厦门市人民代表大会常务委员会关于修改《厦门象屿保税区条例》等十二件法规的决定
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厦门市人民代表大会常务委员会关于修改《厦门象屿保税区条例》等十二件法规的决定
福建省厦门市人大常委会
厦门市人民代表大会常务委员会关于修改《厦门象屿保税区条例》等十二件法规的决定
（２００４年６月４日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了《厦门市人民政府关于提请审议〈厦门象屿保税区条例〉等十三件法规修正案（草案）的议案》，决定对《厦门象屿保税区条例》等十二件法规作如下修改：
一、对《厦门象屿保税区条例》的修改
１、第七条第二款修改为：“上述行政管理涉及核发证照的，可以由有关主管部门委托管委会办理。”
２、第十一条修改为：“投资者在保税区内申办企业，应当向管委会提出申请，由管委会协助办理工商、海关、税务等登记手续。
兴办特定行业的企业，按法律、法规规定须经市人民政府有关主管部门审批的，可以由有关主管部门委托管委会审批。”
３、删除第二十一条。
４、第四十三条修改为：“在保税区需要用地，应向管委会提出用地申请，由管委会协助办理有关用地手续。”
５、第四十五条修改为：“投资者依法取得的保税区土地使用权及其建筑物可以依法转让、出租、抵押和继承，但须向管委会备案，并依法纳税。”
６、第四十六条修改为：“使用保税区土地，有下列情形之一的，无偿收回土地使用权，注销土地使用证:
（一）未经批准，超过一年未使用的；
（二）不按土地使用权出让合同约定的期限或用途使用的。”
二、对《厦门市企业登记管理条例》的修改
１、第十二条修改为：“法律、行政法规规定企业在申请设立、变更、注销之前必须事前办理、并凭审批许可文件办理设立、变更、注销登记的事项，有关审批部门应将相应审批许可的证件名称、法律依据、具体分类、级别分工、办理期限抄送工商行政管理部门。”
２、第二十三条第一款修改为：“法律、行政法规规定企业设立、变更、注销登记需要公告的，企业应在法律、行政法规规定的时间内自行发布公告，并自公告发布之日起三十日内报登记机关备案。”
三、对《厦门市产品质量监督管理条例》的修改
１、第十五条第三款修改为：“产品防伪标识或条形码的承印者、制作者应按国家有关规定取得资质，方可开展相应业务。”
删除第十五条第四款。
２、第三十九条修改为：“违反本条例第十五条第二款规定的，责令停止印制或者提供，没收违法印制或提供的产品标识，没收违法所得，处以违法所得一至五倍罚款。情节严重的，责令停业整顿，并可没收有关印制工具、设施和原材料。”
３、第四十一条修改为：“违反本条例第二十九条第一款规定的，责令停止销售、出厂，没收已售出部分的销货款，并可处以该批产品货值一倍以下的罚款。”
４、本条例中“技术监督部门”相应修改为“质量技术监督部门”。
四、对《厦门市城市园林绿化条例》的修改
删除第十九条第二款。
五、对《厦门市建设工程施工招标投标管理办法》的修改
１、第十条修改为：“市建设行政主管部门依法对施工招标组织进行资格管理。”
２、第二十二条第二款修改为：“未在本市注册的外地和境外施工企业参加施工投标，应报市建设行政主管部门备案。”
３、第二十四条第一款第(一)项修改为：“营业执照副本，资质等级证明以及会计师事务所或银行出具的资信证明，未在本市注册的外地和境外施工企业还须提供市建设行政主管部门出具的资质备案证明。”
六、对《厦门市城镇房屋管理条例》的修改
第二十九条第（四）项修改为：“投入开发建设的资金已达该项目工程建设总投资的百分之二十五以上；”
七、对《厦门市城市市容和环境卫生管理办法》的修改
１、删除第十二条。
２、删除第十三条第二款。
八、对《厦门市饮食食品卫生管理办法》的修改
第十条修改为：“饮食食品生产经营人员经健康检查和食品卫生知识培训合格的，由卫生监督机构发给健康证。饮食食品生产经营人员必须持证上岗。”
九、对《厦门市旅游管理条例》的修改
第二十条修改为：“设立旅行社和法律、法规规定应当办理审批的其他从事旅游业务的企业，应向市旅游行政管理部门提出申请。申请人取得经营许可证或批准文件后，再申请企业设立登记。”
十、对《厦门市住宅区物业管理条例》的修改
１、第九条修改为：“业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持成立业主委员会登记申请书、业主委员会委员名单，向所在街道办事处备案。”
２、第十四条修改为：“从事物业管理的企业应取得国家规定资质资格，并在其资质等级范围内从事相应的物业管理服务。”
３、第三十三条第（一）项修改为：“未取得物业管理资质等级证书或超越其资质等级范围，从事物业管理服务的，没收违法所得，并可处以一万元以上五万元以下的罚款。”
十一、对《厦门市劳动管理规定》的修改
１、删除第七条第一款。
２、删除第二十九条。
３、第三十条修改为：“用人单位违反本规定，不订立劳动合同的，由劳动行政部门限期改正，并可按实际人数每人每月五十元处以罚款。”
４、删除第三十四条。
十二、对《厦门市法律援助条例》的修改
第十一条修改为：“申请人不符合本条例规定的条件，但因其监护人、赡养人不履行法定义务以及紧急情况确需法律援助的，经司法行政部门核准可以获得法律援助。”
此外，根据本决定对相关法规条款顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《厦门象屿保税区条例》等十二件法规根据本决定作相应修改，重新公布。
关于印发2011年度中央企业财务预算报表的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于印发2011年度中央企业财务预算报表的通知
国资发评价〔2010〕145号
各中央企业：
为做好中央企业2011年度财务预算编制工作，推动中央企业进一步加强财务预算管理，提升经营管理水平，根据《中央企业财务预算管理暂行办法》（国资委令第18号）和国家有关财务会计制度规定，我们研究制定了《2011年度中央企业财务预算报表》及编制说明，现印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、本套报表为中央企业向国资委报送2011年度财务预算的统一报告格式，是综合反映中央企业预算年度生产经营和资金流转等情况的工作报告，对于国资委及时了解中央企业预算年度资源配置状况与预期经营目标，促进中央企业合理使用资金、优化资源配置、完善内部控制、全面提升经营管理水平具有十分重要的意义。各中央企业应当高度重视年度财务预算报表的编制工作，健全预算工作组织体系，加大组织力度，明确责任分工，规范预算编制方法与工作流程，认真组织做好2011年度财务预算报表的布置培训和编制上报工作。
二、本套报表由财务预算报表和财务预算情况说明书两部分组成，填报范围为集团总部、所属二级子企业及二级以下重要子企业。各中央企业应当严格遵循全面性原则，将所有内部业务机构、境内外子企业、事业单位、基建项目（基建财务）等独立核算经济单位纳入财务预算编制范围。
（一）财务预算报表。《2011年度中央企业财务预算报表》（附件1）由反映资产负债、经营损益和现金流量的基本会计报表和反映成本费用、职工工资、主要业务经营状况、投融资等管理报表组成。各中央企业应在做好各项业务预算的基础上，按照国资委统一制定的报表格式以及指标口径和编制要求（附件2），认真组织做好2011年度财务预算报表的编制工作。对于涉及人员及薪酬、业务、投资等预算编制内容，各企业应做好内部相关部门之间的沟通协调，落实填报任务，做好相关指标口径的衔接与核对，实现财务预算与业务预算的有效衔接，避免因管理口径差异影响预算编制与填报，确保反映在本套报表中的主要预算指标与企业内部预算衔接一致。
（二）财务预算情况说明书。各中央企业应当高度重视财务预算情况说明书的编制工作，结合国资委预算复函的要求，对2010年度预算管理工作进展情况、预算执行结果、执行差异原因及改进措施等进行认真分析和总结；对2011年度企业所面临的市场形势、主要业务经营情况、重大事项安排等内容进行客观预测和说明。具体内容参照《2011年度中央企业财务预算情况说明书内容提要》（附件3）。
三、2011年是“十二五”规划开局之年，各中央企业编制财务预算应当坚持以战略规划为导向，紧密结合企业“十二五”规划，客观分析判断市场形势和政策走向，科学预测和确定年度经营目标；应当坚持效益与效率优先原则，正确处理好规模扩张与财务承受能力之间的关系，注重运行质量改善和风险管控，对成本费用、应收款项、债务、担保、投资、捐赠等重大事项继续实施从严预算控制，确保企业持续、稳健发展。
四、各中央企业应当结合内部预算编制工作程序，认真做好对所属子企业财务预算编制的指导与审核工作，以确保预算编制工作质量。审核重点包括上年度财务预算问题整改情况，2011年度财务预算编制基础、编制范围、编制口径、预算指标的合理性，表间重要指标是否衔接，与企业战略规划、各类业务预算等是否衔接，财务预算情况说明书内容是否详实等。
五、各中央企业在正式报送2011年度财务预算报告之前，应当做好2011年度财务预算初步预报工作，在组织分析预测2011年度主要经营目标的基础上，认真填报《2011年度主要财务指标预报表》，并于2010年11月15日前将纸质文件及电子文档报送国资委（财务监督与考核评价局），同时抄送派驻本企业监事会。
六、各中央企业在正式报送2011年度财务预算报告之前，应当按照规定履行内部核准程序，其中：设立董事会的国有独资公司，财务预算报告应当经董事会审议通过；尚未设立董事会的国有独资公司和国有独资企业，财务预算报告应当经总经理办公会审议通过；国有控股公司的财务预算报告应当经董事会审议并提交股东会批准。各类决策机构的审议决议是中央企业向国资委报送预算报告的必备附件。
七、各中央企业在组织做好财务预算编制、审核、汇总和履行内部核准程序工作基础上，应于2011年1月31日前将2011年度财务预算报告报送国资委，具体要求如下：
（一）以正式文件报送企业财务预算报告，包括集团合并财务预算报表、集团财务预算情况说明书以及相关附件，一式2份，同时抄送派驻本企业监事会。
（二）集团合并财务预算报表、集团财务预算情况说明书以及所属二级子企业（含二级以下重要子企业）财务预算报表及财务预算情况说明书的电子文档，亦请一并报送。
八、国资委将以提升效益、改进质量和管控风险为重点，组织开展2011年度财务预算审核工作，对于中央企业报送的财务预算报告进行逐户审核，并及时向企业反馈审核意见。各中央企业应当高度重视审核意见的整改落实工作，积极探索改进措施，努力提高预算管理水平。
九、各中央企业应当不断完善财务预算执行跟踪、监督体系，及时掌握预算执行进度与效果，分析实际业务与预算指标之间的差异及原因，并及时采取应对措施。确需调整年度财务预算的，应当于2011年8月15日前将《2011年度财务预算调整主要指标表》报送国资委备案，并以正式文件的形式对预算调整的原因和影响、预算执行的保障措施等内容予以说明，同时抄送派驻本企业监事会。
企业在财务预算编制工作中有何问题，请及时向国资委（财务监督与考核评价局）反映，有关工作软件另行下发。
附件：
1.2011年度中央企业财务预算报表
http://www.gov.cn/gzdt/tplimages/http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n258203/n258329/n7622072.files/n7622073.xls
2.2011年度中央企业财务预算报表编制说明
http://www.gov.cn/gzdt/tplimages/http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n258203/n258329/n7622072.files/n7622074.doc
3.2011年度中央企业财务预算情况说明书内容提要
http://www.gov.cn/gzdt/tplimages/http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n258203/n258329/n7622072.files/n7622075.doc
国务院国有资产监督管理委员会
二〇一〇年九月二十九日
中国古代律令中的中的城管公物警察权条款
刘建昆
中国古代当然没有建立起现代意义上的道路公物制度，但是作为具有公共利益属性的道路，一直都处在封建统治者的权力保护范围之内。目前，我国城市道路与公路实行城乡二元化的管理模式，城市道路由建设部门和城市管理部门进行管理，公路则由交通行政部门实施分级管理，但是在本质上，二者并无根本性的区别。
古代城市尚不发达，一些规定的主要适用范围甚至只局限在京城，但损坏和侵占道路作为传统的违法始终存在。国家对这些违法行为进行打击是必然的。当然，我国古代法的特点决定了，这种打击主要体现在刑律上。在近代法理上，由于出现刑法和行政法的分工，保护道路公物的“公物警察权”主要是属于行政法、公物法。但是这并不意味着刑法对此完全不闻不问。
二○○九年十一月一日
附录:一《唐律疏议》
诸侵巷街、阡陌者，杖七十。若种植垦食者，笞五十。各令复故。虽种植，无所妨废者，不坐。
“疏”议曰：“侵巷街、阡陌，谓公行之所，若许私侵，便有所废，故杖七十。“若种植垦食”，谓于巷街阡陌种物及垦食者，笞五十。各令依旧。若巷陌宽闲，虽有种植，无所妨废者，小坐。
其穿垣出秽污者，杖六十；出水者，勿论。主司不禁，与同罪。
“疏”议曰：其有穿穴垣墙，以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者，无罪。“主司不禁，与同罪”，谓“侵巷街”以下，主司并合禁约，不禁者，与犯罪人同坐。
大历二年五月，代宗对长安城市管理出台了补充规定：“诸坊市街曲，有侵街打墙、接檐造舍等。先处分一切不许，并令?Р稹薄?br>
太和五年七月，文宗再次下令对违章建筑予以整治，“百姓及诸街铺守捉官健等舍屋外，余杂人及诸军诸使官健舍屋，并令除拆。所冀禁街整肃，以绝奸民”。“所拆侵街舍，宜令三个月限移拆”。
二《宋刑统》卷26《诸侵巷街》同唐律。
北宋时期，作为都城的开封城，随着商品经济的繁荣，人口的增加，房屋侵占街道的所谓“侵街”行为，非常严重。如宋太祖时期，曾作坊使的魏丕，“撤本坊旧屋，为舍衢中，收僦直及鬻死马骨，岁得钱七千余缗，工匠有丧者均给之”（《宋史·魏丕传》）。当然，宋廷不能容忍这种现象，曾颁布有“诸侵街巷阡陌者杖七十”（《宋刑统》卷26《侵巷街阡陌》）的法律条文，但是“侵街”行为屡禁不止。开宝九年（976年），宋太祖“宴从臣于会节园，还经通利坊，以道狭，撤侵街民舍益之”（《续资治通鉴长编》（下简称《长编》）卷17）。太宗太平兴国五年（980年）七月，“八作使段仁诲部修天驷监，筑垣墙侵景阳门街，上怒令毁之，仁诲决杖，授崇仪副使”（《长编》卷21）。宋真宗咸平五（1002年）二月，“京城衢巷狭隘，诏右侍禁阁门侯谢德权广之。德权即受诏，则先毁贵要邸舍，群议纷然。有诏止之，德权面请曰：‘今沮事者，皆权豪辈，吝屋室僦资耳，非有它也，臣死不敢奉诏’。上不得已，从之。德权因条上衢巷广袤及禁鼓昏晓之制，皆复长安旧制，乃诏开封府街司，约远近，置籍立表，令民自今无得侵占”（《长编》卷51）。看来，在谢德权的以死相争下，宋廷这次可谓是痛下决心：拆除权贵的侵街邸舍，恢复旧有的禁鼓昏晓制度，同时按照一定的距离竖立表木，作为道路“红线”，严禁建筑?位。当然，现实是复杂的，表木的竖立并非意味“侵街”现象的终结，这场斗争还在继续。据《长编》卷79记载，大中祥符五年（1012年）十二月“诏：前诏开封府，毁撤京城民舍之侵街者，方属严冬，宜俟春月”。仁宗天圣二年（1024年）六月，“京城民舍侵占街衢者，令开封府榜示，限一岁，依元立表木毁拆”（《长编》卷101）。此后在仁宗景?元年（1034年）十一月甲辰又“诏，京旧城内侵街民舍在表柱外者，皆毁撤之。遣入内押班岑守素，与开封府一员专其事，权知开封府王博文请之也”（《长编》卷115）。神宗元丰年间，“京师并河居民，盗凿阪以自广”（杜大?《名臣碑传琬琰集》卷13），居然出现了“侵河”现象。正是由于多年的“侵街”行为，导致了开封城内“坊无广巷，市不通骑”的局面。至北宋末年，从张择瑞《清明上河图》上看，沿街建筑鳞次栉比，应是多年“侵街”行为的结果。宋廷所立之“表木”，尽管并未制止住“侵街”行为，但是为“侵街”建筑的认定及拆除，提供了标识与范围。并且，从谢德权“约远近，置籍立表”来看，北宋东京街道上应有不少起着道路红线作用的“表木”，为时人所关注。宋廷在虹桥角下竖立四根“表木”，起到防止“侵街”与“侵河”双重作用，张择端将其入画，以代表宋东京城内众多的“表木”，是颇具匠心的。
三《大明律集解附例卷之三十 工律 河防》
侵占街道
凡侵占街巷道路而起盖房屋及为园圃者，杖六十，各令复旧。其穿墙而出秽污之物于街巷者，笞四十；出水者勿论。
纂注：大曰街，小曰巷，道路则人所通行之称。侵占以起房屋、为园圃者，杖六十，复还旧地。街巷贵于洁净，故穿穴出秽者笞四十，仍令塞之出水则不论。
条例
一、京城内外街道，若有作践掘成坑坎、淤塞沟渠、?房侵占或傍城使车、撒放牲口，损坏城脚及大明门前御道、棋盘并护门栅栏、正阳门外御桥、南北本门、月城、将军楼、观音堂、关王庙等处，作践损坏者俱问罪枷号一个月发落。
一、东西公生门朝房官吏人等，或带住家小，或做造酒食，或寄放货柜、开设卜肆、停放马骡、取土作坯、撒秽等项作践，问罪枷号一个月发落。
四《大清律 工律 河防》
侵占街道
凡侵占街巷通路而起盖房屋及为园圃者，杖六十，各令[拆毁修筑]复旧。其[所居自己房屋]穿墙而出秽污之物于街巷者，笞四十。[穿墙]出水者勿论。
条例
