颁发《韶关市利用国家开发银行贷款项目管理办法》的通知
广东省韶关市人民政府
颁发《韶关市利用国家开发银行贷款项目管理办法》的通知
（韶府[2003]123号）
各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《韶关市利用国家开发银行贷款项目管理办法》发给你们，请认真按照执行。
韶关市人民政府
二OO三年七月六日
韶关市利用国家开发银行贷款项目
管 理 办 法
一、总 则
第一条 为加强国家开发银行在我市贷款资金的管理，确保项目建设的成功和资金使用的安全有效，建立借、用、还良性循环的有效机制，建设我市信誉平台，根据国家和省的有关规定，制定本办法。
第二条 市人民政府平衡全市综合财力，根据建设项目的特点，决定和落实还款资金的来源，在全市范围统借、统还，市级财政部门作为人民政府的债权、债务人的代表，负责对国家开发银行的还本付息工作，市政府遵循量入为出，综合平衡原则，根据全市财务状况初步确定贷款的总额和计划，报市人大审议通过后，正式与开行确定总的贷款规模。
第三条 加强组织领导，建立健全科学的项目决策体系及有关责任制，完善项目的推荐，选择评估、确定、实施、监督和建成后管理全过程的约束机制。充分调动各方面力量，确保项目决策的科学性和准确性，达到宏观上不造成重复建设，微观上投资效益最大化的目标，明确企业、各级政府部门以及有关监督机构的责任，强化项目实施和资金使用的监管，各司其职，奖罚分明，保证资金使用的方面，质量和项目能够保质、保量按期完工，尽早发挥投资效益。
二、组织领导
第四条 市政府成立与国家开发行信用建设合作领导小组(以下简称领导小组)，领导小组由市政府、市发展计划局、财政局、国土局、规划局、建设局、公用事业局、交通局、经贸局、中国人民银行韶关市中心支行及国家开发行广东分行等部门主要负责人组成e领导小组的主要职责是领导协助与开发行贷款的相关工作。
第五条 领导小组下设办公室，作为领导小组的办事机构，具体负责项目汇总，计划编制，协调相关关系等。
第六条 利用开行贷款的各县(市)政府成立专门机构，加强对国家开发银行贷款项目的组织领导和协调，确保上报项目的质量，负责项目实施全过程的监管。
三、项目决策
第七条 项目投向范围：根据国家开发银行贷款业务范围，贷款项目投向主要集中在城市基础设施、电力、公路、铁路、石油石化及邮电通讯六大行业。
第八条 项目的审批按照《韶关市政府投资项目管理办法》(韶府[2001]135号) 执行。
第九条 其它审批程序，按现有管理规定报有关部门审批。
第十条 各县(市)政府和各行业主管部门每年将已批准可行性报告，拟利用国家开发行贷款的项目，上报市领导小组办公室，经初步审查、筛选后，由领导小组办公室组织有关部门以及工程咨询机构对项目进行充分论证，领导小组对论证结果进行审核后，报市政府审定。市政府将审定的项目征求开发银行意见，开发银行评估论证同意后，由领导小组办公室编制韶关市利用国家开发行贷款年度项目计划，由市计划部门统一下达。
四、项目的实施与监管
第十一条 按照国家规定应当实行项目法人责任制的项目，应当按照国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》组建项目法人，作为建设单位负责项目的建设、管理和经营。
第十二条 不宜实行项目法人责任制的项目，批准项目可行性研究报告后，由市政府设立的政府投资项目建设机构作为建设单位，从事项目施工前的准备工作并组织建设。
第十三条 项目的勘察设计、施工和监理应当依法实行招投标。未经依法实行招投标的，不得批准设计或者开工。勘察设计、施工和监理招投标的适用范围依照国家和省有关规定执行。项目未完成全部施工图设计和项目预算审核的，不得进行工程施工招投标。施工工程结算(决算)以中标合同价作为依据。
项目的勘察设计、施工和监理应当依法订立合同。禁止转包和违法包工程。
第十四条 开行贷款项目所需的设备和主要材料应当按照《韶关市政府采购管理办法》的规定进行采购。
第十五条 开行贷款项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。因特殊原因需变更设计的，应当经设计单位同意并修改后，由建设单位报原批准部门审批。
因变更设计或其他原因引起投资增加，申请调整项目总概算且需增加投资的项目，应先委托市稽察或审计部门对原批准概算的执行情况进行稽察或审计。
第十六条 项目竣工后3个月内要办理工程结算(决算)、竣工验收工作，但法律、法规另有规定的除外。工程竣工结算(决算)应当报市财政主管部门审核。属委托审核的，审核费用标准参照省物价局粤价[1998]72号文规定执行。
第十七条 开行贷款项目必须办理产权登记。
产权登记由市财政主管部门负责。建设单位应当于市财政主管部门办理完工程结算 (决算)审核后30日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。
产权登记后，未设立项目法人的项目，建设单位应当及时与使用单位办理资产移交手续。
第十八条 经营性项目和有条件开展资产经营的城市基础设施项目，由市政府授权经营。资产经营收益的管理，依照国家和我市的有关规定执行。
开行贷款项目的资产抵押、资产处置，以及非经营性资产变更为经营性资产，应当报市财政主管部门审批。
第十九条 项目监督管理
(一)信用建设合作领导小组办公室及政府相关部门负责监督检查开行贷款项目计划的执行，并向市政府报告计划执行情况。
(二)审计机关对项目的预算执行情况和结算(决算)进行审计监督，对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。大中型项目竣工验收前，要经过竣工结算(决算)审计方可验收，对审计发现的违纪问题，要依法处理。
(三)开行贷款项目的实行稽察制度。市计划主管部门要参照省人民政府《关于我 省重点建设项目稽察工作问题的批复》(粤府函[1999]198号)和省政府办公厅《转发国务院办公厅转发国家发展计划委员会(国家重大建设项目稽察办法)的通知》(粤府办[2000]16号)，制定我市开行贷款项目稽察办法，上报市政府批准后执行。
(四)市财政主管部门要按照《预算法》规定，加强对开行贷款项目的财务监督管理工作，施行对重要项目派驻财务总监的制度。
五、责 任
第二十条 开行贷款项目实行法人代表终身责任追究制，建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并由监察局负责查处，依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其3年内负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
1．未经批准擅自开工的；
2．未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的；
3．未依法组织招标的；
4．转移、侵占或者挪用建设资金的；
5．未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
6．其他严重违反本办法和其他法律、法规规定的行为。
第二十一条 咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的；根据情节轻重，给予通报批评，禁止其3年内从事政府投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 勘察、设计单位必须对勘察、设计质量负责。在施工过程中因勘察、设计的质量不符合要求，造成设计变更、预算漏项、总投资增加的，勘察、设计单位必须完善勘察、设计，减免勘察、设计费，并视情节轻重，给予通报批评，禁止其3年内从事政府投资项目的勘察、设计工作，造成损失的要赔偿损失。
第二十三条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，由市监察局负责查处，依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1．违反本办法规定批准可行性研究报告或者设计文件的；
2．违反本办法规定批准开工的；
3．违反本办法规定拨付建设资金的；
4．其他严重违反本办法和其他有关法律、法规规定的行为。
第二十四条 开行贷款项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 国家机关及有关单位的工作人员在开行贷款项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 负责开行贷款项目单位的主管部门如投资公司、市公共资产管理中心及韶能集团等部门负责开发银行贷款的借、用、还职责，实行责任终身追究制度。除不可抗力情况外，如不能按期完成贷款偿还和项目正常运转工作，依法追究责任。
六、附 则
第二十七条 本办法由韶关市开发银行贷款项目协调领导小组负责解释。
第二十八条 本办法自颁发之日起施行。
关于印发《甘肃省再生资源增值税先征后退审核审批实施办法》的通知
甘肃省财政厅 甘肃省国税局 中国人民银行兰州中心支行
关于印发《甘肃省再生资源增值税先征后退审核审批实施办法》的通知
财驻甘监〔2009〕18号
各市（州、矿区）财政局、国家税务局、中国人民银行中心支行；各“省直管县”财政局、国税局、中国人民银行县支行：
根据《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税〔2008〕157号）和《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监〔2009〕7号）规定，经财政部驻甘肃省财政监察专员办事处（以下简称专员办）、甘肃省财政厅、甘肃省国税局、中国人民银行兰州中心支行共同研究，制定了《甘肃省再生资源增值税先征后退审核审批实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
财政部驻甘肃省财政监察专员办事处
甘肃省财政厅
甘肃省国税局
中国人民银行兰州中心支行
二〇〇九年二月二十五日
附件：
甘肃省再生资源增值税先征后退审核审批实施办法
一、再生资源增值税先征后退的范围
对符合条件的增值税一般纳税人销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退。适用退税政策的增值税一般纳税人应当同时满足以下条件：
1、按照《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第八号）第七条、第八条规定已向有关部门备案；
2、有固定的再生资源仓储、整理、加工场地；
3、通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于80%；
4、自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理法》、或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚（警告和罚款除外）。
二、退税比例
对符合上述条件的纳税人，2009年销售再生资源实现并缴纳的增值税按70%的比例退还给纳税人；对其2010年销售再生资源实现并缴纳的增值税按50%的比例退还给纳税人。
三、再生资源增值税实行先征后退政策的执行期限
对再生资源增值税实行先征后退政策的期限为2009年1月1日起至2010年12月31日止。
四、审核审批权限
按照《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监〔2009〕7号）规定，甘肃省再生资源增值税退税初审工作原则上由各市（州、矿区）财政局负责受理，实行“省直管县”财政管理体制的县，由各县（县级市）财政局负责受理；复审工作由省财政厅负责受理；终审工作由专员办负责受理，并按规定办理退税审批手续。
五、申报资料
申请退付再生资源增值税的一般纳税人，在每次申请退税时必须向所在市（州）财政局（“省直管县”向县财政局）报送以下书面材料：
1、申请退付某一时期再生资源增值税的正式申请文件（一式三份，A4规格纸打印，无文件编号或手工抄写的申请一律不予受理）。后附以下资料：
（1）《企业法人营业执照》复印件。
（2）《税务登记证》复印件。
（3）商务主管部门核发的备案登记证明复印件。
（4）再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者租赁合同复印件。
（5）自2007年1月1日起未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理法》、或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚（警告和罚款除外）书面申明。
2、《一般增值税退付审查（记录）工作底稿》（附件1）。
3、《增值税先征后退申请审核表》（附件2）。
4、《增值税退付申请书》（附件3）。
5、《申请退付增值税入库级次核对表》（附件4，须持《税收缴款书》复印件经当地收缴国库审核签章）。
6、《XX年X_X月增值税审核汇总表》（附件5）。
7、《XX年X_X月再生资源销售收入审核汇总表》（附件6）。
8、申请退税所属期内实际缴纳增值税的《税收缴款书》原件和复印件（原件待专员办终审并批复后，由申请人将当地国库加盖印章的《收入退还书》第一联返回专员办后，专员办在《税收缴款书》原件上加盖“税款已退还”印戳再退回申请人）。
9、申请退税所属期内各月份《增值税纳税申报表》复印件。
10、申请退税所属期的财务报表复印件。
11、申请退税所属期的“银行存款”和“现金”日记账复印件。
六、退税申请办理时限
根据甘肃省的实际情况，纳税人一律按季度申请办理退税。
七、申报、审核、审批程序
（一）申报：再生资源增值税一般纳税人的申请报告，按属地原则报送当地市（州、矿区）财政局初审，“省直管县”所属的再生资源增值税一般纳税人的申请报告，报送县（县级市）财政局初审。
（二）初审：市（州、矿区）和“省直管县”财政局必须落实专门岗位，并指定专人负责办理再生资源增值税退税初审工作。对报送资料齐全的申请报告，应在收到报告之日起10个工作日内以正式文件（一式两份）向省财政厅提交初审意见；对报送资料不齐全的申请报告，应及时督促申请人补报相关资料或退回申请人重新报送，直至相关资料齐全后10个工作日内向省财政厅提交初审意见；对不符合退税条件的申请人报送的申请报告，应以函件形式正式向申请人答复不予受理，并说明理由。
出具初审意见的申请报告所附报的数据、资料（复印件）的真实性负全责，重要数据和相关重要附件的复印件必须与原始资料核对一致。
初审的主要内容包括：
1、审核申请人是否同时具备财政部和国家税务总局规定享受退税政策的四项基本条件。
（1）有无商务主管部门核发的备案登记证明。
（2）有无再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者租赁合同。
（3）通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重是否不低于80%。
（4）有无自2007年1月1日起未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理法》、或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚（警告和罚款除外）书面申明。
2、审核申请人申报的资料是否齐全、真实，有关数据是否准确。
（1）有无《企业法人营业执照》复印件。
（2）有无《税务登记证》复印件。
（3）《一般增值税退付审查（记录）工作底稿》（附件1）填报是否准确。
（4）《增值税先征后退申请审核表》（附件2）填报的数据是否与有关会计账、表（纳税申报表和会计报表）数据一致，数字勾稽关系是否正确。
（5）《增值税退付申请书》（附件3）填报的相关资料、数据是否与《税收缴款书》一致。
（6）《申请退付增值税入库级次核对表》（附件4）是否经收款国库审核盖章，填报的数据是否与《增值税退付申请书》（附件3）数据一致。
（7）《XX年X_X月增值税审核汇总表》（附件5）所填报的有关数据是否与有关会计账、表（纳税申报表和会计报表）数据一致，是否与其它附件相关数据一致。
（8）《XX年X_X月再生资源销售收入审核汇总表》（附件6）填报的各月份“通过金融机构结算的再生资源销售收入”是否与企业“银行存款”明细账等有关账户记载的数据一致。
（9）申请退税所属期内各月份实际缴纳增值税的《税收缴款书》原件和复印件是否一致，有无税务征收机关加注“查补税款”字样的《税收缴款书》，（“查补税款”一律不予退付）。
（10）申请退税所属期内各月份的《增值税纳税申报表》复印件是否齐全，有关附件所填报的数据是否与《增值税纳税申报表》的相关数据一致。
（11）申请退税所属期的财务报表复印件。
负责初审的市（州、矿区）、“省直管县”财政局在开展初审工作的过程中，必须严格按照《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》第四条各项规定，深入现场实地审核申报人第一次申报退税有关条件的满足情况和申报人通过金融机构结算的销售收入是否不小于全部销售收入的80%，并定期（自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每12个月一次）向同级公安、商务、环保、税务及人民银行核实纳税人书面申明的内容。对经查实不符合退税条件和与申报人申明不符的问题，要及时书面报告专员办，由专员办按照《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》第四条第（三）款第3项规定予以处理。
（三）复审：省财政厅的复审工作岗位设在税政处。省财政厅在收到市（州）、县财政局出具的初审意见后10个工作日内向专员办提交复审意见。
复审工作的内容和要点除了基本相同于初审外，应着重就申报资料是否完整、填报数据勾稽关系是否正确、初审工作是否规范、初审确认的重要数据和签注的初审意见是否准确等进行复审。对复审发现的一般问题和疑问，要及时与初审人或申报人沟通，弥补和纠正初审工作所遗留的一般问题，同时要及时指正初审工作欠规范的问题。对发现的重大问题和疑问，可深入现场复审，或发回初审财政部门重申。
（四）终审、批复：终审工作岗位设在专员办一处。专员办应在收到省财政局厅出具的复审意见后10个工作日内完成终审，并按照《财政监察专员办事处一般增值税行政审批管理程序暂行规定》（财监〔2003〕110号），向申请人开具《收入退还书》，同时向市（州、矿区）、“省直管县”财政局下发批复文件，并抄送省财政厅及相关部门和申请人。
终审工作的内容和要点基本相同于复审，应着重就申报资料是否完整、填报数据勾稽关系是否正确、初、复审工作是否规范、初、复审确认的重要数据和签注的初、复审意见是否准确等进行复审。对终审发现的一般问题和疑问，要及时与初、复审人或申报人沟通，弥补和纠正初、复审工作所遗留的一般问题，同时要及时指正初、复审工作欠规范的问题。对发现的重大问题和疑问，可深入现场复查，或发回初、复审部门重申。
（五）申请资料的传递：从初审、复审到终审过程的资料传递和批复文件的下发，均通过挂号信件或特快专递邮件方式进行，谢绝申请人直接来往复审、终审财政机关。
（六）国库办理退库：市（州、矿区）、县（市）财政局收到专员办开具的《收入退还书》后必须及时送达当地国库，由当地国库按照现行财政预算体制划分退库级次（中央级75%、地方级25%），将应退税款直接划转到申请人开设的银行账户。
八、廉政要求
各级财政部门的退税审核工作人员要严格遵守各项廉政制度与工作纪律，牢固树立为申报人服务的观念，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不得以任何理由和手段刁难申报人。不得收受申报人的馈赠礼品，更不得借审核、审批的权力，指使或暗示申报人办理非退税业务以外的其它任何个人事宜或索取申报人的钱物。若发现各级财政部门的退税工作人员违反廉政纪律的问题，或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，一经查实，将严格按照有关规定进行处理。
附件：
1、《一般增值税退付审查（记录）工作底稿》（附件1）（略）
2、《增值税先征后退申请审核表》（附件2）（略）
3、《增值税退付申请书》（附件3）（略）
4、《申请退付增值税入库级次核对表》（附件4）（略）
5、《XX年X_X月增值税审核汇总表》（附件5）（略）
6、《XX年X_X月再生资源销售收入审核汇总表》（附件6）（略）
7、《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（略）
8、《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（略）
