阿坝州人民政府印发《阿坝藏族羌族自治州行政调解工作暂行办法》的通知
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
阿坝州人民政府印发《阿坝藏族羌族自治州行政调解工作暂行办法》的通知
阿府发〔2009〕21号
各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
《阿坝藏族羌族自治州行政调解工作暂行办法》已经十届州人民政府第36次常务会议研究通过，现印发，请遵照执行。
二○○九年八月五日
阿坝藏族羌族自治州行政调解工作暂行办法
第一章 总则
第一条 为了规范和加强行政调解工作，推动行政机关主动、及时有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律、法规规定和四川省委、省政府办公厅《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见》的要求，结合阿坝州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政调解，是指国家行政机关在法定职权范围内，以法律、法规、规章和政策为依据，对与本机关行政职权有关的争议纠纷，通过对争议各方进行说服和劝导，促使各方当事人在互谅互让、平等协商的基础上达成协议，妥善解决矛盾纠纷的活动。
第三条 阿坝州各级政府、政府各部门和其他依法具有行政管理职权的组织（以下简称行政机关）在行使职权过程中开展行政调解，适用本办法。
第四条 州、县、乡（镇）人民政府按照“属地管理、分级负责”的原则，对所辖行政区域内的行政调解工作负总责。
州、县人民政府法制机构应当加强对行政调解工作的指导、督促和协调；各级政府部门应当发挥行政调解的主体作用，按照“谁主管、谁负责”的原则，积极主动开展行政调解工作。
第五条 行政调解工作应当遵循下列原则：
（一）自愿原则。行政调解应当建立在当事人自愿的基础上，自愿应当贯穿于调解的全过程并尊重当事人对调解方式、方法的选择；
（二）合法原则。行政机关应当依据法律、法规、规章和政策进行调解，公平、公正地化解矛盾纠纷，有效保护各方当事人的合法权益。不得超越法律、法规、规章和政策规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；
（三）平等原则。行政机关应当充分尊重当事人表达自己意愿和诉求的权利，以平等的态度对待当事人，不得利用行政权力控制、影响调解结果，不得强迫当事人接受调解方式和调解结果；
（四）积极主动原则。行政机关发现职权管辖范围内出现的矛盾纠纷，应当积极主动向各方当事人表明组织行政调解的态度，并尽量引导当事人接受行政调解；
（五）便民高效原则。行政机关应当积极履职，便民、高效地化解矛盾纠纷，使各方当事人的矛盾纠纷获得快捷、简便、有效、成本低廉的解决；
（六）依法调解与依法处理相结合的原则。对不属于行政调解范畴或者不宜调解的纠纷以及经行政调解不能达成协议的纠纷，行政机关应当及时作出行政复议决定或者其他行政处理决定。
第六条 在行政调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：
（一）自主决定接受、不接受或者终止调解；
（二）申请有关行政调解人员回避；
（三）表达自己真实的意愿；
（四）自愿达成调解协议。
第七条 在行政调解活动中，纠纷当事人承担下列义务：
（一）如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；
（二）遵守调解规则，不得加剧纠纷、激化矛盾；
（三）自觉履行调解协议。
第八条 在少数民族聚居地，行政机关应当使用本地通晓语言进行行政调解。对不通晓汉语的当事人应当为其提供翻译或允许其自行邀请翻译。
第九条 各级行政机关应当建立调解组织，根据本部门工作实际，制定具体调解办法，确定行政调解协调机构和行政调解人员，并在办公场所显著位置公布行政调解程序、规则和调解人员名单。
第十条 各级行政机关应当加强与人民法院和人民调解工作机构的沟通联系，做好行政调解与司法调解、人民调解相衔接的相关工作。
第十一条 州、县人民政府应当将行政调解工作列入行政机关依法行政目标考核的内容，加强监督、检查和考核工作。
第二章 行政调解的范围
第十二条 对下列行政复议案件，行政复议机关可以进行调解：
（一）公民、法人和其他组织对行政机关行使法律、法规、规章规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；
（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿案件。
第十三条 对下列属于行政机关法定职权范围内的特定矛盾纠纷，行政机关可以进行调解：
（一）依法可以调解的治安案件、交通事故损害赔偿的矛盾纠纷；
（二）土地、林木、矿产等自然资源经营、承包、流转等权益的矛盾纠纷；
（三）土地、林木、草场等承包经营权的矛盾纠纷；
（四）征用、征收土地、房屋发生的安置补偿的矛盾纠纷；
（五）劳动、人事方面发生的矛盾纠纷；
（六）消费争议、产品质量的矛盾纠纷；
（七）医疗事故赔偿的矛盾纠纷；
（八）其他依法可以调解的矛盾纠纷。
第十四条 上级行政机关对公民、法人和其他组织与下级行政机关的行政纠纷可以进行调解。
第三章 行政调解的程序
第十五条 行政调解可以由一方当事人申请，也可以由行政机关依职权提出。但不论采取何种方式，都必须征得各方当事人的同意。
第十六条 行政机关处理矛盾纠纷时应当主动告知当事人有申请行政调解的权利。当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政机关应当当场记录申请人的基本情况、行政调解请求、申请行政调解的主要事实、理由和时间。
第十七条 调解申请经各方当事人同意后，行政机关应当认真审查有关材料，属调解范围的，应当予以受理，并在五个工作日内启动调解程序。同时告知当事人调解起止时间、依法享有的权利、应当遵循的程序以及注意的事项和正确途径，使当事人明确行政调解的有关要求，帮助当事人正确行使自己的权利。行政复议过程中进行调解的，案件中止审理。
对被申请人不同意行政调解或者虽然同意行政调解，但不属于行政调解范围的，行政机关应当在五个工作日内书面告知申请人解决纠纷的途径。
第十八条 在未启动行政调解程序前，矛盾有可能激化的，行政机关应当及时采取必要的缓解疏导措施，防止矛盾的激化。
第十九条 对两个或者两个以上行政机关都收到行政调解申请的，由有管辖权的行政机关受理；都有管辖权的，由先收到申请的行政机关受理。行政机关对管辖权产生争议的，由同级或者上级人民政府法制机构指定管辖。
第二十条 行政机关受理并启动行政调解程序后，应当及时将调解的具体时间、地点通知各方当事人，并指派具有相关专业知识和调解经验的专人主持调解工作。对重大复杂的争议纠纷案件，行政机关的主要负责人应当主持行政调解；对于一般争议案件，可以由当事人选择调解人员或者由行政机关负责人指定调解人员进行行政调解。参加行政调解的人员不得少于2人。
第二十一条 行政机关调解纠纷，调解主持人应当积极引导当事人进行当面协商。调解的方式方法可灵活多样，既可以邀请行政机关的经办人员、主管领导参加，也可以邀请当事人所在基层组织以及其他与纠纷案件处理有关的社会力量参与；既可以根据需要邀请当事人所在基层人民调解组织参加，也可以邀请相关专家参与。调解跨县、跨单位的纠纷，相关县和单位应当积极配合，共同做好行政调解工作。
第二十二条 争议纠纷涉及第三人的，调解的行政机关应当通知第三人参加。调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人的同意，第三人不同意的，终止行政调解。
第二十三条 调解人员有下列情况之一的，应当回避：
（一）与本纠纷案有直接联系或者与当事人、代理人有近亲属关系的；
（二）与本纠纷案有利害关系；
（三）与本纠纷案当事人、代理人有其他关系，可能影响纠纷处理的。
当事人发现调解人员有应当回避情形的，可以口头或者书面申请其回避；调解人员认为自己有应当回避情形，不宜调解本纠纷的，应当自行申请回避。
调解人员的回避由行政机关负责人决定。
第二十四条 行政调解开始时，调解主持人应当宣布行政调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人应当享有的权利和承担的义务，宣布行政调解人、记录人的身份，询问当事人是否要求回避。
第二十五条 在调解过程中，一方当事人提出不同意调解的，是复议案件的，恢复行政复议程序；是其他纠纷的，依法启动相应的处理程序。
第二十六条 在调解过程中，当事人应当提出证明事实的证据，如实陈述相关事实和明确的诉求，并对所提交证据的真实性负责；调解主持人及其他调解人员应当认真听取各方当事人的陈述、申辩和质证，分析并归纳各方争议的焦点，据此对当事人进行说服、劝导，促使各方当事人互谅互让，引导当事人达成解决纠纷的行政调解协议。
第二十七条 行政机关调解争议纠纷，应当制作行政调解笔录，全面、真实、客观地记载调解过程、内容。行政调解笔录应当由参与调解的人员签名。
第二十八条 调解达成协议后，各方当事人应当签订行政调解协议书。行政调解协议书应当载明下列内容：
（一）当事人的姓名或者单位名称，法定代表人姓名、职务、住所等基本情况；
（二）纠纷事实、争议焦点；
（三）各方当事人协议的权利和义务；
（四）履行协议的方式、地点、期限；
（五）其他需要约定的事项；
（六）当事人签名、调解主持人签名；
（七）调解机关署名并加盖公章。
第二十九条 行政调解协议经各方当事人签字或者盖章，即对调解当事人具有约束力，当事人应当诚实守信，自觉按照协议约定履行自己的义务。
行政调解协议书各方当事人各执一份，行政机关留存一份备案。
第三十条 行政调解协议书签订后，是行政复议案件的，行政复议机关终止行政复议案件的审理；是其他特定矛盾纠纷的，行政机关终止相应处理程序。
第三十一条 签订行政调解协议书后，当事人又反悔，不履行协议的，当事人可以依法寻求相关的法律救济途径。
第三十二条 经调解未达成行政调解协议的，行政机关应当终止调解，下达行政调解终结通知书，并根据纠纷性质，告知当事人相关的法律救济途径。属于行政机关职权范围内的纠纷，行政机关应当依法及时作出行政处理决定（含裁决）；属于行政复议案件，行政复议机关应当依法作出行政复议决定。
一方当事人为了促成达成行政调解协议而所作出的让步或者不利自己的陈述，不能作为行政机关作出行政复议决定或者行政处理决定的事实依据。
第三十三条 行政调解应当自受理之日起30日内终结。遇有特殊情况需延长期限的，经行政机关负责人同意，可以适当延长，但延长的期限不得超过10日。法律法规另有规定的从其规定。
第三十四条 行政机关对达成行政调解协议的，应当及时对各方当事人履行行政调解协议结果进行回访，巩固调解成果，注意发现问题，督促行政调解协议的履行。
第三十五条 行政调解案件应当归档编号，做到一案一档。文书顺序为：
（一）行政调解卷宗目录；
（二）行政调解申请书或者口头申请笔录；
（三）行政调解告知书；
（四）有关证据材料、调解笔录；
（五）行政调解协议书或者行政调解终结材料；
（六）送达回证。
第三十六条 行政机关进行行政调解时，需要当事人所在基层人民调解组织配合的，可以向当事人所在基层人民调解组织发出邀请。当事人所在基层人民调解组织接到行政机关邀请后，应当指派调解员配合行政机关开展调解。人民法院在进行司法调解时，需要行政机关配合的，行政机关应当积极配合。
第四章 奖励与处罚
第三十七条 行政机关应当严格履行职责，积极主动化解矛盾纠纷。对在行政调解工作中作出显著成绩的单位和突出贡献的个人，州、县人民政府应当予以表彰奖励。
第三十八条 行政机关无正当理由不受理行政调解申请或者在法定期限内不履行调解职责，贻误纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或者其他严重后果的，由监察部门依照有关规定和程序追究相关人员的责任。
第五章 附 则
第三十九条 法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。
第四十条 本办法由阿坝州人民政府法制办公室负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行，有效期三年。
国家教委关于发布《中外合作办学暂行规定》的通知
国家教育委员会
国家教委关于发布《中外合作办学暂行规定》的通知
1995年1月26日，国家教委
为加强对中外合作办学的管理，促进我国教育事业的发展和教育对外交流与合作，我委制定了《中外合作办学暂行规定》（以下简称《规定》），现印发给你们，在国务院发布有关中外合作办学的行政法规前，按本《规定》执行。
本《规定》发布之前，业经批准或批准手续不完备的合作办学机构，均请各地、各部门按本《规定》复审，并按隶属关系和审批权限，完善审批和备案手续。
各地、各部门在执行过程中有何问题，请及时通报我委。
第一章 总 则
第一条 为加强对中外合作办学的管理，促进我国教育事业的发展和教育对外交流与合作，制定本规定。
第二条 本规定所称的中外合作办学，是指外国法人组织、个人以及有关国际组织同中国具有法人资格的教育机构及其他社会组织，在中国境内合作举办以招收中国公民为主要对象的教育机构（以下称合作办学机构），实施教育、教学的活动。
第三条 中外合作办学是中国教育对外交流与合作的重要形式，是对中国教育事业的补充。
第四条 中外双方可以合作举办各级各类教育机构。但义务教育以及国家有特殊规定的教育、培训除外。
国家鼓励在职业教育领域开展中外合作办学。
第五条 中外合作办学，必须遵守中国的法律、法规，贯彻中国的教育方针，符合中国教育事业发展的需要和人才培养的要求，保证教育质量，不得以营利为目的，不得损害国家和社会公共利益。
第六条 在中国境内依照本规定实施的中外合作办学活动，受中国法律的管辖和保护。
第七条 国务院教育行政部门主管全国中外合作办学工作。县级以上地方人民政府教育行政部门负责本行政区域内合作办学机构的管理监督工作。
第二章 设 置
第八条 申请合作办学，必须符合下列要求：
（一）有正确的办学宗旨；
（二）有健全的组织机构和熟悉业务的管理人员；
（三）有合格的教师；
（四）有符合办学需要的教学场所、图书和教学仪器设备及生活设施等必要条件；
（五）有必要的开办资金和稳定的经费来源。
第九条 申请合作办学，必须提供以下文件：
（一）合作办学申请书；
（二）合作办学机构的章程；
（三）可行性论证报告；
（四）中方合作者业务主管部门的审核意见；
（五）合作双方签署的合作意向书或合作协议；
（六）外方合作者经公证或认证的资信证明。
第十条 举办实施学历教育的合作办学机构的设置标准，依照中国有关同级同类教育机构的设置标准办理。
第十一条 申请举办实施高等学历教育的独立设置的合作办学机构，按中方合作者的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或国务院业务主管部门审核后，报国务院教育行政部门批准。
申请举办实施高等学历教育的非独立设置的合作办学机构，中方合作者须为实施高等学历教育的高等学校，并按中方合作者的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或国务院业务主管部门审批，报国务院教育行政部门备案。
第十二条 申请举办实施中等学历教育的合作办学机构，按中方合作者的隶属关系，由省、自治区、直辖市教育主管部门审核后报省级人民政府或国务院业务主管部门审批，报国务院教育行政部门备案。
第十三条 申请举办实施各级各类非学历教育、培训的合作办学机构，按中方合作者的隶属关系，由省、自治区、直辖市教育主管部门或国务院业务主管部门审批后报省级人民政府和国务院教育行政部门备案。
申请合作举办幼儿园，由省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审批。
第十四条 申请合作办学有下列情形之一的，不予批准：
（一）违反中国法律、法规的；
（二）不符合中国教育发展规划的；
（三）其他不宜批准的。
第十五条 审批机关在接到合作办学申请后，应在三个月以内作出是否批准的决定。但其他法律、法规及规章另有规定的除外。对准予合作办学的，发给合作办学批准书。
第十六条 申请举办合作办学机构，符合正式建校招生条件的，取得合作办学批准书后，须经省级教育行政部门登记注册，领取办学许可证。取得办学许可证的合作办学机构即可按国家规定正式招生。
独立设置的合作办学机构，经核准登记注册、取得办学许可证后，即取得法人资格。
第十七条 申请正式登记注册，必须报送以下材料：
（一）登记注册申请书和合作办学批准书；
（二）校地、校产证明文件及设备清单；
（三）有关机构出具的出资、验资证明；
（四）理事长、校长资格证明文件；
（五）学校领导机构、理事会成员名单、教职工人员编制计划；
（六）学校名称、规模、学制、系科及专业设置、招生规模。
第十八条 申请举办独立设置的合作办学机构，尚不完全具备正式建校招生条件的，可由审批机关批准筹建，并发给筹建批准书。
经批准筹建的合作办学机构自批准之日起二年内应提出正式建校申请并经批准后办理注册手续。逾期未申请正式建校招生的，由原审批机关注销其筹建批准书。
筹备期内，不得招生。
第三章 运 行
第十九条 具有法人资格的合作办学机构，独立承担办学责任。
不具有法人资格的合作办学机构，由合作双方共同承担办学责任。
第二十条 具有法人资格的合作办学机构应当设立理事会，不具有法人资格的合作办学机构应当设立联合管理机构。理事长或联合管理机构的负责人由理事会或联合管理机构选举产生。
理事会或联合管理机构中，中方成员不得少于总人数的1／2。
第二十一条 理事会或联合管理机构行使以下职权：
（一）理事或联合管理机构成员的选任与解职；
（二）校（院）长或主要负责人的聘任与解聘；
（三）制定合作办学机构发展规划；
（四）决定教育经费的筹划方案；
（五）审批合作办学机构的预算、决算；
（六）管理合作办学机构的基金与资产；
（七）其他重大事项。
第二十二条 合作办学机构的校（院）长或其主要负责人，必须由在中国境内定居的中国公民担任，并报审批机关核准。
具有法人资格的合作办学机构的校（院）长或其主要负责人为法人代表。校（院）长或其主要负责人执行理事会的决议，负责合作办学机构的全面工作。
第二十三条 合作办学机构可以聘任专职或兼职教师，其资格参照中国同级同类公立学校的有关规定办理。
聘任外籍教师和管理人员，按照中国聘请外国文教专家和外籍教师的有关规定办理。
合作办学机构中教师、职员的聘任、解聘、报酬、福利、工作保障等事项，应当依法通过订立合同加以规定。
第二十四条 合作办学机构中，中国共产党基层组织的活动和工会组织及其他社会组织的活动，依照中国法律及有关组织的章程办理。
第二十五条 实施学历教育的合作办学机构的招生按中国有关规定，纳入国家招生计划统一管理。
合作办学机构招收境外学生，依照国务院教育行政部门有关接受外国留学生的规定办理。
第二十六条 合作办学机构在执行国家教育方针和国家颁布的培养目标和人才培养基本规格的前提下，自主地实施教育教学活动。
合作办学机构的基本教学语言文字为汉语言文字，某些课程可用外国语言文字教学。
第二十七条 实施学历教育的合作办学机构，依照中国的有关规定，可颁发学历证书。实施非学历教育的合作办学机构，学生学习结束后，可发给写实性（修业）学业证书或经国家认可的相应资格证书。
合作办学机构经国务院学位主管部门批准，可以颁发相应的中国学位证书。
合作办学机构颁发外国学历、学位证书的，应由中国国家学历、学位主管部门核准。但中国对其学历、学位的承认依照国家有关规定办理。
实施职业培训的合作办学机构，可以颁发外方合作者本国或国际认可的相应的资格证书。
第二十八条 合作办学机构的开办资金、向学生收取的学费以及以合作办学机构名义募集的资金（包括设备），必须用于本机构经费支出或用于本机构的发展，不得挪作它用。
第二十九条 合作办学机构应建立健全财务会计制度，配备专职财务人员，建立会计帐簿，接受主管部门和审计机构的审计。
第三十条 合作办学机构的校产，在本机构存续期间，归合作办学机构管理使用，受中国法律保护。直接用于教育教学的资产及其设施，不得出卖、转让或者提供担保。
第三十一条 合作办学机构进口的科教用品，按国家关于《科教用品报运进口免税办法》及其他的有关规定办理。
第四章 监 督
第三十二条 合作办学机构应接受教育行政部门的指导、管理、监督、评估和检查。
第三十三条 合作办学机构具有以下情形之一，可以向批准设置的部门申请解散：
（一）出现学校章程规定的解散情况；
（二）不能实现预期的目标；
（三）办学资源（如资金、生源或师资）严重不足，无法正常运行。
第三十四条 合作办学机构解散后，由教育行政部门或国务院有关业务主管部门组织财政、审计等部门对学校资产进行清算，清算后的合作办学机构资产，除依照协议返还或折价返还给出资人的部分外，凡社会各界捐赠的资产以及剩余的资产，收归中国国家所有，用于发展教育事业。
合作办学机构解散，由其举办人负责妥善安置在校学生。
第三十五条 合作办学机构的理事会因发生重大纠纷无法召集或出现违反法律、法规情形的，由主管教育行政部门责令其限期整顿；逾期不整顿或整顿无效的，主管教育行政部门可以责令其按照理事会章程重新组成理事会或采取必要措施予以整顿。
第三十六条 违反本规定，具有下列情形之一的合作办学机构，由省级教育行政部门视情节轻重，给予警告、罚款、没收非法所得、限期整顿、停止招生以及停办的行政处罚：
（一）未经批准擅自筹建或招生的；
（二）采取隐瞒、虚报、伪证等手段，获准筹建或正式建校招生的；
（三）违反有关规定，滥收费用，滥发文凭、证书的；
（四）管理混乱，教育、教学质量低下的；
（五）有其他违法行为的。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的可依法申请复议或提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定在法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不接受处罚的，教育行政部门可申请人民法院强制执行。
第三十八条 中外合作双方履行合作办学机构合同、章程发生争执时，可以通过协商或者调解解决。中外合作双方不愿通过协商、调解解决，或者协商、调解不成的，可以依照事先或事后达成的书面仲裁条款或协议，提交中国仲裁机构仲裁。没有达成书面仲裁条款或协议的，可以向中国法院起诉。
第五章 附 则
第三十九条 香港地区和澳门地区具有法人资格的组织和个人与境内具有法人资格的机构合作办学的，参照本规定执行。
台湾地区具有法人资格的民间机构和个人来大陆合作办学，由国家教育行政部门会同有关部门另行规定。
第四十条 境外组织和个人不得在中国境内单独举办以招收中国境内公民为对象的学校及其他教育机构。
境外组织和个人在中国境内举办招收在华居留的外籍人员子女的学校，按国家有关规定办理。
第四十一条 本规定第二条中所称外国法人组织、个人以及有关国际组织，不包括宗教组织和宗教人员。
第四十二条 各省、自治区、直辖市人民政府可根据本规定，结合本地区实际，制订有关的实施细则。
第四十三条 本规定自公布之日起施行。
