黑龙江省煤矿重特大安全事故行政责任追究暂行规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省煤矿重特大安全事故行政责任追究暂行规定的通知
黑政发 〔2005〕7号
《黑龙江省煤矿重特大安全事故行政责任追究暂行规定》已经第四十九次省长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2005年2月6日
黑龙江省煤矿重特大安全事故行政责任追究暂行规定
第一条 为落实各级政府及其有关部门和煤炭生产企业安全生产责任制，防止煤矿重特大安全事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 各级地方政府主要负责人、分管煤矿安全工作的负责人，政府有关部门主要、主管领导和黑龙江龙煤矿业集团有限责任公司（以下简称龙煤集团）及所属各矿业集团主要及主管领导，对煤矿重特大安全事故的防范、发生，有失职、渎职情形或者负有领导责任的，按照本规定给予行政处分。
前款规定以外的其他国家工作人员和行政机关任命的企事业单位行政负责人，需要给予行政处分的，以及发生重特大安全事故单位和责任人员的刑事责任、行政处罚和民事责任的追究，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第三条 重特大煤矿安全事故发生后，发生事故当事人、现场有关人员和事故单位应立即向当地政府及有关部门报告；当地政府及有关部门接到事故报告后，必须在发生事故6小时内上报至省政府及省有关部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告。各级政府及其有关部门应当按照国家规定的程序和时限履行而未履行的，对有关责任单位的领导和责任人员分别给予警告直至撤职处分。
第四条 重特大煤矿安全事故发生后，按照国家和省有关规定组成调查组对事故进行调查。由调查组提出对有关责任人员追究行政责任和其他法律责任的意见和建议。
第五条 事故调查完成后，调查组提出的事故调查报告要按照国家和省有关规定进行上报。事故调查报告批复后，涉及事故的各级政府及其有关部门、单位应当按照批复认真组织落实，监察部门应当对责任人员处理的落实情况进行监督检查。
第六条 重特大煤矿安全事故的行政责任处分结果应当及时通报，并向社会公开。
第七条 地方煤矿发生安全生产责任事故的，按照下列规定追究责任：
（一）发生一次死亡3至9人事故的，给予乡（镇）长行政记大过以上处分，乡（镇）主管煤矿安全生产工作的副乡（镇）长行政降级或者撤职处分；给予县（市、区）政府主管煤矿安全工作负责人行政警告以上处分，给予有关管理部门主要领导行政记过以上处分。性质特别严重或者产生重大影响的，同时追究上一级政府主管负责人和主管部门主管领导的责任，可视情节轻重，给予行政警告以上处分。
（二）发生一次死亡10至29人事故的，给予县（市、区）长行政记过以上处分，给予市政府（行署）主管煤矿安全工作负责人行政警告以上处分，给予市政府（行署）有关管理部门主要领导行政记过以上处分。性质特别严重或者产生重大影响的，同时追究上一级主管部门主管领导的责任，可视情节轻重，给予行政记过以上处分。
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（三）发生一次死亡30人以上（含30人）事故的，由国家有关部门组织进行事故处理。
第八条 县（市、区）行政区域内地方煤矿年度内连续三次发生3至9人重大事故的，根据情节轻重，对县（市、区）长给予降级或者撤职的处分；地市行政区域内年度内连续两次发生10至29人特大煤矿安全事故的，根据情节轻重，对专员、市长给予降级或者撤职的处分。
第九条 年度内因矿井无采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、矿长资格证和工商营业执照（以下简称“四证一照”）而非法生产的，依照下列规定追究责任：
（一）发现有1处矿井无证非法生产的，给予乡（镇）长行政降级或者撤职处分。
（二）发现有2处及2处以上矿井无证非法生产的，给予县（市、区）长行政记大过以上处分；给予主管副县（市、区）长行政降级或者撤职处分。
（三）发现5处及5处以上矿井无证非法生产的，给予专员、市长行政警告以上处分；给予主管副专员、副市长行政记大过以上处分。
对不符合安全生产条件而发放“四证一照”的矿井发生重特大煤矿安全事故的，根据情节轻重，给予负责行政审批部门或机构的主要领导和主管领导行政记过以上处分。
第十条 国有重点煤矿发生重特大煤矿安全责任事故的，对龙煤集团和鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河矿业集团公司的责任追究如下：
（一）各矿业集团公司发生一次死亡3至9人事故的，给予主管副矿长行政撤职处分，矿长行政记大过以上处分；性质特别严重或者产生重大影响的，同时追究上一级主要领导、主管领导的责任，可视情节轻重，给予行政警告以上处分。
（二）各矿业集团公司发生死亡10至29人事故的，给予矿长行政撤职处分，给予矿业集团公司分管的副总经理行政记大过以上处分，矿业集团公司董事长、总经理行政记过以上处分；性质特别严重或者产生重大影响的，同时追究上一级主要领导、主管领导的责任，可视情节轻重，给予行政警告以上处分。
（三）各矿业集团公司发生死亡30人以上（含30人）事故的，由国家有关部门按规定处理。
第十一条 煤矿安全监察和地方煤矿安全监管人员在履行职责过程中，对煤矿事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为应当发现而未发现或者已经发现但未及时处理，发生重特大煤矿安全事故的，按照国家煤矿安全行政责任处分的有关规定，追究有关煤矿安全监察和地方煤矿安全监管人员、主管领导、主要领导的行政责任。
第十二条 各级政府及其有关部门对重特大煤矿安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分。
第十三条 违反煤矿安全生产及其他有关安全生产法律、法规规定，除按照本规定给予政纪处理外，还应当依法承担行政、民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本规定未尽事宜或者国家有新规定的，按照国家有新规定执行。
第十五条 本规定自公布之日起施行。
国家国有资产管理局、国家计划委员会、国家体改委、国务院经贸办公室关于印发国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法（试行）的通知
国有资产管理局等
国家国有资产管理局、国家计划委员会、国家体改委、国务院经贸办公室关于印发国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法（试行）的通知
1992年9月11日，国家国有资产管理局等
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据国务院批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室《关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》（国发〔1991〕71号）精神，我们制定了《关于国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法（试行）》，现发给你们，请遵照执行。
企业集团国有资产授权经营工作，是通过建立资产纽带巩固和发展企业集团的重要措施，应分期分批展开。经商定，第一批实施国有资产授权经营的企业集团有：东风汽车集团，东方电气集团，中国重型汽车集团，第一汽车集团，中国五矿集团，天津渤海化工集团，贵州航空工业集团。第一批试点要结合国有资产管理体制的改革，探索企业集团资产经营和产权管理的道路，取得经验后，逐步扩大实施范围。
附：关于国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法（试行）
第一条 根据国务院批转的《关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》，特制定本办法。
第二条 本办法适用于经国家批准试点的企业集团。按照分期、分批的原则，逐步扩大试行范围。参加国有资产授权经营试点，由企业集团核心企业提出申请，报国务院经贸办、国家体改委、国家计委和国家国有资产管理局审定。
第三条 国有资产授权经营是指由国有资产管理部门将企业集团中紧密层企业的国有资产统一授权给核心企业（集团公司，下同）经营和管理，建立核心企业与紧密层企业之间的产权纽带，增强集团凝聚力，使紧密层企业成为核心企业的全资子公司或控股子公司，发挥整体优势。
第四条 授权经营试点工作由国家国有资产管理局商有关综合部门、行业主管部门和地方政府组织实施。
第五条 国有资产授权经营的授权方为国有资产管理部门。
授权方以国有资产所有权专职管理部门身份进行授权。授权方负责：
1、审批企业集团国有资产授权经营试点方案。
2、决定列入授权范围的紧密层企业名单，核定试点企业集团核心企业、紧密层企业和其它成员企业占用的国有资产价值量，确认核心企业在紧密层企业（全资子公司、控股子公司）和其他成员企业（参股、关联公司）中应拥有的产权（股权），以使核心企业对上述国有资产实行统一经营，在试点企业集团内部形成和强化资产联结纽带。
3、审批企业集团涉及授权范围的重大事项。
4、会同有关部门检查、监督、考核企业集团核心企业经营管理授权范围内国有资产的业绩，提出奖惩建议。对于经营不善，未达到试点方案预期目标，造成国有资产损失的，可提出改进要求，直至停止授权。
5、与有关方面进行协调，为企业集团授权经营试点和改革发展创造必要的条件。
第六条 本办法中被授权方是指企业集团的核心企业。
被授权方负责：
1、提出企业集团国有资产授权经营的试点方案，包括拟列入授权范围的紧密层企业名单。
2、依法经营授权范围内的国有资产，统一对国有资产管理部门负责授权范围内国有资产的保值和增殖。
3、决定集团公司和全资子公司的经营方式，参与决定控股子公司的经营方式；根据集团整体发展的要求，统一决定授权范围内国有资产的配置和管理办法，及企业组织结构和领导体制；就涉及授权范围的兼并、合并、股份制改组、资产交易和产权（股权）转让等事项作出决定，或提出方案报批。
4、接受授权方保障国有资产权益的监督、指导和政府综合部门、主管部门宏观调控的指导，并定期报告企业集团经营和发展情况。
第七条 为保证核心企业运用授权实现集团经营，发挥整体优势，试点企业集团应依据核心企业对紧密层企业及其它成员企业持有的产权（股权）建立母子公司关系，实行规范化的产权（股权）管理。
集团公司（核心企业）可以实行董事会制（或管委会制，下同）。
企业集团内部有四种产权管理形式：
1、对于集团公司直接占用的国有资产，集团公司董事会直接进行重大经营决策，委聘经理进行日常经营管理。
2、对于具备独立法人地位、但由集团公司拥有全部产权（股权）的全资子公司，由集团公司委任的子公司董事会或经理人员，按照统一决策实施经营管理。
3、对于集团公司只拥有部分产权（股权）、具备独立法人地位的控股子公司和参股关联公司，集团公司董事会按照所持股份比例委任直派董事参加其董事会工作；如被持股公司为公开发行股票、公众持股的股份有限公司，或设立股东会的有限责任公司，则派员出席其股东会并依持股比例行使表决权，选举董事会，以此控制或参与其经营决策，保障国有股权的正当权益。各级子公司均不得反向持股，即不得持有集团母公司的股份，以防止产权关系混乱。
4、对于集团公司所属二级以下子公司及交叉持股公司，集团公司董事会可比照上述诸种方式直接或间接控制或参与其经营决策。
第八条 企业集团国有资产授权经营试点方案审批程序：
1、由企业集团核心企业提出试点方案，报送国家国有资产管理局或地方国有资产管理部门，同时报送核心企业隶属的主管部门或地方政府，抄送有关紧密层企业（或其他成员企业）隶属的主管部门或地方政府。
试点方案的内容包括：
（1）核心企业基本情况，拟列入授权范围的紧密层企业基本情况，国有资产的数额、分布、结构，并附资金平衡表（资产负债表）、利润表等财务报表。
（2）要求授权经营的理由，实现资产联结的具体途径和形式；与有关紧密层企业及其上级单位协商的情况和结果。
（3）企业集团内部的资产经营方式。
（4）统一经营管理授权范围内国有资产的方案和预期将达到的目标。
（5）其他有关事项。
2、国有资产管理部门商有关主管部门和地方政府后，审定试点方案。
凡涉及企业兼并或资产有偿转让的，应依照有关规定进行资产评估，采用现金购买资产、现金购买股权、股权交换资产、股权交换股权等方式确认核心企业对紧密层企业或其他成员企业的持股或产权辖属关系。
凡涉及产权界定或产权划转的，应依照有关规定加以界定或划转。
凡办理过计划、人事、财务、劳动工资等划转手续，已由集团公司统一管理的紧密层企业，其资产视同为已一并划转；未办理国有资产划转手续的，可补办手续。
3、国有资产管理部门行文或与有关部门联合发文批复上述试点方案，明确授权范围、形式和责任。批件抄送有关综合部门、主管部门和地方政府。
第九条 本实施办法由国家国有资产管理局负责解释。
