株洲市人民政府办公室关于印发株洲市制止建设工程转包违法分包和挂靠行为规定（试行）的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市制止建设工程转包违法分包和挂靠行为规定（试行）的通知
各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市制止建设工程转包、违法分包和挂靠行为的规定（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真执行。
二○一一年五月十二日
株洲市制止建设工程转包、违法分包
和挂靠行为的规定（试行）
第一章 总则
第一条 为了加强建设工程管理，制止建设工程转包、违法分包及挂靠行为，维护建设市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府采购法》和国务院《建设工程质量管理条例》及其他有关法律、法规的规定，结合株洲实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于各类工程建设项目，包括房屋建筑工程、市政基础设施工程，交通、水利等的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料的采购。
第三条 有关建设工程行政主管部门负责对有关建设工程转包、违法分包及挂靠行为实行监督管理，监察、发改、工商、质监、招投标、财政、交通、卫生、教育、国资、房产、人防、消防等部门，按照法定职责依法履行相关的监督管理职能。
第二章 转包、违法分包及挂靠行为的认定
第四条 下列行为属转包行为：
（一）承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人的；
（二）承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位承包的；
（三）承包单位对其承包的建设工程未派出项目负责人、技术负责人、施工员、质量人员、安全员及其相应班子，未对工程施工活动进行组织管理的；
（四）承包单位施工项目部或监理部关键岗位人员发生变更，而未在相关行政主管部门办理变更手续备案的；
（五）在相关行政主管部门组织的现场监督检查中，施工项目部或监理部关键岗位人员连续3次没有到场的；
（六）法律、法规、规章规定的其他转包建设工程行为。
第五条 下列行为属违法分包行为：
（一）总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件分包人的；
（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位或个人完成的；
（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；
（四）分包单位或个人将其承包的建设工程再分包的；
（五）法律、法规、规章规定的其他违法分包建设工程的行为。
第六条 下列行为属挂靠行为：
（一）通过出租、出借资质证书或者收取管理费等方式允许他人以本单位名义承接工程的；
（二）无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位通过各种途径或方式，利用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程的。
（三）合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无统一的财务管理的；
（四）合同约定的施工单位与施工现场的施工项目部或监理部关键岗位人员之间无合法的人事调动、任免、聘用以及社会保险关系的；
（五）合同约定的施工单位与施工现场的工人之间无合法的建筑劳动用工和社会保险关系的。
第三章 相关单位责任
第七条 建设单位为建设工程的第一责任人。应当督促施工、监理单位依法办理劳动用工、社会保险手续，监督和制止施工单位的转包、违法分包及挂靠行为。
建设单位发现施工、监理单位有转包、违法分包及挂靠行为的，应当立即向建设工程行政主管部门报告。
第八条 建设单位不得就施工总承包单位承包合同内的分部、分项工程或专业工程指定分包单位。
禁止在工程招标投标活动中弄虚作假、明招暗定施工单位，或与施工单位串通转包工程或挂靠施工。
第九条 禁止肢解发包工程。建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位。
第十条 建设单位在申领施工许可证时，应当将工程承包合同报行业主管部门备案。该合同应当与实际执行合同一致。
第十一条 建设单位在建设工程开工十五日之内应当对施工项目部、现场监理部关键岗位人员配备和到岗履职情况进行检查，并形成检查记录。在建设工程施工期间，建设单位应当不定期地对施工企业的人员配备情况进行检查，并形成检查记录。
发现人员配备不达标、擅自更换、不到岗、不按规定履行职责的，应责令其改正；对拒不改正的，应及时报告建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。
第十二条 施工单位应当加强内部管理，禁止任何形式的建设工程转包、违法分包及挂靠行为。
第十三条 施工单位承接建设工程，应当向建设工程发包单位提供工程履约担保，工程总承包单位也可要求合法分包单位提供履约担保。
第十四条 施工单位应当依法办理并督促合法分包单位依法依规办理劳动用工、社会保险手续，监督和制止分包单位的转包、违法分包及挂靠行为。
施工单位发现合法分包单位有转包、违法分包及挂靠行为的，应当制止并立即报告建设单位和建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。
第十五条 勘察、设计、监理单位不得违规挂靠，或将承包的勘察、设计、监理工程转包或违法分包。
第十六条 现场监理单位应当每日对施工项目部关键岗位人员到岗和履职情况进行检查，并形成检查记录。项目总监理工程师（总监代表）应当安排专人检查并形成检查记录。
发现人员配备不达标、擅自更换、不到岗、不按规定履行职责的，总监理工程师（总监代表）应签发整改通知书并责令其改正并报告建设单位及建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。
第四章 法律责任
第十七条 建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反本规定或有本规定第四、五、六、七条行为的，由各级有关建设工程行政主管部门、招投标管理部门、质量安全监督机构根据《招投标法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律、法规、规章予以相应处罚，并暂停参加株洲市依法必须进行招标项目的投标资格一至三年，同时在媒体上公开曝光。
建设工程转包、违法分包及挂靠发生重大安全生产事故，相关人员由相关机关依法从重给予处理。涉嫌犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十八条 各级有关建设工程行政主管部门、招标投标管理部门、质量安全监督机构的工作人员违反本办法相关规定，对未严格履行职责或明知建设工程转包、违法分包和挂靠行为放任不管、甚至包庇纵容的，由相关部门追究有关责任人员的政纪责任，造成重大安全生产事故的，加重处理。涉嫌犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第五章 附则
第十九条 本规定自颁布之日起施行。
资阳市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法
四川省资阳市人民政府
资阳市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法
第19号
《资阳市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》已于2006年12月22日经市人民政府一届第一○二次常务会议审议通过，现予以发布，自2007年4月1日起施行。
市长 翟占一
二○○七年三月十四日
资阳市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法
第一条 为建立和完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》等有关规章和政策的规定，结合资阳实际，制定本办法。
第二条 资阳城市规划区范围内城镇最低收入家庭廉租住房的管理和实施工作，适用本办法。
第三条 市房地产管理部门具体负责资阳城市规划区范围内的城镇最低收入家庭廉租住房的管理和实施工作。
雁江区人民政府以及财政、民政、国土资源、税务、公安、物价、劳动和保障、住房公积金管理等部门和单位应按照职责分工，协助做好城镇最低收入家庭廉租住房管理的相关工作。
第四条 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
租赁住房补贴是指向符合条件的申请对象发放廉租住房补贴，由其到市场租赁住房。
实物配租是指向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
租金核减是指产权单位按照本办法的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
第五条 城镇最低收入家庭廉租住房保障水平应当以满足基本住房需要为原则。
资阳城市规划区范围内最低收入家庭的人均廉租住房保障面积原则上不超过当地人均住房建筑面积的60%。
第六条 城镇最低收入家庭廉租住房保障资金的来源，实行财政预算安排为主、多种渠道筹措为辅，主要包括：
（一）财政预算安排的城镇最低收入家庭廉租住房保障专项资金；
（二）可从住房公积金增值收益余额中适当调剂部分资金作为廉租住房补充资金；
（三）从土地出让净收益中安排的资金；
（四）接受社会捐赠的资金；
（五）通过其它渠道筹集的资金。
第七条 城镇最低收入家庭廉租住房的保障资金纳入财政专户存储管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。
第八条 实物配租的城镇最低收入家庭廉租住房主要来源包括：
（一）政府出资收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）廉租对象现承租的公有住房；
（四）政府出资建设的廉租住房；
（五）接受社会捐赠和通过其它渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。
实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。
实物配租应面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭。
第九条 政府新建的城镇最低收入家庭廉租住房建设用地，符合国家划拨目录和补充规定的，实行行政划拨方式供给；新建城镇最低收入家庭廉租住房免收配套费，各相关部门应收取的行政事业性收费只收工本费。对房地产管理部门用财政资金购买旧房作为廉租住房以及实物配租的廉租住房租金收入按规定给予税收优惠。
第十条 申请廉租住房的家庭，必须同时符合下列条件：
（一）正在享受城镇居民最低生活保障的家庭；
（二）人均住房建筑面积在8平方米以下；
（三）家庭成员中至少有1人具有资阳城市规划区范围内的城镇户口。
市房地产管理部门应当根据社会经济发展情况，按照有关规定适时调整廉租住房申请条件，报市人民政府批准后公布执行。
第十一条 廉租住房租金补贴、实物配租和租金核减的人均住房建筑面积控制标准为15平方米。廉租住房申请人原私有住房、优惠购买公有住房以及租住公有住房的，在租金补贴或实物配租、租金核减时应合并计算面积予以核减。
廉租住房租金补贴标准按每平方米2元计算予以补贴。
市房地产管理部门应当根据社会经济发展情况，按照有关规定适时调整廉租住房保障标准，报市人民政府批准后公布执行。
第十二条 申请廉租住房的家庭应当由户主向市房地产管理部门提出书面申请，并如实提供下列材料：
（一）由民政部门核发的城镇居民最低生活保障证明；
（二）家庭成员户口簿及身份证复印件；
（三）申请家庭自己拥有产权的房屋所有权证复印件、租住公有住房的租赁合同复印件或租住私房的租赁合同复印件；
（四）居住地居委会或有关单位出具的住房情况证明；
（五）居住地的街道办事处或镇人民政府对申请人的初审核实证明；
（六）雁江区人民政府对申请人的复审核实证明。
第十三条 城镇最低收入家庭廉租住房按下列规定办理：
（一）市房地产管理部门收到申请人的申请材料之日起15个工作日内完成审核工作；
（二）经审查核实符合申请条件的，市房地产管理部门应当将申请人的人口、住房等基本情况，在其居住地范围内或工作单位进行为期15日的公示。经公示无异议或者异议不成立的，予以登记并颁发廉租住房保障证明。
登记结果应在主要媒体上予以公布。
（三）对符合租金核减的家庭，由产权单位凭市房地产管理部门出具的相关手续按照规定予以租金减免；对符合租赁住房补贴或者实物配租的家庭，按抽（摇）号先后顺序进行轮候，其中经民政等部门认定由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人和抚养人、优抚对象、重度残疾等原因造成困难的家庭可优先解决；
（四）在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时向有关部门和单位申报，经市房地产管理部门审核不符合申请条件的，取消轮候；
（五）市房地产管理部门应对申请人发放租赁住房补贴或者配租廉租住房的结果予以公示。
第十四条 已确定可获得廉租住房的家庭享受有关保障按下列规定办理：
（一）实行租金补贴保障的家庭，可以根据居住需要选择承租适当的住房，承租人与出租人签订住房租赁合同，报市房地产管理部门审查同意并备案后按规定标准发放租赁住房补贴，并将补贴资金按季直接拨付给出租人用以冲减房屋租金。享受租赁补贴的家庭，承租房屋实纳租金超过房地产管理部门核定金额的，超过部分由该家庭自行承担；
（二）实行实物配租保障的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同，并按照合同约定标准缴纳租金；
（三）实行租金核减保障的家庭，产权单位对该家庭应享受廉租住房保障面积内的租金予以核减至廉租住房租金标准。
第十五条 廉租住房的管理工作按下列规定办理：
（一）廉租住房享受家庭应当在每年12月31日前向居住地的居委会或有关单位如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况，经街道办事处或镇政府复核后向市房地产管理部门提出复核意见；
（二）雁江区人民政府和市房地产管理部门应在次年的第一季度会同有关部门和单位对已享受廉租住房保障的家庭进行年度审核，并根据审核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整并书面通知当事人。对取消廉租住房保障资格的，应当说明理由，并收回或者公布廉租住房保障证明作废；
（三）市房地产管理部门应当将年度审核结果予以公示，并在廉租住房保障证明上予以记载。
第十六条 廉租住房申请人对市房地产管理部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房地产管理部门申诉。
第十七条 享受廉租住房保障的家庭有下列行为之一的，由市房地产管理部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：
（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
（二）擅自将廉租住房调换或改变住房用途的；
（三）无正当理由连续6个月以上未在廉租住房居住的；
（四）不参加年度审核的。
第十八条 城镇最低收入家庭申请廉租住房时违反本办法规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市房地产管理部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房租金标准的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，可并处1000元以下的罚款。
第十九条 财政、审计等部门应加强对城镇最低收入家庭廉租住房保障资金使用和廉租住房租金收支情况的监督。
第二十条 市房地产管理部门或者其他有关部门的工作人员在城镇廉租住房管理工作中，以权谋私，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 各县（市、区）人民政府可结合本地实际，参照本办法制定城镇最低收入家庭廉租住房管理办法。
第二十二条 本办法自二○○七年四月一日起施行。
