关于进一步推进城镇供热体制改革的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 00:42:31 浏览:8915
来源:法律资料网
关于进一步推进城镇供热体制改革的意见
建设部 国家发展和改革委员会 财政部 人事部等
建设部 国家发展和改革委员会 财政部 人事部 民政部 劳动和社会保障部 国家税务总局 国家环境保护总局关于进一步推进城镇供热体制改革的意见
建城[2005]220号
北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：
自2003年建设部等八部委下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》以来，各地区高度重视，稳步推进城镇供热体制改革试点工作，认真探索停止福利供热，实行用热商品化、货币化，实施建筑节能改造，取得了良好效果。为进一步推进城镇供热体制改革工作，经国务院同意，现就有关问题提出如下意见：
一、充分认识改革的重要性
冬季采暖是我国北方地区城镇居民的基本生活需求。新中国成立以来，供热事业的发展对发展经济、提高人民生活水平和改善环境发挥了重要作用。但长期形成的职工家庭用热、职工单位交费的福利供热制度积累的矛盾和问题比较多，尤其是收费难、设施老化、能耗高、浪费大、环境污染严重等，影响了城镇供热事业的健康发展。通过改革城镇供热体制，切实解决福利供热制度中存在的矛盾和问题，是保障北方地区居民采暖，落实建设节约型社会要求的一项重要工作。各地区要充分认识改革的重要性和紧迫性，把推进供热体制改革作为事关人民群众切身利益、社会稳定和建设节约型社会的重要工作来抓，统一思想、转变观念，切实做好供热体制改革的各项工作。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，以科学合理供热、满足人的需求为目标，以培育供热市场和保障供热能力为基础，以供热收费制度改革为核心，以解决低收入困难群体采暖问题为重点，建立和完善各项配套政策，逐步建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制，促进城镇供热事业的健康发展，更好地满足人民群众生活水平提高的需要，实现经济社会可持续发展。
（二）基本原则。坚持分类指导的原则，在国家统一指导下，因地制宜，根据本地实际积极推进改革工作；坚持以改革促发展的原则，认真细致地制定各项配套政策，全面落实改革要求，使供热企业在深化改革中取得较快发展；坚持环保节能的原则，强化节约意识，大力推动建筑节能和系统节能，降低能源消耗；坚持积极稳妥、确保稳定的原则，充分考虑社会公平，满足困难家庭的需要，同时兼顾各方面利益，确保社会和谐稳定。
三、近期重点工作
（一）完善供热价格形成机制。城镇供热实行政府定价，并按照合理补偿成本、合理确定收益、维护消费者利益的原则，完善供热价格形成机制。建立热价与燃料价格的联动机制。各地区人民政府可根据本地区供热的燃料特点，当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10％后，相应调整热力生产的出厂和供热销售价格；有条件的地区，也可以通过财政补贴的办法，解决煤炭价格上涨对供热企业的影响，确保正常供热。
（二）逐步推进供热商品化、货币化。停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业交纳采暖费，实行用热商品化。同时，实行将采暖费补贴由“暗补”变“明补”。各地区在制定采暖费补贴政策时，应根据职工和离退休人员住房标准、收入水平、城镇供热平均价格、采暖期限、企业和财政承受能力等因素，合理确定总体补贴水平，统筹考虑各类人群的补贴标准和发放办法。采暖补贴资金来源为原“暗补”时财政、单位用于职工的采暖费用。原则上各地区可用两年左右的时间实现供热商品化、货币化，具体由各地从实际出发自行确定。
（三）培育和完善供热市场。各地区在推进供热体制改革过程中，要充分利用市场机制，逐步达到投资多元化、运营企业化、服务社会化，提高供热投资运营效率和产品质量，改善供热服务，满足用户需求。要加大国有供热企业的改革力度，推进建立现代企业制度，提高市场竞争能力和应变能力。允许非公有资本等各种经济成分的企业参与热源厂、供热管网的投资、建设、改造和经营。
（四）切实保障低收入困难群体采暖。各地区在城镇供热体制改革过程中，要高度重视城镇低收入困难家庭冬季采暖问题。在制定配套政策措施时，要将解决好城镇低收入困难家庭采暖问题作为重点内容，按照属地管理原则，切实落实资金，通过多种途径、采取多种措施加以解决。城镇低收入困难家庭采暖资金的筹集，以同级人民政府为主，上级人民政府可通过适当方式给予补助。中央财政将在对地方一般性转移支付中，统筹考虑城镇低收入困难家庭采暖保障支出因素。
（五）优化配置城镇供热资源。要坚持集中供热为主，多种方式互为补充，鼓励开发和利用地热、太阳能等可再生能源及清洁能源供热。各地区要按照城镇总体规划，编制城镇供热发展专项规划，优化城镇供热结构；要从保护环境、节约土地、提高热能利用效率出发，积极整合供热资源；要改变机关、企事业单位后勤部门分散供热的模式，实行供热社会化、专业化。
（六）大力促进供热采暖节能工作。各地区要认真总结经验，结合本地实际制定政策措施，加强城镇供热采暖系统的节能改造。要严格按照城镇供热采暖系统国家工程建设标准，积极运用水力平衡、气候补偿、温控和计量等方面的先进适用技术，加大资金投入力度，改造供热设施和管网，改进消烟除尘系统，污染物达标排放，充分挖掘现有系统供热能力，提高能源利用效率，改善环境质量。
各地区要加强城镇建筑节能标准的实施力度，新建建筑严格按照节能标准进行设计、施工及验收；对既有建筑要制定节能改造计划，积极采取措施，组织实施城镇既有居民住宅和公共建筑节能改造，尽快提高建筑节能水平和热能效率。稳步推行按用热量计量收费制度，促进供、用热双方节能。新建住宅和公共建筑必须安装楼前热计量表和散热器恒温控制阀，新建住宅同时还要具备分户热计量条件；既有住宅要因地制宜，合理确定热计量方式，热计量系统改造随建筑节能改造同步进行。
（七）加强供热市场监管和应急保障。各地区要建立健全相关法规，认真执行国家有关技术标准规范，建立市场准入制度，对供热市场准入、退出、价格、质量和安全等实行有效监管，规范供热市场秩序，切实维护供、用热双方的合法权益。要建立健全城镇供热预警和应急保障机制，制定应对各种突发事件的应急预案，确保安全稳定供热。对可能出现供热燃料紧张的地区，要实行供热燃料应急储备制度；对不能保障正常供热的企业，要有应对措施，必要时依法实行临时接管。
四、切实加强组织领导
根据财权事权相统一的原则，各地区城镇供热体制改革应当在当地政府的统一领导下进行。鼓励各地区从实际出发，对供热体制改革进行积极探索，制定符合本地实际的改革方案。各地区要切实加强组织领导，高度重视思想政治和宣传工作，进一步引导城镇居民转变福利供热采暖观念。要认真处理好改革与稳定的关系，妥善解决各种利益群体之间的矛盾，切实做好低收入困难群体的采暖保障工作，保障供热和安全。要将此项改革列入本地区“十一五”规划和年度计划中，抓紧制定相关政策和实施方案。各项改革方案的出台均要广泛征求社会意见，做到民主、科学、公正、公开。
国务院有关部门要按照各自职能，尽快制定各项配套政策，加强对城镇供热体制改革工作的指导和监督检查，保证改革的顺利进行。要进一步完善部际联席会议制度，发挥协调作用，及时总结经验，研究解决问题。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国人事部
中华人民共和国民政部
中华人民共和国劳动和社会保障部
国家税务总局
国家环境保护总局
二○○五年十二月六日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国渔业法》的决定
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令第二十五号
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于２００４年８月２８日通过，现予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
２００４年８月２８日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国渔业法》的决定
２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
第十届全
国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《中华人民共和国渔业法》作如下修改：
第十六条第一款修改为：“国家鼓励和支持水产优良品种的选育、培育和推广。水产新品种必须经全国水产原种和良种审定委员会审定，由国务院渔业行政主管部门公告后推广。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国渔业法》根据本决定作修改后，重新公布。
关于印发《滁州市行政事业单位国有资产出租出售管理实施办法（试行）》的通知
安徽省滁州市人民政府办公室
关于印发《滁州市行政事业单位国有资产出租出售管理实施办法（试行）》的通知
滁政办〔2010〕78号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市行政事业单位国有资产出租出售管理实施办法（试行）》已经市政府第19次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年六月二十四日
滁州市行政事业单位国有资产
出租出售管理实施办法（试行）
第一条 为加强本市行政事业单位国有资产管理，规范国有资产的出租、出售行为，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（安徽省人民政府令第214号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市直和滁州经济技术开发区行政事业单位国有资产出租出售的管理。
第三条 本办法所称行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的依法确认为国家所有的资产，包括建筑物、土地、设备设施等固定资产以及流动资产和无形资产。
第四条 行政事业单位国有资产出租、出售是指在确保单位履行公共服务职能、促进各项事业发展的前提下，为提高国有资产使用效益，经批准将闲置的国有资产出租、出售的行为。
第五条 行政事业单位出售国有资产，应当委托具备相应资质的评估机构进行评估，并将评估报告报本级财政部门核准或者备案。行政事业单位国有资产的出售价格，不得低于经核准或备案的资产评估结果。
第六条 行政事业单位国有资产出租、出售，应按下列程序办理报批手续，未经批准，不得擅自出租、出售。
（一）单位申请。申请单位向主管部门提交行政事业单位国有资产出租、出售申请报告（报告应包括但不限于出租、出售资产的名称、数量、权属证明、用途、账面原值、坐落地点，拟出租、出售面积、年限、使用方式等内容）、资产评估报告及其他相关材料，并填写《滁州市行政事业单位国有资产出租（出售）审批表》（见附件）。
（二）主管部门审核。主管部门应认真审查，核实资产，并提出审核意见。
（三）财政部门审批。财政部门根据申请单位提供的材料和主管部门的审核意见进行审批。
第七条 经财政部门审批同意后，行政事业单位国有资产出租、出售原则上应在市招标采购交易中心进行。出租、出售标的较小的，可以由各单位按照有关规定自行实施，但应当进行集体研究、公示，并报市招标采购管理局备案。具体标准由市招标采购管理局制定。
第八条 需进入市招标采购交易中心进行交易的，由拟出租、出售国有资产的行政事业单位向市招标采购管理局提出交易进场申请，并提交如下材料：
（一）行政事业单位国有资产出租、出售申请报告（报告应包括但不限于出租、出售资产的名称、数量、权属证明、用途、账面原值、坐落地点，拟出租、出售面积、年限、使用方式等内容）；
（二）《滁州市行政事业单位国有资产出租（出售）审批表》（见附件）；
（三）拟出租、出售资产相关产权证明原件及复印件，如房产证、土地证、行车证等；
（四）其他必要的相关资料。
第九条 行政事业单位国有资产出租、出售应当按照公开、公正、公平的原则进行。
第十条 除法律、法规另有规定的外，行政事业单位国有资产出售应当采取拍卖、招投标、现场竞价等公开竞价的方式进行。但经公开征集只产生一个意向方的，可以采取协议转让的方式进行。
第十一条 采取拍卖、招投标等交易方式需要委托中介机构提供服务的，由市招标采购管理局确定。
第十二条 现场竞价是指锁定出租资产除价格外的其他条件后，由行政事业单位在市招标采购交易中心组织竞买人对标的资产价格进行连续竞争报价，并确定报价最高者为承租（竞买）方的交易方式。具体标准由市招标采购管理局制定。
第十三条 现场竞价按以下程序进行：
（一）行政事业单位向市招标采购管理局申请国有资产出租（售）交易进场申请，并提交相关材料；
（二）市招标采购交易中心根据申请资料编制出租（售）公告，明确出租（售）资产情况、出租（售）条件、公告日期、时限等，并通过网站、报刊等媒体刊登出租（售）公告，广泛征集承租（竞买）方，信息公告时间不少于20个工作日；
（三）市招标采购管理局、市财政局和主管部门审定出租（售）底价，底价确定后应当严格保密，在成交确认前不得泄露，成交价不得低于底价；
（四）意向承租（竞买）方在规定时间内缴纳保证金, 保证金缴入市招标采购交易中心的保证金专用账户。未竞得人保证金应在竞租（买）结束5日内退还；竞得人保证金转为履约保证金，由市招标采购交易中心转入市财政局或行政事业单位账户；
（五）竞价前由行政事业单位、主管部门和市招标采购管理局组成资格审查委员会按公告规定条件对意向承租（竞买）方进行资格审查并查验保证金缴纳情况；
（六）行政事业单位组织意向承租（竞买）方现场竞价，原则上按价高者得确定受让方；
（七）市招标采购交易中心出具《竞租（买）结果通知书》并由受让方签字确认；
（八）市招标采购交易中心公示竞（售）结果，如无异议出具《成交确认书》；
（九）受让方在收到《成交确认通知书》起7个工作日内与行政事业单位签订出租（售）合同并报市招标采购管理局备案。
第十四条 现场竞价出现以下情形，市招标采购管理局有权终止现场竞价：
（一）不足两家竞租（买）人的；
（二）有批准终止权的部门提出终止的；
（三）所有竞租（买）人均未应价的；
（四）出现相关文件中约定的其他终止情形的。
第十五条 交易过程中发生纠纷的，当事人可以向市招标采购管理局或有关部门依法投诉或申诉，也可以依法提起诉讼。
第十六条 行政事业单位国有资产出租、出售应当统一在市招标采购交易中心公开进行。违反本规定在场外交易的，依法追究相关人员的责任，并将其作为相关单位党风廉政责任制考核内容记入廉政档案。
第十七条 市监察局、市财政局和市招标采购管理局等有关部门应当按照各自职责，加强对行政事业单位出租、出售国有资产的监督管理。
第十八条 行政事业单位国有资产出租、出售过程中的相关人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自出租、出售行政事业单位国有资产的；
（二）故意隐瞒交易标的真实情况牟取非法利益的；
（三）存在恶意串通、弄虚作假、操纵交易市场、扰乱交易秩序以及其他有损公平交易行为的；
（四）其他违反法律、法规、规章的行为。
第十九条 利用财政性资金建设的标准化厂房的出租、出售参照相关规定执行。
开发区要根据要求适时制定标准化厂房出租、出售的管理办法。
第二十条 本办法由市招标采购管理局会同市财政局负责解释。
第二十一条 各县、市、区应根据各自实际制定相应的管理办法，加强对行政事业单位国有资产出租、出售的管理。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
滁州市行政事业单位国有资产出租（出售）审批表
申报单位（签章）： 单位性质：行政（ ）事业（ ） 申报日期： 年 月 日 金额单位：元
序号
资产名称
位 置
计量
单位
数量
账面原值
房屋产权
证号
土地使用
证号
拟租
（售）
面积
拟出租
时间
拟出租
用途
备注
合 计
单位负责人签名：
经办人：
联系电话：
年 月 日（盖章）
主管部门审核意见：
年 月 日（盖章）
市财政局审批意见：
年 月 日（盖章）
说明：1. 本表一式四份，申报单位、主管部门、市财政局、市招标采购管理局各一份。
