储量的乡镇煤矿，必须实行正规的采煤方法，禁止采用掠夺式采煤方法，破坏、浪费煤炭资源。
国家鼓励乡镇煤矿依法开采边缘零星煤炭资源，国家规定开采厚度以外的极薄煤层、表外储量及复采残留的煤炭资源。
第七条 国务院煤炭工业主管部门和县以上地方人民政府负责管理煤炭工业的部门是乡镇煤矿的行业管理部门（以下统称煤炭工业主管部门）。主要产煤县（市）应根据需要，健全行业管理机构。
未设煤炭工业管理机构的产煤市、县内人民政府授权的同级部门对本行政区域内的乡镇煤矿实行行业管理，行使行业管理职权，承担行业管理责任，接受上级人民政府煤炭工业主管部门的指导和监督。
县级以上地方人民政府煤炭工业主管部门根据需要设立的派出机构，根据地方性法规、民族自治地方的自治条例、单行条例或同级人民政府的授权，对乡镇煤矿实行行业管理。
第八条 煤炭工业行业管理的任务是统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查。各级煤炭工业主管部门对乡镇煤矿实行行业管理的主要职责是：
（一）研究、拟订发展乡镇煤矿和行业管理的方针、政策、规章和技术规范，对乡镇煤矿执行国家有关方针、政策、法律、法规、规章和技术规范的情况进行监督检查；
（二）根据国民经济发展规划和煤炭工业发展规划，对乡镇煤矿的发展进行统筹规划，包括乡镇煤矿开采的资源范围、开采顺序、矿井布局、开采规模、煤炭产品流向和公用工程；
（三）依法审查乡镇煤矿的办矿条件和生产条件，对乡镇煤矿的办矿与生产活动进行监督管理；
（四）负责对乡镇煤矿矿长、特种作业人员的培训、考核和发证工作，对安全生产进行管理，组织调查处理事故；
（五）协调乡镇煤矿与其他煤矿企业之间、乡镇煤矿与有关部门之间的关系，对煤炭产品的运输、销售进行组织、协调；
（六）推广先进经验，开展信息交流，进行技术指导，为煤矿企业生产、经营、安全提供服务；
（七）依法实施行政处罚，维护企业的合法权益。
第二章 资源与规划
第九条 国务院煤炭工业主管部门根据煤炭工业发展规划，在保证国有煤矿企业开采煤炭资源的前提下，应在全国煤炭资源行业开发规划中划定可供乡镇煤矿开采的煤炭资源范围。
省、自治区、直辖市人民政府根据全国矿产资源规划和全国煤炭资源行业开发规划，应在地区煤炭资源开发规划中划定经省、市、县级人民政府审批，由乡镇煤矿开采的煤炭资源范围。
第十条 未经国务院煤炭工业主管部门批准，乡镇煤矿不得开采《乡镇煤矿管理条例》第九条规定的煤炭资源。
乡镇煤矿开采《乡镇煤矿管理条例》第九条规定的煤炭资源，必须提交国务院煤炭工业主管部门规定的资料、论证材料和专项设计，经国务院煤炭工业主管部门或其授权的煤炭工业主管部门审查批准。法律、行政法规规定还应经过其他有关主管部门同意的，从其规定。
地方各级人民政府煤炭工业主管部门及其他有关主管部门依法进行检查监督。
第十一条 乡镇煤矿在国有煤矿企业井田范围内开采边缘零星煤炭资源或复采残煤，必须征得国有煤矿企业同意，征得乡镇煤矿所在地的县级以上煤炭工业主管部门的意见，经国有煤矿企业报其上级主管部门批准。
乡镇煤矿开采前款规定的煤炭资源，必须与国有煤矿企业签订煤炭资源和安全生产协议，并报国有煤矿企业上级主管部门及乡镇煤矿所在地的县级以上煤炭工业主管部门备案。协议的内容应当包括：
1．明确划给乡镇煤矿开采的煤炭资源范围及储量；
2．订有不影响国有煤矿企业及其他矿井安全生产的内容；
3．双方认为应当明确的其他内容。
乡镇煤矿所在地的县级以上煤炭工业主管部门对煤炭资源和安全生产协议的履行情况，进行检查监督。
第三章 办矿与生产
第十二条 开办乡镇煤矿，必须具备下列条件：
（一）符合全国煤炭工业发展规划；
（二）有经煤炭工业主管部门依法批准可供开采的、开采层位及边界清楚、与邻近矿井无资源争议的煤炭资源。矿井可采储量能够满足矿井生产能力在有效服务年限内正常生产的需要；
（三）有与所建矿井生产规模相适应的资金、技术装备和技术人才；
（四）有经过煤炭工业主管部门根据不同井型和煤炭工业设计标准批准的采矿设计；年生产能力小于1万吨及缺煤地区开采不稳定煤层的矿井，有编制开采方案；
（五）有符合国家规定的、根据工程的需要在安全培训、安全装备、安全防护、安全制度等方面所采取的安全生产措施；有符合法律、行政法规所规定的环境保护措施；
（六）办矿负责人按照国务院煤炭工业主管部门关于乡镇煤炭矿长培训、考核和发证的规定进行培训并经考核合格，取得煤炭工业主管部门颁发的矿长资格证书；
（七）在国有煤矿企业井田范围内开办的乡镇煤矿，除具备以上条件外，还应当持有与国有煤矿企业签订的煤炭资源和安全生产协议及国有煤矿企业上级主管部门的批准文件；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第十三条 乡镇煤矿在缺煤地区开采极薄煤层、表外储量和复采残留的煤炭资源及边探边采不稳定煤炭资源的，市、县人民政府煤炭工业主管部门应当根据区域地质特征制定管理办法，做到安全生产、文明施工、保护环境。
第十四条 申请开办乡镇煤矿，须经当地乡（镇）人民政府签署意见。
第十五条 申请开办乡镇煤矿，应当依照《乡镇煤矿管理条例》第十三条规定的条件和程序，进行办矿审查。
除经《乡镇煤矿管理条例》第十三条规定的煤炭工业主管部门审查办矿条件外，省、自治区、直辖市制定的有关地方性法规规定须经市（地、盟）级以上煤炭工业主管部门审批办矿的，从其规定。
第十六条 乡镇煤矿建成投产前，应当按照《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则的规定，由煤炭工业主管部门进行审查，依法办理煤炭生产许可证。
未取得煤炭生产许可证的乡镇煤矿，不得进行煤炭生产。
第十七条 在《乡镇煤矿管理条例》颁布前开办的乡镇煤矿，未按规定经煤炭工业主管部门审查同意的，应在本实施办法施行之日起3个月内，按照《乡镇煤矿管理条例》和本实施办法的规定，申请补办办矿审查手续。
第十八条 乡镇煤矿开采获得工业储量的煤炭资源，必须按照煤炭工业技术政策的要求，采用合理的开采程序和采煤方法进行开采，资源回采率应达到国务院煤炭工业主管部门规定的标准。
第十九条 乡镇煤矿应当按照矿井当年实际产量提取维简费。维简费专款专用，必须用于维持简单再生产，不得平调或挪用。维简费的使用范围和提取标准，按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府有关规定执行。
第四章 安全与管理
第二十条 乡镇煤矿应当按照国家有关矿山安全的法律、法规和煤炭行业安全规程、技术规范的要求，建立、健全各级安全生产责任制、企业安全生产管理制度、工种岗位责任制和技术操作规程。
第二十一条 省、市、县、乡（镇）人民政府主要负责人和同级人民政府煤炭工业主管部门的主要负责人，对本行政区域内的乡镇煤矿的安全生产负重要领导责任。
县、乡（镇）人民政府应当加强对乡镇煤矿安全生产工作的监督管理。
煤炭产量较大的县、乡（镇）对乡镇煤矿的安全生产监督管理工作，应当做到机构健全，人员固定，制度完善，责权明确。
第二十二条 乡镇煤矿的矿长和办矿单位负责人对乡镇煤矿的安全生产负主要领导责任，其职责是：
（一）认真贯彻执行国家有关矿山安全生产的方针、政策、法律、法规、规章及上级有关安全生产的指令和决定；
（二）落实本单位安全生产责任制及有关规章制度；
（三）组织职工进行安全教育和培训；
（四）合理使用安措资金；
（五）改善劳动条件，加强劳动保护，实行正规生产；
（六）加强安全监督检查，组织处理事故。
第二十三条 乡镇煤矿矿长，必须经过县级以上煤炭工业主管部门按照国务院煤炭工业主管部门的规定组织的培训并经考核合格后，取得矿长资格证书。
未取得煤炭工业主管部门颁发的矿长资格证书的，不得担任乡镇煤矿矿长。
更换乡镇煤矿矿长，应当征求原审查办矿条件的煤炭工业主管部门的意见。
第二十四条 乡镇煤矿的安全检查员、瓦斯检验工、井（坑）下放炮工、井下电钳工、采煤机司机、主提升机司机等工种的特种作业人员，必须经过县级以上煤炭工业主管部门按照国务院煤炭工业主管部门的规定组织的培训并经考核合格后，取得特种作业人员操作资格证书。
未取得煤炭工业主管部门颁发的特种作业人员操作资格证书的，不得从事本岗位工作。
第二十五条 煤炭工业主管部门对乡镇煤矿的职工进行安全教育和技术培训，应当符合下列要求：
（一）根据国家及煤炭行业有关规定建立、健全培训及考核发证制度，执行矿长和特种作业人员持证上岗的规定；
（二）分省（区）制定培训计划，分别进行矿长培训、特种作业人员培训、技术工种工人培训和全员培训；
（三）建立、健全培训网，完善培训设施；
（四）结合本地区的实际情况，编写培训教材；
（五）采取多种形式解决师资来源，提高教学质量。
第二十六条 县级人民政府煤炭工业主管部门必须加强对乡镇煤矿救护工作的领导。乡镇煤矿应与市、县煤矿救护队或邻近国有煤矿企业救护队签订救护协议，并按当地有关规定交纳安全救护费用。
第二十七条 乡镇煤矿发生伤亡事故后，应当保护事故现场并迅速采取必要措施，抢救人员和财产，防止事故扩大。
重大伤亡事故应当立即报告乡镇煤矿上级主管部门和企业所在地的煤炭工业主管部门、劳动行政主管部门、公安部门和人民检察院。
发生事故的单位和有关人员有向事故调查组如实提供有关资料的责任，任何单位和个人不得阻碍事故调查组工作。
发生事故的单位和主管部门，负责办理事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议。
伤亡事故的报告、统计、调查处理，必须坚持实事求是、尊重科学的原则。在伤亡事故发生后，隐瞒不报、谎报、故意迟延、故意破坏事故现场或者拒绝、阻碍事故调查工作的，由有关部门按照国家有关规定对单位负责人和责任者给予处分。
第二十八条 乡镇煤矿应自本实施办法施行之日起3个月内绘制实测的《井上下对照图》、《采掘工程平面图》、《通风系统图》，并应定期测绘，及时填图。煤炭工业主管部门应当建立交换图制度。乡镇煤矿应当定期向原审查办矿条件的煤炭工业主管部门报送交换图，接受监督检查。
第二十九条 相邻煤矿之间必须留有符合煤炭工业设计规范的矿井隔离煤柱。未经原审查办矿条件的煤炭工业主管部门批准，乡镇煤矿不得开掘矿井隔离煤柱。乡镇煤矿进行采矿作业时，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。
相邻煤矿之间贯通后，乡镇煤矿必须及时报告原审查办矿条件的煤炭工业主管部门，按照煤炭工业主管部门的决定进行密闭。
第三十条 乡镇煤矿矿井（坑）停办或关闭，必须向原审查办矿条件的煤炭工业主管部门申请，并提交实际开采的图纸资料、矿井关闭后安全隐患资料及可行的安全闭井（坑）措施，经原审查办矿条件的煤炭工业主管部门审查批准，依照有关法律、法规的规定办理停办或关闭手续，注销煤炭生产许可证和采矿许可证。图纸资料由省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门和原审查办矿条件的煤炭工业主管部门分别存档。
第三十一条 县级以上人民政府劳动行政主管部门依照法律、行政法规规定的职责，负责对乡镇煤矿的安全工作进行监督、检查企业职工安全教育和培训工作，并有权对取得矿长资格证书的矿长进行抽查。
第五章 罚 则
第三十二条 违反《乡镇煤矿管理条例》及本实施办法规定，有下列情形之一的，由原审查办矿条件的煤炭工业主管部门，根据情节轻重，给予处罚。
（一）违反《乡镇煤矿管理条例》第十二条、第十三条规定，未经煤炭工业主管部门审查同意擅自开办乡镇煤矿的，处以2—5万元罚款、没收违法所得、责令停产整顿。
（二）违反本实施办法第二十八条规定，未绘制《井上下对照图》、《采掘工程平面图》、《通风系统图》的，处以2万元以下罚款或者责令停产整顿。
（三）违反本实施办法第二十八条规定，未按规定期限向煤炭工业主管部门报送交换图的，给予警告，限期报送；逾期仍不报送的，处以3万元以下罚款或者责令停产整顿。
（四）所报图纸不能反映井下真实情况或弄虚作假的，处以5000元—2万元罚款；由此发生与相邻煤矿贯通的，处以2—5万元罚款或者责令停产整顿。
第三十三条 违反《乡镇煤矿管理条例》及本实施办法规定，有下列情形之一的，由国务院煤炭工业主管部门或者由其授权的省、自治区、直辖市人民政府煤炭主管部门根据情节轻重，给予处罚：
（一）未经国务院煤炭工业主管部门批准，擅自进入国家规划煤炭矿区和对国民经济具有重要价值的煤炭矿区采矿情节较轻的，处以警告、3万元以下罚款、没收非法所得、责令停止开采；情节较重的，处以3—5万元罚款、没收非法所得、责令停止开采；
（二）未经国务院煤炭工业主管部门批准，擅自开采国家规定实行保护性开采的稀缺煤种的，处以3—5万元罚款，没收违法所得、责令停止开采；
（三）未经国有煤矿企业的上级主管部门批准，擅自开采国有煤矿企业矿区范围内边缘零星煤炭资源或复采残留煤的，按照下列规定处罚：
1．未经国有煤矿企业同意并经其上级主管部门批准的，处以3万元以下罚款、没收非法所得、责令停止开采；
2．未签订煤炭资源和安全生产协议，或未按规定报煤炭工业主管部门备案情节较轻的，处以警告、2万元以下罚款、没收非法所得；情节较重的，处以2—5万元罚款、没收非法所得、责令停止开采；
3．乡镇煤矿违反煤炭资源和安全生产协议，影响国有煤矿企业的生产安全情节较轻的，处以2万元以下罚款、没收非法所得；情节较重的，处以2—5万元罚款、没收非法所得、责令停止开采。
第三十四条 煤炭工业主管部门违反《乡镇煤矿管理条例》规定，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重给予警告、记过、撤职、开除公职的行政处分：
（一）符合开办乡镇煤矿的条件不予审查同意的，或者不符合条件予以同意的；
（二）符合矿长任职资格不予颁发矿长资格证书的，或者不符合矿长任职资格予以颁发矿长资格证书的。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。当事人也可以自接到处罚通知书之日起15日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期未申请复议或未向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十六条 依照《乡镇煤矿管理条例》和本实施办法规定取得的罚没收入，按照国务院财政部门的规定上缴国库。
第六章 附 则
第三十七条 省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门可以根据《乡镇煤矿管理条例》和本实施办法，作出补充规定，报国务院煤炭工业主管部门备案。
第三十八条 《乡镇煤矿管理条例》及本实施办法中下列用语的含义是：
国家规划煤炭矿区、对国民经济具有重要价值的煤炭矿区，系指由国务院煤炭工业主管部门提出，经国务院计划行政主管部门和地质矿产主管部门审定，并联合通知有关县级人民政府，由县级人民政府予以公告的矿区。
交换图，系指采取定期交换的形式向有关主管部门报送的图纸，即煤矿在采掘工程平面图（蓝图）上，将一个定期内的采掘活动进行实测后填于该图，报送有关主管部门并换回上一个定期的图纸。
第三十九条 本实施办法由国务院煤炭工业主管部门解释。
第四十条 本实施办法自发布之日起实行。
山东省企业技术改造管理暂行办法
山东省政府
山东省企业技术改造管理暂行办法
山东省政府
第一章 总 则
第一条 技术改造的含义
技术改造是指现有企业利用各种资金，通过采用国际标准，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，对原有生产设施及相应配套设施进行改造或更新，以达到提高产品质量，增加花色品种，促进产品升级换代，扩大出口创汇，增强自我发展能力，降低能源和原材料消耗，搞好资源综合
利用和污染治理，改善劳动条件，提高社会经济效益的目的。
第二条 技术改造的范围
一、对企业生产工艺、技术装备、检测手段和工程设施进行技术改造；对设备、建筑物进行更新，以及与生产性主体工程技术改造相应配套而必须的辅助性生产、生活福利设施的建设；
二、为改善原有交通运输设施的运输条件，提高运输装卸能力而进行的更新改造工程；
三、为节约能源和原材料、治理“三废”污染或资源综合利用而进行的技术改造工程；
四、为防止职业病和人身事故，对现有生产设施和技术装备采取的劳动保护措施；
五、对现有企业由于城市环境保护、安全生产和专业化协作的需要而进行的迁建工程。
第三条 技术改造所遵循的基本原则
一、以省编制的技术改造、技术引进规划为依据，有步骤、有重点地对骨干企业和重点产品进行改造。通过改造和横向联合，达到企业向专业化、群体化、规模最优化方向发展，产品向中高档转变，以适应国内外市场需求的目的。对国民经济影响较大，与人民生活密切相关，节约外汇
、出口创汇、替代进口的项目，要优先安排；
二、以优质产品为龙头，以提高产品质量、降低消耗为重点，通过采用国际标准，采用新技术、新工艺、新材料、新设备，力求取得最佳的经济效益；
三、根据需要和可能，有计划地在某些部门、企业和技术领域，采用国内外最新技术，以带动全省技术水平的提高；
四、注意引进适用的先进技术，并以引进“软件”为主，尽量少进口成套设备，防止不必要的重复引进，重点做好引进技术的消化、吸收和标准化工作；
五、尽量少搞土建工程。单项工程新增建筑面积，一般不得超过原有生产建筑面积的30％；用于土建工程的投资，一般不得超过总投资的30％，确需超过的，必须报请省经委批准；
六、技术改造工程原则上应在现有厂址内进行，尽量不新征土地；
七、进行技术改造时，与本工程有关的“三废”治理、环境保护和劳动保护，必须执行“同时设计、同时施工、同时投产”的规定；
八、不得将基本建设项目挤入技术改造。
第二章 技术改造和技术引进规划
第四条 技术改造和技术引进，要条块结合，自下而上地编制规划。
各市地经委根据国家建设方针和全省工业发展要求，在省分配控制规模内组织编制，报送省企业主管部门及省经委审查。省经委负责对企业主管部门审查意见进行综合平衡，编制全省一百万元（含一百万元）以上项目的技术改造、技术引进规划，并作为编报项目建议书的依据。
第五条 技术改造和技术引进规划，由省经委根据市场变化及国家公布的限制发展产品信息，与省企业主管部门和各市地会商后，不定期进行调整滚动执行。
第三章 技术改造项目审批权限和年度计划
第六条 技术改造项目的划分标准
一、技术改造项目，是指具有独立工程设计文件（或改造方案），建成后能发挥效益的措施。在一个企业内，主体改造工程及与之配套的工程，应作为一个项目。没有直接联系的几个独立项目，不能捆在一起作为一个项目；也不允许将一个独立的项目人为地分解为几个项目。
二、技术改造项目，按照投资总额可分为：
1．限额以上项目：一般项目投资总额在三千万元以上（含三千万元）能源、交通、原材料工业项目五千万元以上（含五千万元）或外汇额度在五百万美元以上（含五百万美元）的项目；
2．限额以下项目：投资总额在三千万元以下（不含三千万元），能源交通原材料工业项目五千万元或外汇额度在五百万美元以下（不含五百万美元）的项目；
3．小型项目：总投资在一百万元（不含一百万元）以下的技术改造项目。
第七条 技术改造项目管理程序
一、前期准备阶段：包括编制和审批项目建议书、设计任务书（或可行性研究报告）、初步设计（或实施方案）。项目建议书批准后即为“项目立项”。
二、项目实施阶段：从项目列入年度计划组织实施到竣工验收交付生产使用。
三、效益考核阶段：从项目交付使用，到达到设计和引进项目合同规定的要求。
第八条 项目前期准备工作需编报的主要文件和审批权限
一、限额以上项目：由企业（有设计权的）或委托设计、咨询部门编制项目建议书、设计任务书（可行性研究报告）、初步设计。项目建议书和设计任务书按隶属关系逐级审核后，由省计委、省经委按规定上报国家计委和国家经委。初步设计由省建委组织审批。
二、限额以下项目：
1．济南、烟台、潍坊、淄博四市一千万元以下（不含一千万元），其他市地、有直属企业的省直公司、威海市五百万元以下（不含五百万元）的技术改造项目，由市地经委或省直公司审批；
2．市地、有直属企业的省直公司，权限以上的技术改造项目，由企业（有设计证书的）或委托设计、咨询单位（具备相应资格的）编制项目建议书，按企业隶属关系层报审核，由省经委审批。须进行可行性研究的项目，其可行性研究报告，经省、市地、各级企业主管部门及市地经委
逐级审核上报后，由省经委委托有资格的单位进行评估，并根据评估报告进行审批。初步设计报批前，省、市地各级企业主管部门要逐级提出审核意见，由省经委会同资金管理部门审批；
3．根据技术改造项目具体情况，省经委可以委托省企业主管部门代替省经委批复上述前期工作文件；
4．市地、有直属企业的省直公司权限内的技术改造项目建议书、可行性研究报告、初步设计（技术改造方案）由市地经委、有直属企业的省直公司根据规划组织审批；
5．申请国家专项贷款项目的前期文件，按审批权限规定审批，抄报国家有关部门；
6．凡未列入省技术改造规划的项目，各市地经委在批复前应与省企业主管部门、省经委协商，如有争议由省经委协调和裁决；
7．各市地经委批准的前期工作文件应抄报省各有关部门备案，五百万元以上项目的批准文件，抄报国家归口部。各有关部门应在一个月内对项目提出复议或缓行的意见。一个月内未提出异议的项目，市、地经委即可组织实施；
8．不论限额以上和限额以下技术改造项目，在上报设计任务书（可行性研究报告）、初步设计时，要附有承贷银行的审查意见。对环境有较大影响的项目，要按（86）国环字第003号文要求编制环境影响报告书，报送省、市地环保部门审批。
第九条 年度计划的编制、下达与调整
一、根据省政府“调、改、放”要求，省经委将技术改造规模和资金，切块给各市地和有直属企业的省直公司控制使用，无论限额以上或限额以下的项目，所需技术改造规模和资金，均在切块内平衡。
二、列入年度计划的项目必须具备以下条件：
1．国家和省管项目，必须具有经过批准的初步设计；
2．市地、有直属企业的省直公司所管项目，必须具有经过批准的初步设计或技术改造方案；
3．引进项目必须具有经过批准的可行性研究报告。
三、年度计划管理
1．限额以上项目、国家专项贷款项目的年度计划，由国家有关部门下达；
2．限额以下市地及有直属企业的省直公司审批权限以上项目，省专项和省筹资金贷款项目的年度计划，由省经委会同资金管理部门下达；
3．市地及有直属企业的省直公司审批权限内项目的年度计划，由市地经委、有直属企业的省直公司会同资金管理部门下达，抄报省经委、省资金管理部门备案；
4．企业全部用自有资金安排，能源、原材料能自己平衡解决的技术改造项目，在省、市地规划指导下，由企业自行安排，抄报各有关部门备案，不受资金额度限制；
5．使用国家贴息贷款安排的技术改造项目，由省经委、省企业主管部门和省资金管理部门审核，报国家经委、国家资金管理部门及有关部门审批；
6．已列入年度计划的技术改造项目，因市场、价格等因素的变化不能继续进行时，由原计划批准单位决定停建、缓建或调整规模，下达调整计划。
第四章 引进项目的管理
第十条 项目建议书和可行性研究报告的审批
一、限额以上项目：不分外汇来源如何，均由省计委会同省经委报国家计委和国家经委审批。
二、限额以下项目
1．使用国家外汇的引进项目建议书和可行性研究报告，经省经委、资金管理部门和省企业主管部门审查后，联合上报国家有关部门审批；
2．使用国家经委和国家计委切块给省的外汇、省技术改造外汇、中国银行外汇贷款安排的引进项目的建议书，企业提出后，由市地经委和资金管理部门上报省经委和省资金管理部门，同时抄报省企业主管部门，经省企业主管部门审查后报省经委审批。使用外贸外汇担保的中国银行贷
款项目，前期文件上报时应具有省外贸部门的担保函件，由省经委会同省外贸局及有关银行联合审批；
3．可行性研究报告的审批按本办法第八条第二款办理。其中经批准需要进行标准化审查的技术引进项目，必须进行标准化审查；
4．利用市地自有外汇安排的技术引进项目，由市地经委落实外汇来源后，按规划要求审批，报省经委及企业主管部门备案。利用市地自有外汇担保安排的中国银行外汇贷款引进项目，仍按本条第二款办理。
第十一条 年度计划的管理
一、限额以上项目
年度计划由国家下达。
二、限额以下项目
1．使用国家外汇的项目，由国家经委和主管部门下达；
2．使用国家经委切块外汇和省技术改造外汇及中国银行贷款安排的引进项目，由省经委会同资金管理部门下达；
3．使用国家计委切块外汇安排的技术引进项目由省经委、计委会同资金管理部门下达；
4．计划一经下达，项目引进单位必须严格按计划引进。未经计划批准部门同意，任何单位和个人无权变更引进内容。如果发现引进内容改变，计划批准部门有权撤销计划，一切后果由引进单位负责；
5．各市地自己下达的引进计划（不含青岛、烟台），每季度报省经委一次，由省经委汇总上报国家经委纳入国家或省技术引进计划，作为办理减免关税的依据。
第十二条 计划的实施
一、引进计划下达后，企业可委托有进口权的外贸公司对外洽谈，也可由计划批准部门指定外贸部门洽谈。
二、引进单位必须填写引进委托书送给受托外贸公司，同时抄送计划批准部门和省企业主管部门。使用国家外汇和国家切块外汇的引进单位，其引进委托书还须报经贸部。
三、外贸公司接到委托书后，即可对外进行商务洽谈。在洽谈中要工贸结合、货比三家。没有计划批准部门同意，成交价格不得高于批准的用汇指标；成交价格低于批准用汇指标时，也不得增加引进内容。
四、对外签订合同后，要及时将合同副本报送计划审批部门、省企业主管部门和省资金管理部门。引进软件技术的合同，还应报省经贸委批准。凡使用国家外汇、国家切块外汇成交的项目，各受托的外贸公司必须按经贸部、国家经委、国家计委（85）经贸综计进出字第111号文件
要求，填写成交和用汇计划，按季报省经贸委。
五、凡列入国家和省技术引进计划的项目，成交后，企业可凭引进计划批件和成交合同到省经委办理减免关税证明，由海关审查批准后减免关税。
六、引进设备到达口岸后，企业应抓紧组织商检、安装、调试，必须在索赔期内完成全部涉外工作。
第十三条 资金安排和支付方式
一、使用国家外汇、国家切块外汇安排的引进项目，支付外汇计划由省经贸委汇总上报经贸部审批。
二、使用中国银行外汇贷款项目，由中国银行直接对外开证付汇。
三、使用省和市地技术改造外汇安排的引进项目支付外汇额度，分别从省经委和市地技术改造外汇帐户支付。
第五章 技术改造项目的设计与施工
第十四条 设计管理
一、限额以上项目，由国务院各主管部门或省企业主管部门指定或委托有关设计单位进行设计。
二、限额以下项目，由企业（有勘察设计证书的）或委托设计单位进行设计。
第十五条 施工管理
一、技术改造和技术引进项目，企业及企业主管部门必须在立项的同时确定项目负责人（项目厂长、项目经理、项目局长），并根据项目需要，组织科研、设计、制造等方面人员参加的项目工作班子，从项目的提出、技术经济评价、引进、实施、投产达产、消化吸收、实现国产化，直
至还清贷款，负责到底。
二、组织实施技术改造项目，要实行“四定四包”责任制（即定改造目标、定工作程序、定协作关系和定人员责任；包投资、包工期、包质量安全和包经济效益），并签订承包合同。
三、国家和省重点项目要积极推行设计招标和施工招标，要由企业主管部门、建设单位、施工单位组成现场指挥机构，及时解决施工中的问题，加快工程进度。市地、省企业主管部门要建立项目调度制度，定期调度。
四、加强技术管理，全面提高工程质量，争创优良工程。
第十六条 加强技术改造项目概算、预算、决算工作。设计概算由设计单位编制，施工图预算由施工单位编制，竣工决算由建设单位编制。
第六章 竣工验收及经济效益考核
第十七条 技术改造项目验收
一、验收范围：凡列入国家、省、市地技术改造计划，并具备投产使用条件的项目，均应办理竣工验收手续。
二、验收依据：经批准的初步设计（或技术改造方案）和工程施工图。对引进技术设备项目，应以合同和国外提供的有关技术文件为依据。
三、验收标准：
1．主体工程和辅助、公用设施已经竣工，符合设计要求，主要工艺设备已安装配套并试车合格，正式投产使用并达到规定效益。
2．工艺水平、产品质量达到设计要求。
3．环境、劳动保护措施达到设计要求。
4．生产准备工作基本就绪，能适应生产初期的需要。
5．财务决算能正确反映工程开支情况，债权债务和剩余的设备材料已处理完毕或已有处理措施。
6．各种技术资料已整理完备，收集立卷。
7．上述要求基本达到，由于某些设备材料短期内不能解决或局部辅助工程、生活设施尚未完全竣工，但基本具备投产条件的项目，也可办理竣工验收手续。
四、验收程序：
1．项目竣工后三个月内由企业提出项目竣工验收报告，报项目批准部门、企业主管部门、资金管理和其它有关部门。由企业主管部门会同资金、管理部门共同审查，并在收到竣工验收报告两个月内组织验收。
2．限额以上项目和省定按合理工期组织建设的重点项目由省建委组织验收；国家安排项目按国家有关规定验收；限额以下项目按审批权限分别由省、市地经委或委托企业主管部门组织验收。验收报告报上级企业主管部门备案。小型项目由市地组织验收。
第十八条 经济效益考核
从项目竣工投产，到达到设计规定的效益之前，企业应逐年对项目投资效益进行考核与分析，对不能达到设计要求的项目，要提出补救措施，填报经济效益考核报告。限额以上项目的考核报告要层报国务院有关主管部门和国家经委、国家计委。限额以下项目的考核报告报省企业主管部
门，其中投资总额在五百万元以上的项目，要抄报国家主管部门，含技术引进内容的应抄报国家经委、国家计委。省企业主管部门应选定一批投产后一至二年的项目组织后评价，进一步总结经验和教训。重点引进项目的后评价工作，应会同机电设备进口审查和招标部门共同进行。
第七章 技术改造资金的筹集和管理
第十九条 技术改造资金来源
一、自有资金：包括企业折旧基金、大修理基金（用于技术改造部分）、生产发展基金、固定资产变价收入、治理三废、综合利用按规定留得利润以及经批准减免用于技术改造的税收款。
二、国家拨款：包括国家、地方技术改造拨款。
三、银行贷款：银行可用于技术改造的各种贷款。
四、股票、债券及其它资金。
第二十条 银行贷款的使用范围和要求
一、贷款的原则：技术改造贷款要贯彻以内涵为主扩大再生产的原则。不论国营和集体企业，凡是向银行申请技术改造贷款的，一般要有10～30％的自有专项资金用于贷款项目。对于自有资金确有困难而又必须改造的企业，经主管部门征得银行同意，可放宽申请贷款必需有自有资
金的限制。
二、贷款的种类与使用
1．专项贷款、贴息贷款：由省经委会同省资金管理部门根据国家经委、国务院各主管部门下达的技术改造贷款计划下达各市地执行。
2．其它贷款：按本办法第八条、第九条办理。
三、贷款的归还
1．国营企业，在交纳所得税前用贷款项目投产后新增加的利润及折旧基金归还；集体企业用贷款项目投产后新增利润税前还60～80％。用上述资金仍不足还贷的，可申请省财税部门批准，用减免的产品税归还。
2．本企业获利小而社会经济效益大的项目，经贷款银行批准，可适当延长还款期限。还款确有困难的企业，经财税部门批准，可由企业主管部门统筹还款或用企业综合效益还款。
3．贷款到期，企业或担保单位必须按期归还，逾期不还的，银行有权按有关规定处理。
四、贷款的审查与监督
1．贷款必须专款专用。贷款合同签订后，银行有权对贷款项目会计帐目进行检查，对擅自改变计划，增加工程内容、提高工程标准、挪用贷款或物资的企业，银行有权停止发放贷款。
2．各级银行要与企业主管部门密切合作，帮助企业加强资金管理，用好贷款。 3．使用贷款的企业，应按年、季向各有关部门、当地资金管理部门报告技术改造项目进度及贷款使用情况，并报送有关报表和资料。
第八章 技术改造的物资供应
第二十一条 材料供应
一、列入国家技术改造计划的项目，由国家物资部门按计划分配材料指标；省安排的技术改造项目，纳入省物资分配计划、单列指标。省经委每年将国家及省物资部门下达的材料指标，按投资比例切块给各市地及有直属企业的省直公司掌握分配。
二、企业用自有资金安排的技术改造项目所需材料，原则上自行解决。
第二十二条 国内设备供应
技术改造项目所需用的专用设备，由企业分别向国家和省主管部门申请解决；通用设备由省机械设备成套部门组织供应，企业也可直接向生产厂家订购。非标准设备由企业主管部门和企业自己解决。
第九章 技术改造项目的监督和奖惩
第二十三条 资金监督
各级资金管理部门、统计部门，在技术改造中要发挥促进作用、参谋作用和监督作用。对挪用技术改造资金搞基本建设的企业，资金管理部门有权拒付资金，并通知省、市地有关部门处理。国家和省下拨的技术改造资金，任何单位不得截留和挪用，当年未用完的部分，经批准可以结转
下一年度使用。
第二十四条 技术改造的统计报告制度
一、省、市地各级有关部门要搞好技术改造综合统计工作，按期呈报统计报表和总结报告。
二、各级下达的技术改造计划，应抄送省经委和同级统计部门。
三、省各主管部门，在征得省统计部门同意后，可根据具体情况，增设必要的统计指标。
四、各级统计部门应定期向同级经委提供技术改造统计资料。
第二十五条 技术改造项目的书面报告
市地经委和省企业主管部门，要定期向省经委书面报告重点技术改造项目工程进度和存在问题。
第二十六条 技术改造工作的奖惩制度
一、奖励
1．凡在保证工程质量的前提下缩短工期并节约工程投资的企业，由省企业主管部门或市地予以表彰，并可从节约投资和提前产生效益所增加的利润中提取奖金奖励有功人员。
2．对技术改造成绩显著的单位和做出重大贡献的人员，要实行重奖。
3．以上一次性奖励，不计入奖金总额。
二、处罚
1．凡企业的技术改造项目列入年度计划一年内，技术引进项目批准项目建议书后两年内由于企业自身原因未开工和不能成交的一律取消项目，收回拨款和贷款。
2．凡是由于可行性研究报告不实造成效益极差的项目，省、市地经委或企业主管部门应对各级责任人员和单位通报批评。
3．由于设计人员不负责任造成重大损失，根据情节轻重可给予批评、教育、扣发奖金、行政处分等。
4．由于施工人员不遵守技术规范造成的损失，施工单位应承担责任并赔偿损失。
第十章 附 则
第二十七条 青岛市技术改造项目的审批权限，按国家计划单列城市的有关规定执行。
第二十八条 本办法在执行中如与国家新的规定有抵触时，按国家规定执行。
第二十九条 本办法由山东省经委负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
附件：项目管理需编报主要文件的内容要求
一、项目建议书
限额以上项目建议书，应包括以下主要内容：
（一）项目提出的目的、必要性和依据。企业概况和生产技术现状及同国内外技术的差距。引进技术项目要说明引进的理由和联合引进的科研单位及其技术现状与企业的分工，承担消化吸收的能力及目标设计等。
（二）产品方案和引进技术消化吸收方案，市场需求的初步预测，对改造规模的初步意见。
（三）资源情况，建设条件，协作关系和可能从哪些国家、厂商引进的初步分析。
（四）投资估算和资金筹措办法，包括偿还贷款能力的大体测算。利用外资项目要说明利用外资的方式和可能性。
（五）改造的主要内容和进度的初步安排。
（六）经济效果和社会效益的初步估算。
限额以下项目的项目建议书内容可简，但至少应包括如下内容：
（一）企业概况及需要改造理由；
（二）技术改造及技术引进的主要内容；
（三）改造后预期达到的技术经济效果；
（四）投资概算及资金来源；
二、可行性研究报告
项目可行性研究报告，一般应包括以下主要内容：
（一）项目概要说明包括项目提出单位（企业和科研单位）的背景，投资的必要性和经济意义，可行性研究的依据和范围。
（二）承办企业和科研单位的现有基本情况及条件。
（三）国内外市场需求预测，产品水平和生产规模的选定，进入国际市场的前景。
（四）燃料、动力、原材料、协作配套件以及公用设施的适应情况。
（五）技术与设备的选定，提出几个可供选择方案进行论证，并估算费用。
（六）论证结论并推选出最佳技术改造方案。
（七）环境污染的防治及劳动保护措施。
（八）生产组织与人员培训计划。
（九）项目实施进度（引进技术的项目要包括消化吸收、国产化的计划进度）。
（十）投资估资算和资金的筹措，包括还款方式和汇价风险预测。
（十一）经济及社会效益的评价与分析（包括生产成本与销售收益的估算；分年的现金流量，分年损益计算表的资金平衡表；投资回收率与投资回收年限按现值算净产值与内部回收率；项目的盈亏分析；其它技术经济指标）。
（十二）外部条件协议书及其他书面证明材料。
三、设计任务书
限额以上项目的设计任务书，应包括以下主要内容：
（一）企业技术改造的目的。从改变产品结构，提高产品性能、质量，增加产量，节约能源、原材料综合利用，提高经济效益等方面予以说明。
（二）根据经济预测、市场预测、现有生产条件和资金筹措等情况，确定项目改造规模和产品方案。
1．需求情况的预测。
2．国内现有同行业企业生产能力的估计。
3．销售预测，价格分析，产品竞争能力。产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进入国际市场前景的分析。
4．技术改造项目的规模，产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。
5．原有固定资产的利用情况。
（三）资源、原材料、燃料及公用设施落实情况：
1．资源、原材料、辅助材料、燃料的种类及数量、来源和供应可能。
2．所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。
（四）改造条件和征地情况：
1．厂区布置和是否需要征地。
2．交通运输及水、电、气的现状和发展趋势。
（五）技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。成套设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排。
引进技术和设备，要说明来源国别，国内是否已经引进过。
对有关部门协作配套件供应的要求。
（六）主要单项工程辅助设施，协作配套工程的构成，全厂布置方案和土建工程量估算。
（七）环境保护措施方案。
（八）劳动定员及人员培训。
（九）建设工期和实施进度。
（十）投资估算，资金筹措和财务分析。
1．主体工程和辅助配套工程所需的投资（利用外资项目或引进技术项目还包括用汇额）。
2．生产流动资金的估算。
3．资金来源、筹措方式及贷款的偿付方式和偿还年限，偿还期财务平衡情况。
（十一）经济效果和社会效益。
项目的经济效果可以根据产品的具体情况计算几个指标，如品种的增加，质量的提高，消耗的降低，产量的扩大和增加创汇、利税与投资回收期等，并对项目的经济效益作出评价。社会效益则要衡量项目对国民经济的宏观效果和分析对社会的影响。
设计任务书应按上述内容做到一定的准确性，并有必要的附件（如协作的协议等）。
四、技术改造方案
技术改造方案应包括以下主要内容：
（一）企业基本情况；
（二）技术改造的必要性；
（三）改造后达到的目标；
（四）改造的主要内容；
（五）投资概算及资金来源；
（六）主要设备一览表；
（七）经济效益核算表；
（八）实施进度及具体措施。
五、初步设计（或扩初设计）
初步设计，应包括以下主要内容：
（一）改造的理由和目标；
（二）产品纲领和各项技术经济指标；
（三）改造的主要内容（如工艺流程的改进，新技术的采用，设备更新改造和选型，设备购置数量及来源，现有厂房的利用和改造，原有平面布置的改变等）；
（四）原材料、燃料、动力的增加量及外部协作条件；
（五）公用工程和辅助配套设施的补充；
（六）“三废”治理、综合利用及劳动、安全、卫生措施；
（七）工程实施进度和主要建筑材料用量；
（八）企业改造后的经济效益分析；
（九）需要说明的其他问题；
（十）附图。
六、技贸结合项目方案说明
（一）项目名称，项目主管部门，承担企业和科研单位，项目负责人。
（二）技贸结合的依据。
近期市场预测，前三年和后三年国内供货和进口商品数量估计；引进技术列入技术发展规划、技术改造计划情况；进口商品列入计划情况。
（三）技贸结合方案及具体内容。
引进技术（软件、硬件）内容和水平。与国内现有技术对比分析；进口商品品种、数量；技贸结合内容、对外谈判方案及具体要求。
（四）技贸结合项目消化吸收、国产化以及进口替代（包括配套外购件）分年度进度安排，达到的步骤及目标。
（五）承办企业基本情况，生产技术现状和实施技贸结合的条件。
（六）资金及来源，引进技术进口商品（包括零部件、散件）需要外汇及配套人民币数量，来源及落实情况。
（七）拟进口国别、厂商及有关情况。
（八）技术、经济效益分析。
（九）科研、生产、使用、外贸四方面的分工协作和责、权、利。
（十）地方、部门主管单位和归口部门审核意见。
七、竣工验收报告
竣工验收报告应包括以下主要内容：
（一）技术改造内容及主要经验和问题。
（二）资金实际支出情况。
（三）设备自制、购置和改造情况。
（四）主要材料用量。
（五）土建工程情况。
（六）经济效益情况，包括总投资完成率，技术改造工期，预计达到设计能力的期限，预计收回全部投资的年限，投入与产出比。
（七）验收单位意见。
八、经济效益考核报告
经济效益考核报告包括以下内容：
（一）本企业经济效益
1．技术改造后提高的生产能力，年总产值和年利润税金的增长额。
2．技术改造投资效果系数，即投入产出比。增长率，出口换汇总额和增长率。 （二）本企业技术效益
1．新产品各项技术指标达到国际标准或国际水平情况。
2．填补行业的产品缺口情况。
3．改造后对本企业和本行业装备水平的提高情况。
4．改造后优质品率，优良品率，原材料利用率的提高，燃料和动力消耗的降低情况。
（三）社会经济效益
新产品投产或老产品性能质量改进后，经用户使用产生的直接经济效益。
1．节约能源（水、煤、油、电、气、折合成标准煤）、节约原材料的情况。
2．节约人民币及外汇的情况。
3．提高使用寿命和节约维修费用的情况。
（四）劳动保护与环境效益
1．技术改造前后，“三废”排放达到国家规定的排放标准情况。
2．“三废”的综合利用、化害为利情况。
3．技术改造前后，职工的劳动条件对比及达到国家规定的安全或卫生标准情况。
（五）综合效益分析总结
企业在技术改造项目建成投产后，每年除按上述各项要求进行填报外，还要将投资效益发挥得好或差的原因，做出效益分析总结。总结中要包括用户对改造后产品的反映评价，要将技术改造前期工作和改造期间实施工作对投资效益的影响加以分析说明。
1987年7月22日
