商务部办公厅、财政部办公关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知
商务部 财政部
商务部办公厅 财政部办公关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知
商秩字[2010]279号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、财政（务）厅（局）：
为贯彻落实《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规，解决肉类蔬菜流通来源追溯难、去向查证难等问题，提高肉类蔬菜流通的组织化、信息化水平，增强质量安全保障能力，中央财政支持有条件的城市进行肉类蔬菜流通追溯体系建设试点。为指导地方做好实施工作，现提出以下意见：
一、充分认识肉类蔬菜流通追溯体系建设的重要意义
肉类、蔬菜是城乡居民重要的基本生活必需品。近年来，党中央、国务院高度重视，我国肉类蔬菜安全水平明显提高。但目前肉类蔬菜生产和流通的组织化程度均较低，技术水平相对落后，索证索票、购销台账制度欠缺，管理难度大，质量安全隐患仍然较多。近年来，肉类蔬菜等食品安全事件时有发生，引起广大消费者的普遍担忧和社会各界广泛关注。
运用信息技术实现索证索票、购销台账的电子化，建立肉类蔬菜流通追溯体系，做到流通节点信息互联互通，形成完整的流通信息链条和责任追溯链条，有利于提高流通主体的安全责任意识，强化防范措施，形成溯源追责机制，创造放心肉菜渠道品牌；有利于消费者查询和维权，改善消费预期，促进消费；有利于增强政府部门对问题食品的发现和处理能力，提高食品安全监管和公共服务水平；有利于促进现代流通体系的不断完善，提高市场运行调控水平；有利于促使生产者按照食品安全标准从事生产加工，从源头提升产品质量安全水平。
二、肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导思想、目标和原则
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以信息技术为手段，以法规标准为依据，以发展现代流通方式为基础，实现索证索票、购销台账的电子化，突出肉类蔬菜流通追踪溯源的基本功能，提高经营者、市场开办者的责任意识和食品安全保障能力，为食品安全监管服务。
（二）工作目标。
以肉类、蔬菜“一荤一素”为重点，在全国有条件的城市建设来源可追溯、去向可查证、责任可追究的肉类蔬菜流通追溯体系。2010年，选择10个有一定工作基础的城市，每个城市在全部大型批发市场、大中型连锁超市和机械化定点屠宰厂，以及不少于50%的标准化菜市场和部分团体采购单位进行试点。
（三）工作原则。
“反弹琵琶”，建立“倒逼”机制。加强宣传引导，使消费者优先选择可追溯食品，调动企业建设追溯体系的积极性。强化经营者和市场开办者的食品安全第一责任人意识，促使其自觉落实追溯管理制度。通过建立肉类蔬菜流通追溯体系，引导农业规范生产。
总体设计，分步实施。顺应物联网发展趋势，立足当前，着眼长远，设计制定总体方案，确定总体目标和任务；针对不同阶段的具体情况，明确不同阶段的目标和任务，分步实施。
因地制宜，形式多样。结合不同地区、不同企业的实际情况，选择不同的技术模式和适用技术，注重追溯体系运行的效能和可持续性。
政府推动，市场化运作。综合运用经济、法律、行政等手段，充分发挥企业的主体作用，引导企业参加追溯体系建设。
三、扎实落实肉类蔬菜流通追溯体系建设任务
（一）建立肉类蔬菜流通追溯管理平台。
按照统一的技术标准，建设肉类蔬菜流通追溯管理平台，汇集各流通节点信息，形成互联互通、协调运作的追溯管理工作体系，主要承担信息存储、过程监控、问题发现、在线查询、统计分析等功能。
（二）探索适用的追溯技术手段。
充分利用国家促进自主创新的相关政策，加强肉类蔬菜追溯的物联网应用技术研究，提升对溯源信息的采集、智能化处理和综合管理能力。主要推行集成电路卡（IC）技术，采集、记录、传输每个流通节点的信息，将各经营节点的信息相关联，形成完整的肉类蔬菜流通信息链条。同时，鼓励试点城市根据当地肉类蔬菜的不同包装程度、流通模式及经营者信息化管理水平，采用无线射频识别（RFID）、条码、CPU卡等不同的信息传递载体和技术模式，提高追溯精度。
（三）制定统一的追溯标准和规范。
商务部组织制定专门的管理制度、技术标准和操作规范，做到追溯体系建设有制度、有措施、有标准、有步骤。各地按照统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯规程“五统一”的要求，开展肉类蔬菜流通追溯体系建设，确保不同追溯技术模式信息互联互通；加强配套法规和制度建设，强化市场准入管理和经营主体责任控制，为肉类蔬菜流通追溯体系建设提供保障。
（四）大力发展现代流通方式。
在开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点的同时，试点城市要自行开展现代流通方式统筹试点，大力发展连锁经营和物流配送，积极推广冷链技术，扩大品牌化、包装化经营，提高肉类蔬菜流通的现代化、标准化水平。采取切实有效措施促使大型批发市场实行电子化结算，努力提升各流通节点信息化管理及检验检测能力，为追溯体系建设提供支撑。鼓励经营主体建立现代供应链，发展“农超对接”、“厂场挂钩”、“场地挂钩”等先进购销方式，形成质量安全保障机制。
四、资金支持方向
中央财政专项资金重点支持方向如下：
（一）追溯管理平台建设。
主要包括数据库环境建设和相关软件的开发、安装与测试，必要的服务器等硬件设备的购置，机房建设和网络租用，相关法规标准的制定，以及平台的日常运行维护等。
（二）流通节点追溯子系统建设。
主要包括对批发、屠宰、零售、团体采购等流通节点进行相应的信息化改造，为各节点统一开发相关软件，配备必要的电子结算、电子秤、信息采集及传输等硬件设备。
五、项目承办企业资质条件
试点城市要严格按照法定程序，选择有相应资质的企业承担追溯管理平台和流通节点子系统建设有关工作。具体条件如下：
（1）具有独立法人资格，企业注册资本金在2000万元以上，无不良信誉记录。
（2）具有省部级高新技术企业认定证书和软件企业认定证书。
（3）具有中华人民共和国信息产业部认证的计算机信息系统集成二级以上资质。
（4）已通过ISO9001质量管理体系认证。
（5）具有计算机软件开发及网络系统信息化建设五年以上的实施和维护经验。
（6）熟悉商贸流通业情况，并在食品安全追溯系统建设方面有较深入研究。有追溯系统和流通信息化项目建设经验的优先。
六、确保肉类蔬菜流通追溯体系建设成效
（一）加强组织领导。
各地商务主管部门要高度重视追溯体系建设工作，加强组织领导。有关省级商务主管部门要精心指导试点城市商务主管部门制定追溯体系建设方案，推动追溯体系建设工作顺利开展。试点城市要成立专门的试点工作机构，安排专人，负责追溯体系管理与运行工作；积极争取当地政府支持，加强部门间协作，保证工作顺利开展。
（二）加大政策扶持力度。
试点城市要将追溯体系建设试点纳入政府为民办实事工程，落实配套资金，确保追溯体系顺利建成并正常运转。各地商务主管部门要加强与农业、税务、工商等部门的协作，统筹研究支持农商对接、落实农产品增值税抵扣等政策措施，减轻流通企业追溯体系运行成本。
（三）加强追溯管理队伍建设。
要培育一批相对固定、专业化程度较高的软件开发、运行维护技术队伍；建立分级培训机制，针对相关部门工作人员、流通企业管理人员、追溯体系运行维护人员，开展法律法规、政策、制度、标准和技术等方面的培训，提高应用和管理能力。
（四）加大新闻宣传力度。
要通过中央和地方媒体，采取多种方式深度报道，充分宣传肉类蔬菜流通追溯体系建设的意义、目的、措施和效果；通过典型案例剖析，让广大经营者充分认识到作为食品安全第一责任人的责任和义务；积极宣传引导，鼓励消费者主动索要购物凭证，积极维权，实现明白放心消费；通过发布实施追溯企业名单、褒扬实施追溯的企业典型等，提升消费者对可追溯肉类蔬菜的认知度，扩大品牌效应。
商务部办公厅 财政部办公厅
二〇一〇年九月二十六日
工程建设项目招标代理机构资格认定办法
建设部
工程建设项目招标代理机构资格认定办法
中华人民共和国建设部令
第154号
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》已于2006年12月30日经建设部第114次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年3月1日起施行。
建设部部长 汪光焘
二○○七年一月十一日
工程建设项目招标代理机构资格认定办法
第一条 为了加强对工程建设项目招标代理机构的资格管理， 维 护工程建设项目招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律和行政法规，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事各类工程建设项目招标代理业务机构资格的认定，适用本办法。
本办法所称工程建设项目（以下简称工程），是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。
本办法所称 工程建设项目 招标代理 （以下简称工程招标代理） ，是指 工程 招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及 与工程建设有关的重要 设备（进口机电设备除外）、材料 采购招标的代理业务 。
第三条 国务院建设主管部门负责全国 工程 招标代理机构资格认定的管理。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内的工程招标代理机构资格认定的管理。
第四条 从事 工程 招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的 工程 招标代理机构资格， 并在其资格许可的范围内从事相应的 工程 招标代理业务 。
第五条 工程 招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。
甲级 工程 招标代理机构可以承担各类 工程的 招标代理业务。
乙级 工程 招标代理机构只能承担工程总投资 1亿元人民币以下的 工程 招标代理业务。
暂定级 工程 招标代理机构，只能承担工程总投资 6000万元人民币以下的 工程 招标代理业务。
第六条 工程 招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。
任何单位和个人不得限制或者排斥 工程 招标代理机构依法开展 工程 招标代理业务。
第七条 甲级 工程 招标代理机构资格由国务院建设主管部门认定。
乙级、暂定级工程招标代理机构资格由工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定。
第八条 申请 工程 招标代理资格的机构应当具备下列条件：
（一）是依法设立的中介组织， 具有独立法人资格 ；
（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；
（三）有固定的营业场所和开展 工程 招标代理业务所需设施及办公条件；
（四）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；
（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
（六）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；
（七） 法律、行政法规规定的其它条件。
第九条 申请甲级 工程 招标代理资格 的机构，除具备本办法第八条规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）取得乙级工程招标代理资格满 3年；
（二）近 3年内累计 工程 招标代理 中标金额 在 16亿元人民币以上 （以中标通知书为依据，下同） ；
（三）具有中级以上职称的 工程 招标代理机构 专职人员不少于 20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事 工程 招标代理业务 3年以上的人员不少于10人；
（四） 技术经济负责人为本机构专职人员，具有 10年以上从事工程管理的经验，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格；
（五）注册资本金不少于 200万元。
第十条 申请乙级工程 招标代理资格 的机构 ，除具备本办法第八条规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一） 取得暂定级工程招标代理资格满 1年；
（二）近 3年内累计工程招标代理 中标金额 在 8亿元人民币以上；
（三）具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于 12人，其中 具有工程建设类注册执业 资格人员不少于 6人（ 其中 注册造价工程师不少于 3人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人；
（四）技术经济负责人为本机构专职人员，具有 8年以上从事工程管理的经历，具有高级技术经济职称和 工程建设类 注册 执业 资格；
（五）注册资本金不少于 100万元。
第十一条 新设立的 工程 招标代理机构具备第八条和第十条第（三）、（四）、（五）项条件的，可以申请暂定级 工程 招标代理资格。
第十二条 申请工程招标代理机构资格的机构，应当提供下列资料：
（一）工程招标代理机构资格申请报告；
（二）《工程招标代理机构资格申请表》及电子文档；
（三）企业法人营业执照；
（四）工程招标代理机构章程以及内部管理规章制度；
（五） 专职人员身份证复印件、劳动合同、职称证书或 工程建设类 注册执业资格证书、社会保险缴费凭证以及人事档案代理证明；
（六） 法定代表人和技术经济负责人的任职文件、个人简历等材料，技术经济负责人还应提供从事工程管理经历证明；
（七）办公场所证明，主要办公设备清单；
（八）出资证明及上一年度经审计的企业财务报告 （含报表及说明，下同） ；
（九）评标专家库成员名单；
（十）法律、法规要求提供的其他有关资料。
申请甲级、乙级工程招标代理机构资格的，还应当提供工程招标代理有效业绩证明（工程招标代理合同、中标通知书和招标人评价意见）。
工程 招标代理机构应当对所提供资料的真 实性负责。
第十三条 申请甲级工程招标代理机构资格的， 应当向机构工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起 20日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院建设主管 部门。
国务院建设主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门受理申请材料之日起 40日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10日。
第十四条 乙级、暂定级工程招标代理机构资格的具体实施程序，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当将认定的乙级、暂定级的工程招标代理机构名单在认定后 15日内，报国务院建设主管部门备案。
第十五条 工程招标代理机构的资格，在认定前由建设主管部门组织专家委员会评审。
第十六条 工程招标代理机构资格证书分为正本和副本，由国务院建设主管部门统一印制，正本和副本具有同等法律效力。
甲级、乙级工程招标代理机构资格证书的有效期为 5年，暂定级工程招标代理机构资格证书的有效期为3年。
第十七条 甲级、乙级 工程 招标代理机构的资格证书有效期 届满， 需要延续资格证书有效期的， 应当在其 工程 招标代理机构资格证书有效期届满 60日前，向原 资格许可 机关提出资格延续申请。
对于在资格有效期内遵守有关法律、法规、规章、技术标准，信用档案中无不良行为记录，且业绩、专职人员满足资格条件的甲级、乙级 工程 招标代理机构 ，经原资格许可机关同意，有效期延续 5年。
第十八条 暂定级工程招标代理机构的资格证书有效期届满，需继续从事工程招标代理业务的，应当重新申请暂定级工程招标代理机构资格。
第十九条 工程 招标代理机构在资格证书有效期内发生下列情形之一的，应当自情形发生之日起 30日内，到原资格许可机关办理资格证书变更手续，原资格许可机关在2日内办理变更手续：
（一） 工商登记事项发生变更的；
（二）技术经济负责人发生变更的；
（三）法律法规规定的其他需要变更资格证书的情形。
由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门办理变更的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当在办理变更后 15日内，将变更情况报国务院建设主管部门备案。
第二十条 工程 招标代理机构申请资格证书变更的，应当提交以下材料：
（一） 资格证书变更申请；
（二） 企业法人营业执照复印件；
（三） 资格证书正、副本复印件；
（四） 与资格变更事项有关的证明材料。
第二十一条 工程 招标代理机构合并的，合并后存续或者新设立的机构可以承继合并前各方中较高的资格等级，但应当符合相应的资格条件。
工程 招标代理机构分立的，只能由分立后的一方 工程 招标代理机构承继原工程招标代理机构的资格，但应当符合原工程招标代理机构的资格条件。承继原工程招标代理机构资格的一方由分立各方协商确定；其他各方资格按照本办法的规定申请重新核定。
第二十二条 工程招标代理机构在领取新的 工程 招标代理机构资格证书的同时，应当将原资格证书交回原发证机关予以注销。
工程招标代理机构需增补（含增加、更换、遗失补办） 工程 招标代理机构资格证书的，应当持资格证书增补申请等材料向资格许可机关申请办理。遗失资格证书的，在申请补办前，应当在公众媒体上刊登遗失声明。资格许可机关应当在 2日内办理完毕。
第二十三条 工程招标代理机构应当与招标人签订书面合同，在合同约定的范围内实施代理，并按照国家有关规定收取费用；超出合同约定实施代理的，依法承担民事责任。
第二十四条 工程招标代理机构应当在其资格证书有效期内，妥善保存工程招标代理过程文件以及成果文件。
工程招标代理机构不得伪造、隐匿工程招标代理过程文件以及成果文件。
第二十五条 工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为：
（一）与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系；
（二）从事同一工程的招标代理和投标咨询活动；
（三）超越资格许可范围承担工程招标代理业务；
（四）明知委托事项违法而进行代理；
（五）采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务；
（六）未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务；
（七）泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；
（八）与招标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；
（九）对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；
（十）擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件；
（十一） 涂改、倒卖、出租、 出借或者以其他形式非法转让 工程 招标代理资格证书；
（十二） 法律、法规和规章禁止的其他行为。
申请资格升级的工程招标代理机构或者重新申请暂定级资格的工程招标代理机构，在申请之日起前一年内有前款规定行为之一的，资格许可机关不予批准。
第二十六条 国务院建设主管部门和省、自治区、直辖市建设主管部门应当通过核查工程招标代理机构 从业人员、经营业绩、市场行为、代理质量状况等情况， 加强对工程招标代理机构资格的管理。
第二十七条 工程招标代理机构 取得 工程招标代理资格后 ，不再符合相应条件的，建设主管部门根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，资格许可机关可以撤回其工程招标代理资格。被撤回工程招标代理资格的，可以按照其实际达到的条件，向资格许可机关提出重新核定工程招标代理资格的申请。
第二十八条 有下列情形之一的，资格许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销工程招标代理资格：
（一）资格许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予资格许可的；
（二）超越法定职权作出准予资格许可的；
（三）违反法定程序作出准予资格许可的；
（四）对不符合许可条件的申请作出资格许可的；
（五）依法可以撤销工程招标代理资格的其他情形。
以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程招标代理资格证书的，应当予以撤销。
第二十九条 有下列情形之一的，资格许可机关应当依法注销工程招标代理机构资格，并公告其资格证书作废， 工程 招标代理机构 应当及时将资格证书交回资格许可机关：
（一）资格证书有效期届满未依法申请延续的；
（二）工程招标代理机构依法终止的；
（三）资格证书被撤销、撤回，或者吊销的；
（四） 法律、法规规定的应当注销资格的其他情形。
第三十条 建设主管部门应当建立工程招标代理机构信用档案，并向社会公示。
工程招标代理机构应当按照有关规定，向资格许可机关提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。
工程招标代理机构的信用档案信息应当包括机构基本情况、业绩、工程质量和安全、合同违约等情况。本办法第二十五条第一款规定的行为、被投诉举报处理的违法行为、行政处罚等情况应 当作为不良行为记入其信用档案。
第三十一条 工程 招标代理机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请 工程 招标代理机构 资格的，资格许可机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告，该机构 1年内不得再次申请 工程 招标代理机构 资格。
第三十二条 工程 招标代理机构 以欺骗、 贿赂 等不正当手段取得 工程 招标代理机构 资格的，由资格许可机关给予警告，并处 3万元罚款；该机构3年内不得再次申请 工程 招标代理机构 资格。
第三十三条 工程 招标代理机构 不及时办理资格证书变更手续的，由原资格许可机关责令限期办理；逾期不办理的，可处以 1000元以上1万元以下的罚款。
第三十四条 工程 招标代理机构 未按照规定提供信用档案信息的，由原资格许可机关给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以 1000元以上1万元以下的罚款。
第三十五条 未取得 工程 招标代理资格或者 超越资格许可范围承担工程招标代理业务的， 该 工程 招标代理无效，由 原资格许可机关 处以 3万元罚款。
第三十六条 工程 招标代理机构 涂改、倒卖、出租、 出借或者以其他形式非法转让 工程 招标代理资格证书的， 由原资格许可机关 处以 3万元罚款 。
第三十七条 有本办法第二十五条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（九）、（十）、（十二）项行为之一的，处以 3万元罚款。
第三十八条 本办法 自 2007年3月1日起施行。《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第79号）同时废止。
