关于印发南昌市行政首长问责暂行办法的通知
江西省南昌市人民政府
关于印发南昌市行政首长问责暂行办法的通知
洪府发〔2006〕24号
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《南昌市行政首长问责暂行办法》已经市政府第41次常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年六月二十二日
南昌市行政首长问责暂行办法
第一条 为进一步加强政府责任体系建设，落实行政首长负责制，打造高效责任政府，塑造诚信创业南昌,确保政令畅通，避免行政过错，提高行政效能，促使行政首长恪尽职守，履行职责，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》和中共中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府对本级政府部门行政首长（含主持工作的副职，下同）及所属工作部门和县区人民政府的行政首长（含主持工作的副职，以下统称行政首长）不履行或不正确履行职责，依照本办法进行问责。
本办法所指政府部门包括市政府各组成工作部门、直属机构、特设机构、派出机构、垂直管理机构、政府部门内设局和具有行政管理职能的直属事业单位。本办法所指被问责人即经市政府决定问责的上述机构单位行政首长。
第三条 行政首长问责实行权责统一，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条 本办法所称行政首长问责，是指市人民政府对所属各部门、各县区行政首长不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下、决策失误、损害公共利益或行政管理相对人合法权益的行为，或行政首长举止不端，在社会上造成不良影响的行为，依照本办法予以过问并追究责任的制度。
行政首长管辖范围内有下列情形的，应当依照本办法问责：
（一）有政策执行不力情形的
1、不认真贯彻执行或不正确贯彻执行国家法律、法规和规章以及上级政策的；
2、无正当理由，未完成《政府工作报告》中明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行市人民政府的指示、决策和交办事项的；
3、对工作目标、工作任务以及上级交办事项，无正当理由未及时完成的；
4、不履行或未认真履行职责，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的；
5、不履行生效的行政复议决定或人民法院生效的行政判决的。
（二）有违规决策、决策失误情形的
1、应当由集体讨论决定的重大事项，擅自作出决定的；
2、未经规定的听证、论证等程序，擅自作出重大的、专业性较强的或与人民群众利益密切相关的决策事项的；
3、由集体作出错误决定的；
4．重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
5．随意或未按规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
6．违法决定采取重大行政措施，导致群众大规模群访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的；
7、决策失误，造成经济损失、生态环境破坏或其他不良后果和影响的；
8、有其他违法决策或决策失误行为的。
（三）有效能低下情形的
1、对公民、法人或其他组织多次反映自身合法权益受到侵害的问题，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的；
2、在重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件发生时，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处理的；
3．组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的；
4．瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的。
5、因机关行政效能、服务质量低下，导致群众反映强烈的；
6、无正当理由，不及时办理下级的请示、报告，造成不良后果或影响的。
（四）有违法行政、滥用职权情形的
1、违法设定或实施行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查或行政强制等行政行为的；
2、在工程建设、政府采购、产权转让、土地划拨和出让、金融信贷等活动中，违反有关法律、法规和政策，造成不良后果或影响的；
3、在经济活动中，违反法律、法规或国家政策规定承诺或给予信用、经济担保的，或不守诚信，致使合同不能履行，或严重损害管理相对人的合法权益，造成不良后果或影响的；
4、不履行应当履行的承诺事项造成不良后果或影响的；
5、妨碍或非法干预企业合法生产、经营活动的。
（五）有监管不力情形的
1、所在领导班子的成员或直接管辖的下属单位的领导班子成员发生重大违纪违法案件的；
2、工作纪律涣散、工作秩序混乱，造成不良后果或影响的。
3、不严格依法行政或治政不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的；
4、制定的规范性文件或政策性文件与上位法或上级政策相抵触，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益，造成不良影响的；
（六）有其它情形的
1、在管辖范围内发生截留、滞留、挤占、挪用、浪费政府性资金、政府管理资金，或擅自占有、使用、处置国有资财或造成国有资财流失的；
2、在管辖范围内因行政不作为或不当作为，导致发生安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件的；
3、行政首长本人在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端等，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的；
4、监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
5、指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉或进行违法、违纪活动的；
6、对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；
7、其它情形需要被问责的。
第五条 问责方式：
（一）告诫；
（二）责令作出书面检查或公开道歉；
（三）通报批评；
（四）取消当年评优、评先资格；
（五）调整工作岗位或建议调整工作岗位；
（六）免职或建议免职；
（七）劝其引咎辞职。
前款问责方式，可以单处或者并处。其中，作出免职或建议免职或劝其引咎辞职决定的，应当根据干部管理权限和任免程序办理。
第六条 市人民政府行政首长发现或根据下列信息发现应当问责的情形，可以决定启动问责程序。可责成有关部门组成调查组进行调查核实；对事实清楚，不需要进行调查核实的，可作出问责决定。
（一）公民、法人和其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告、申诉；
（二）领导和上级机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议；
（五）政府法制、政务督查、行政监察、审计、安全生产、信访、效能建设等部门单位在履行工作职责中提出的问责建议；
（六）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（七）新闻媒体和舆论监督的事实与建议；
（八）其它领导向市人民政府行政首长提出的问责建议或其他渠道获取的问责信息；
（九）涉及违法的移交司法机关追究法律责任。
第七条 问责启动后，市长或市长委托的行政副职可责成被问责部门行政首长当面汇报情况，或安排该部门行政首长就启动问责问题进行陈述和申辩。同时，市政府根据具体问责事项内容，指定市政府办公厅，或者其他机构，或者派出联合调查组负责问责调查。
问责调查从问责启动之日起30个工作日内完成，特殊情况经市长批准可延长15个工作日。问责调查结束时，调查机构应写出书面调查报告报市政府。在调查报告形成前，调查机构应将调查认定的事实、拟给予处理意见和依据告知有关部门行政首长，有关部门行政首长有权进行申辩陈述。调查机构应当听取其申辩陈述，并将其申辩陈述的理由写入调查报告。
第八条 问责决定由市行政首长或政府常务会议作出。市行政首长对经问责调查核实，被问责对象不存在规定情形的，或者情节轻微的，或者在出现问责事项后及时采取有效补救措施避免和减少损失、挽回影响的，根据调查材料的结论作出终止问责的决定。被问责对象存在规定情形的，则依照本办法对该部门行政首长作出问责决定。
问责决定为书面形式，在作出问责决定后5个工作日内，由市人民政府办公厅负责起草并以市人民政府名义向被问责行政首长及相关单位送达问责决定书。问责决定书应当列明错误事实、处理理由和依据，并告知被问责人有申请复核调查权利。
第九条 被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向市政府申请复核。特殊情况，申请复核期限可延长5个工作日。
市政府作出复核调查决定时，可根据复核申请的内容指定由原调查机构负责复核调查，也可另行指定调查机构或派出联合调查组进行复核调查。复核调查机构应在作出复核调查决定后20个工作日内完成复核调查并写成复核调查报告。在复核调查期间，问责决定不停止执行。
在复核调查结束后3个工作日内，复核调查机构应把复核调查报告及拟处理意见报市政府，由市政府常务会议研究决定。对原问责调查报告反映的情况事实清楚、处理意见恰当的，继续执行问责决定；对原问责调查报告反映的情况失实或处理意见不恰当的，决定终止问责或变更问责决定。
市政府办公厅应在市政府对该问责事项作出最终决定后5个工作日内，把复核调查处理意见（包括继续执行问责、或终止问责、或变更问责）书面送达被问责人。
复核决定为最终决定。
第十条 对行政首长进行责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。需要追究行政首长纪律责任或法律责任的，依照有关规定和程序处理。
第十一条 行政首长和行政副职对应当问责的情形都负有责任的，市人民政府在问责行政首长的同时一并对行政副职进行问责；行政副职对应当问责的情形负全部责任的，按照干部管理权限，对其进行问责或提出问责建议。
第十二条 县区人民政府对其所属部门的行政首长、乡（镇、街道办事处）的行政首长进行问责，参照本办法执行。
第十三条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第十四条 本办法由南昌市监察局负责解释。
第十五条 本办法自2006年7月1日起施行。
新疆少数民族婚姻法律制度研究
摘要：长期以来，由于生产条件、生活方式、文化宗教传统、风俗习惯的差异，新疆少数民族的婚姻法律制度很有其自身特色。认真解决新疆少数民族婚姻法律制度中所存在的问题，对构建和谐新疆有很大的作用。
关键词：伊斯兰法 婚姻习惯法 少数民族
Key words：
新疆的维、哈、回、乌孜别克、塔吉克等民族均是深受伊斯兰婚姻文化影响的几个民族。由于经济、文化等各方面的影响，使新疆少数民族的婚姻制度有其自身特点。
一、新疆少数民族婚姻法律制度概况
（一）、概况：
婚姻法律制度在整个伊斯兰文化中占有很重要的地位。我国的新疆维吾尔自治区有维、哈、回、乌兹别克、塔吉克等民族，均信奉伊斯兰教，伊斯兰婚姻法深深地渗透到其日常生活中，我国现行的《中华人民共和国婚姻法》以及《新疆维吾尔自治区执行中华人民共和国婚姻法的补充规定》均规定了凡中国公民均适用一夫一妻制原则，而传统的伊斯兰婚姻法则规定凡伊斯兰教徒可以最多娶四个妻子，实行一夫多妻制。由于我国新疆有许多民族信奉伊斯兰教，这就造成了传统的伊斯兰婚姻法文化与我国现行的婚姻法及补充规定之间的冲突。这就导致了许多事实上存在的一些问题，在新疆少数民族中所存在的重婚现象，家庭暴力现象以及严重的家庭犯罪屡见不鲜。在伊斯兰婚姻法文化中，人民普遍认为，女子如财产，地位是十分低下的，诚然这在新疆新疆信奉伊斯兰教的少数民族中留下了很深的烙印。民汉之间通婚或者不同民族之间相互通婚为信奉伊斯兰教的本民族所禁忌。在中国家庭暴力已经比较普遍的情况下，如何更加进一步去保护新疆少数民族妇女的合法权益成为一个十分严峻的问题。处理和解决好这些问题，将大步推进和谐新疆的建设与发展。
（二）、出现的问题：
1、一夫多妻与重婚
根据伊斯兰婚姻法规定，成年的男女都必须结婚，男人和女人都不应当为单身。圣训云；结婚是信仰的一半，男人应当有妻子，女人必须有丈夫，这才是正常的人类生活，来建立信仰和文明的基础。伊斯兰的教义和法制鼓励一夫一妻的家庭生活，但因为特殊的理由男子容许多妻，限度是最多娶四个，这些特殊的情况，如战争和灾难之后，男子死亡太多，孤女和寡妇人数超过男人，她们需要有人负责扶养和保护，或者第一位妻子因疾病、性无能、不孕等原因。谈到不孕，这不禁让笔者想到了中国古代传统婚姻法中的观念，“子不孝，无后为大”，“七出，三不去”等规定。“七出”之一就有不孕，无后代，男方可以休妻。从这一点就可以看出，伊斯兰婚姻法的一些规定与中国传统的儒家婚姻文化也有一丝相通之处。根据新疆有关部门的统计，在南疆各少数民族中，男女比例不协调，女子多于男子，贫富分化不均，又由于经济文化水平的落后，女子的身体条件等因素，女子在社会上生存面临着很多的压力，一个男子娶两三个妻子，来养活她们，这在一定程度上维持了南疆的社会稳定与发展，同时也造成了重婚现象，违背了国家及地方的有关法律法规。
2、家庭暴力
家庭暴力发生在家庭中，当家庭关系还没有破裂时往往具有私密性。在众多的家庭暴力案件中，我们经过分析产生家庭暴力的原因有三个：
(1)、没有经济地位是产生家庭暴力的主要原因
经济基础决定上层建筑，女人没有了经济地位，就成为男人的附属，男人在家庭中就 有了绝对的权威，这种没有制约的权利随着时间的推移，越来越膨胀，另外，在社会资产 不断得到积累的大环境下，人们已经不在津津乐道地谈论省吃减用，而把享受当作一种时尚。男人为金钱而困惑，而把更多的不快发泄给女人。因为女人没有为其直接创造价值而女人在社会生活中为孩子、为丈夫、为家庭同样也尽到了抚养、赡养的义务，女人也感觉不公平，于是处理不好两者的矛盾就会发生家庭暴力。
（2）、大男子主义加上女人的软弱是产生家庭暴力的重要原因
在传统的家庭教育中，男人是一家之主，封建的“三从四德”一直被某些男人所发扬，这种现象在农村较为严重。直到现在农村的家庭仍认为养儿防老。在儿子家会很心安理得 ，因为儿子在家理应说了算。因此农村的计划生育工作一直是我们计划生育部门重点，有些人为了生儿子东躲西藏。男人不可动摇的地位滋长了男人的霸气。女人的软弱，体现在几个方面：一是在家庭中缺少决策意识；二是封建的男尊女卑意识；三是整天忙于家务不愿参与社会的意识；四是对男人的错误经常采取迁就的方法。久而久之，男人的大男子意识加上女人的软弱给家庭暴力提供了一个滋生的土壤。
（3）、社会环境的污染是产生家庭暴力的外部原因
这些年，由于社会的不断开放，使得人们的思想也随着不断的开放起来，社会上为了满足人们不断增长的物质和文化需要，商场里商品琳琅满目，大街小巷歌舞厅随处可见，娱乐业空前的火爆，好象被压抑了许多年的人性终于得到了释放。可在某些娱乐场所就成了藏污纳垢的代名词，有些层次比较低的女人，不原靠自己的双手去赚钱，于是靠出卖色相，在娱乐业中像寄生虫一样生存，一部分改革开放的受益者手中有了钱，开始享乐，追求奢靡腐化的生活，已经不满足小家庭的温馨，在这种被污染的环境下，家庭不在稳固， 暴力由此而不断的产生。
由于新疆少数民族中，大多数均信仰伊斯兰教，传统上午伊斯兰婚姻法文化对其思想观念有着深刻的影响。女子如财产，地位十分低下，这样，家庭暴力现象在新疆的少数民族家庭中时有发生。如何切实保障新疆少数民族妇女的合法权益，不仅需要新疆自治区有关部门加强这方面的立法，提供强有力的法律支持，也需要新疆妇联的努力工作，下到基层去切实维护与保障少数民族妇女的合法权益，还需要社会各阶层的多多关心新疆少数民族妇女的合法权益保障问题，出谋划策，有钱的出钱，有力的出力，为新疆社会的稳定与发展，民族团结做出自己应有的贡献，多尽一份社会责任。
3、民族婚姻问题
在新疆，民族婚姻问题主要是指信仰伊斯兰教的少数民族与不信仰伊斯兰教的汉族之间的相互通婚问题。由于新疆的少数民族大多信仰伊斯兰教，而新疆也有大量的汉族生活在这片广阔的疆域上。爱情是很奇妙的东西，少数民族与汉族之间有时也会产生爱情，有的甚至步入婚姻的殿堂。这些现象在当今新疆社会中已屡见不鲜。从优生学上讲，少数民族同胞与汉族同胞之间的通婚，所繁育的后代，无论是从外观上还是从智力上来讲都是比较完美的。但由于绝大多数汉族是不信仰伊斯兰教的，他们通婚之后会有很多现实问题。生活习惯的不同，甚至思想根本都不一样。信仰伊斯兰教很强的民族人与信仰伊斯兰教程度很强的汉族人通婚是完美的。当然也有信仰伊斯兰教很强的民族人与信仰伊斯兰教程度不强的汉族甚至不信仰伊斯兰教的汉族通婚。我想爱情是一种让人不能自已的东西，当它来临的时候，很多人都不是清醒的，这时候，民族人将作一系列的努力，希望汉民能皈依伊斯兰，虔诚信仰安拉。结果常有两种，好则事成，坏则事败。在笔者的身边就有许多这样的例子：一个民族小伙子（姑娘）爱上了一位汉族姑娘（小伙子），并且走上了红地毯。笔者就有一位回族女性好朋友，其丈夫是汉族，诚然其夫皈依了伊斯兰教，放弃了自己原有的信仰和民族习惯，每天都要做乃玛子（礼拜）。在他的内心是否真正的信仰安拉，我们再所不问，至少他为了爱情，做到了一年365天吃清真餐，做礼拜，去封斋，去过肉孜节，古而邦节什么的。其精神实属难能可贵啊！笔者个人认为如果你没有把握让你的所爱的人纳入穆斯林行列，你就得悬崖勒马，免得以后遗憾终生！
二、上述问题原因分析：
（一）、婚姻习惯法的影响
新疆民族分布十分众多，主体民族为十三个，除汉族之外，其余的少数民族中大多数民族均全部信仰伊斯兰教。因此伊斯兰习惯法对这些少数民族的日常生活产生着十分重要的影响。婚姻又是老百姓生活中十分重要的事情，信奉伊斯兰教的这些少数民族也不例外。在伊斯兰教的基础上所形成的伊斯兰婚姻法对新疆的少数民族婚姻制度产生深刻的影响。
根据传统的伊斯兰婚姻习惯法的规定：人民在力所能及的平等对待妇女的前提下，容许一夫多妻，但最多不能超过四个。《古兰经》云：“你们可以择娶你们爱悦的女人，各娶两妻，三妻、四妻，如果你们恐怕不能公平地对待她们，那么，你们只娶一妻，或以你们的女奴为满足，这是更近于公平的。”在新疆信奉伊斯兰教的民族中，尤其是在南疆偏远地区的维吾尔族中，一男子如果家庭条件相对殷实，可以娶两个以上妻子，有的甚至已经六七十岁了，仍然可以去娶十七八岁的姑娘，当地人也普遍能够接受。这就涉及很多冲突问题，该男子构成重婚吗？诚然构成。由于受婚姻习惯法的影响，女子如财产一样，根本没有什么人权，因此，家庭暴力也在民族家庭中时有发生。怎样维护少数民族妇女的合法权益，是摆在我们面前要去切实解决的一个十分重要的问题，。
（二）、少数民族的经济状况
在新疆，相对来说，信奉伊斯兰教的少数民族的生活条件相对较差。经济水平低下，文化相对比较落后，交通也十分不便，信息闭塞，生活的自然环境也比较恶劣，尤其是南疆地区，干旱少雨。信仰伊斯兰教的哈萨克族主要生活在北疆，分布在伊犁、塔城、阿勒泰这一带，主要以放牧为生。生活在城市的哈萨克族相对比较少，收入状况较为稳定，相对于维吾尔族来说，平均生活水平较高。但思想仍比较保守，生活现代化水平不高。由于哈萨克族为游牧民族，主要以放牧为生，而牧人则以男子为主，男人的劳动是家庭收入的主要来源，经济基础决定上层建筑。因此，男子在家庭中的地位也就相对女人较高，家庭暴力较为普遍，一夫多妻也有发生。
（三）、传统民族文化的作用
传统民族文化，民风民俗，伊斯兰文化给新疆信奉伊斯兰教的日常生活打下了深深的烙印。根据伊斯兰教的规定，信奉伊斯兰教的教徒不得与异教徒结婚，男子一般不得娶异教徒，而女子也坚决不能外嫁给异教徒。不过，伊斯兰教规定，男子可以娶信奉基督教、犹太教等女子为妻，理由是他们都是信教中人，有一定的渊源关系。而在新疆，汉族分布也较少，一般情况下，信奉伊斯兰教的民族人是不能嫁娶汉族人的。因为汉族人属于异教徒，严禁通婚。传统民族文化中，男尊女卑的观念十分普遍。男人就是一家之主，是家庭的脊梁骨。这在无形之中给一夫多妻、重婚、家庭暴力等现象提供了条件。
三、解决新疆少数民族婚姻法律制度中存在问题的对策
（一）、有法可依，执法必严，违法必究
加快法治进程，完善法律制度体系、结构，首先要做到有法可依。针对新疆少数民族婚姻法律制度中所存在的一些问题，首先应出台一些相关的法律法规，切实做到出现了问题，有法可依，及时解决。即使完备的法律制度，如果没有完备的人去执行，那也是空谈，徒法不以自行。在有完备的法律法规的基础上，执法者应遵守相关的法律法规，严格执法，以维护法律的神圣和社会的公平与正义。出现了违法的现象要及时、切实做到违法必究，不能放过任何一个违法者，漏掉任何一个社会的败类。当然，也应具体问题具体分析，在合法与合理之间平衡法与道德之间的利益。新疆少数民族众多，且大多数信仰伊斯兰教，
在处理一夫多妻、重婚、家庭暴力、民族婚姻等问题时，要切实照顾少数民族兄弟的民族情感，宗教信仰，经济状况等各方面因素。切记，不能破坏新疆的社会稳定，繁荣与经济发展，边疆地区稳定与发展为第一要务。
（二）、强化婚姻登记管理制度
当今，在我，婚姻登记制度体系很不健全与完善。在内地，就拿笔者老家湖北来说，在湖北农村地区，结婚的成立条件就是摆一场宴席，宴请双方的亲戚，就算两人已经结为夫妻，根本就不去什么婚姻登记管理部门领结婚证。在他们内心深处根本就没有婚姻登记这个概念。由于新疆地处边疆，天高皇帝远，这种结婚不登记的现象更为普遍。在少数民族中也比较多。他们仍然固守传统婚姻缔结习俗，按照本民族的风俗习惯，喜结连理，也不去婚姻登记管理机关领什么结婚证，更不用进行什么婚前体检。结婚完全成了两个人或两个家族之间的事情，似乎与国家法律，与社会公序良俗无关。因此笔者认为，在新疆就更应加强婚姻登记管理制度，严把登记关。加强事前防卫，做好婚前体检工作，保证下一代的优生优育。
（三）、加强宣传与教育
宣传与教育似乎在人们生活各个方面都能发挥作用。加强法律法规的宣传，尤其是婚姻法，民法，刑法的宣传，加强对少数民族的法律观念的教育，对新疆这样一个民族众多的地区来说，会起到事半功倍的效果。文化制度，法律文化素质的培养，对新疆少数民族的经济发展，生活水平的提高也会产生巨大的推动。文化就似乎是一个软武器一样，不需要动刀动枪，只需要慢慢渗透到其日常生活中，改变其思想，用先进的文化思想去取代那些早已陈腐的糟粕。邓小平同志说，科学技术是第一生产力。科学技术属于文化的一个具体方面，用知识用文化去武装头脑，各民族同胞都应为新疆的开发与建设贡献力量，用技术，用文化去创造美好的新疆，美好的明天。要切实加强对少数民族家庭中实施的家庭暴力的一方进行教育，灌输男女平等的思想。在民族通婚方面，尽量少的去干涉子女的婚姻自由，加强各民族之间的团结，共建和谐新疆。
（四）、少数民族文化与现代文明的融合
少数民族文化似乎与新疆的现代文明的发展格格不入。当然，矛盾、冲突是存在的。我们不应去扩大这些分歧与矛盾，而应该使之相互融合，相互借鉴，相互吸收。少数民族的婚姻习惯法与现代中国的婚姻法及新疆的补充规定之间有许多冲突的地方，我们应协调相互之间的利益，做到共赢、双赢，以更好的维护新疆少数民族的利益，新疆的繁荣稳定，快速发展，实现全面建设小康社会的目标。对于哈萨克族来说，作为新疆的传统游牧民族和作为农耕民族的汉族老说，游牧文明与现代农耕文明之间有很多不同之处，与现代文明也有脱节之处。我们应加快游牧区的现代化进程，普及现代科学知识，加大技术急资金支持，提高游牧区的少数民族的生活水平，使之融合于美好的中华民族大家庭之中，共享现代文明的优秀成果。对维吾尔族来说，以前是游牧民族，随着时间的推移，现在已经属于农耕民族，以种地、经商为主。维吾尔族中贫富分化相对来说比较大，这也是需要下大力气去解决的一个问题，这关系到新疆的长治久安，关系到国家的繁荣与发展。加快维吾尔族文化现代文明的融合，势在必行。无论是对维护维吾尔族兄弟的利益还是国家的整体利益都是十分重要的。
我国是一个统一的多民族国家，生活在新疆的少数民族十分众多。而婚姻法律制度问题不仅是我国法律生活中的一个重要问题，也是全国人民社会生活中的一个重大问题。解决与处理好新疆少数民族的婚姻法律制度问题，必将有利于新疆社会的稳定和各族人民生活水平的提高。在此，笔者希望新疆各族兄弟之间能更加团结共进，为美丽新疆的开发与建设作出自己应有的贡献！
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