关于新时期公安信访工作研究
铜梁公安局研究室主任 王泗友
【内容提要】 文章指出：正确认识公安信访工作的重要地位和作用，客观评析当前信访工作存在的主要问题，准确预测今后一个时期信访问题的发展趋势，妥善把握处置公安信访问题的有效途径，是加强党的执政能力建设、保持共产党员先进性、树立共产党人科学的发展观和正确的政绩观、推进公安机关规范执法行为、促进执法公正的重要载体，对牢固确立立党为公、执政为民的思想体系具有重要意义。
关 键 词 公安信访 执法 工作研究
公安信访工作是公安工作在党的领导下，专门工作与群众路线相结合的一大特点和优势，是党和政府了解社情民意的重要渠道，它关系到党和政府在人民群众中的声誉、地位和形象。如何正确认识加强公安信访工作的重要地位和作用，客观评析当前信访工作存在的主要问题，准确预测当前和今后一个时期信访问题的发展趋势，妥善把握处置信访问题的有效途径，是加强党的执政能力建设、保持共产党员先进性、树立共产党人科学的发展观和正确的政绩观的重要载体，是推进公安机关规范执法行为、促进执法公正的客观表现，对牢固确立立党为公、执政为民思想体系，全面维护社会政治稳定和治安稳定具有十分重要的意义。
一、正确认识加强公安信访工作的重要性和紧迫性
（一）加强公安信访工作是开展严格公正文明执法的必然要求。
周永康同志指出：解决涉法上访问题，绝不是简单地处理几个案件，他关系到我们能否牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识；关系到我们能否打牢执法为民、司法为民的思想根基。加强公安信访工作就是衡量公安机关严格公正文明执法，保护人民群众根本利益的重要尺度，就是让人民群众从公安机关的执法活动中真切地感受到党和政府的公平与正义。人民警察要坚定不移地把实现人民群众的愿望、解决人民群众的困难、维护人民群众的利益作为公安工作的根本出发点和落脚点，心中有法，方能执法，心中有民，方能为民。因此，公安机关要规范执法行为、促进执法公正，整改执法中的不规范、不公正问题，就得从加强公安信访工作入手，把维护人民群众的根本利益作为促进社会稳定，推进社会公正与和谐的第一要务，切实解决“冷、硬、横、推、拖”和“四难”等问题，增强公安机关的社会公信力和群众满意度，促进社会和谐，提高化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的能力。
（二）加强公安信访工作是保持共产党员先进性的重要举措。
加强公安信访工作就是理论联系实际，密切联系群众的工作方法和工作策略，就要求共产党员保持党的先进性，始终走在时代前列，始终代表最广大人民的根本利益，团结和带领广大人民群众一道，实现全社会的和谐、稳定与发展。在公安队伍中，共产党员占近 70％左右, 如果党员 “立警为公、执法为民”的指导思想得到牢固确立，较好地解决了“为谁掌权、为谁服务、为谁执法”问题，打牢了“执法为民”的思想根基，就会促进和整合公安队伍综合素质的全面提升。在执法过程中，通过开展公安信访工作，杜绝伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的行为，时刻体现共产党人的时代先进性，时刻解民之忧，思民之苦，行民之举，办民之事，增强人民群众的满意度，密切警民关系。因此，加强公安信访工作是确保共产党员先进性的重要措施和有效途径。
（三）加强公安信访工作是加强党的执政能力建设的重要内容。
罗干同志强调，要把集中处理涉法上访工作放在提高党的执政能力的高度去思考，放在改革发展稳定的大局去谋划，放在全面建设小康社会的伟大实践中去推进。在新的历史条件下，公安信访工作作为体现群众利益的一项重要内容，应该上升到衡量一个领导执政能力和水平的高度，作为代表最广大人民群众根本利益的一项重要工作，真正落到实处。加强公安信访工作就是全面贯彻党的基本路线，保持党同人民群众的血肉联系为核心，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”的马克思主义执政党。因此，开展公安信访工作就是要紧紧围绕执政能力建设，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，针对不同时期不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，把信访工作的成败、群众上访次数的增减、是否真正维护了人民的根本利益，作为全面加强和提高党的执政能力的重要内容，使党的执政方略更加完善、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
（四）加强公安信访工作是树立共产党人科学的发展观和正确的政绩观的显著标志。
加强公安信访工作就是要坚持以人为本、深入体察人民群众的意愿、切实把维护和实现最广大人民的根本利益、全面协调可持续发展的科学发展观和正确的政绩观。目前正在深入开展的公安“大接访”活动，一个重要目标就是规范公安机关的执法行为，促进严格公正文明执法，维护人民群众的切身利益，这与树立科学的发展观和正确的政绩观在指导思想、政策措施上是完全一致的。公安机关要按照“工作是否做实，问题是否解决，上访是否减少，群众是否满意”、“人人受到接待、件件得到处理”总目标的具体要求，树立“问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不停访息诉不放过”政绩意识，集中解决一批执法不公、执法不严、徇私枉法等问题，切实消除和弥补执法中的薄弱环节，促进严格公正文明执法，因此，加强公安信访工作，是共产党人牢固确立科学发展观和正确政绩观的有效载体和重要标志。
二、客观评析当前信访工作存在的主要问题
随着经济社会的发展和城镇化建设的快速推进，引发了诸多社会矛盾，造成信访问题增多、集访人员增多，处置难度增大，特别是在新的发展时期，面临各种挑战，带来了不小的压力，主要表现在以下几个方面：
（一）公安机关在执法观念上认识不到位
一是重实体轻程序，公正意识有偏差。有的民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，还在程序上刁难当事人，自己喜欢怎办就怎办，各行其是，敷衍塞责，得过且过，结果是程序违法的问题不断发生，屡屡败诉。
二是重打击轻保护，权利意识有偏差。目前,公安机关和民警执法中,重打击轻保护,重惩罚轻教育问题时有发生，怕漏不怕错，离开保护讲打击，往往容易伤及无辜或忽视甚至损害当事人合法权利，包括违法犯罪嫌疑人的合法权利。
三是重经验轻素质，工作态度有偏差。在工作中常常凭经验办事，办案取证大而划枝，不注重证据的正确搜集，不注重案件细节的仔细甄别。加之信访部门的工作人员缺乏实战工作能力，业务不熟，对政策法律知识把握不准，无法准确回答社会群众的上访问题。
四是重管理轻服务，宗旨意识有偏差。在公安工作实践中，有的民警未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质。少数民警法律意识、证据意识淡薄，感情冷漠，责任心不强。
五是重权力轻监督，责任意识有偏差。当前,少数民警认为监督是束缚手脚有反感心理，认为监督是干扰办案，故意找茬,没事找事，持一种抵触情绪。同时，监督保障机制没有充分发挥作用，对执法问题的监督纠正力度不够，有的方面失之于宽，失之于软，该追的不追，该究的不究。
（二）公安机关在执法办案上不规范
一是执法随意。一些民警受“人情”、“关系”的干扰，在执法中存有一定的随意性。如偏听偏信、降格处理、变更处罚措施等。
二是利益驱动。一些执法部门违法创收，有执法权力“商品化”现象，乱收费、乱罚款、乱扣押的现象时有发生。
三是推诿扯皮。个别执法部门对人民群众报的“小案”，常常采取推诿、拖延或漠不关心的态度，甚至“踢皮球”，推向基层或者其他部门。
四是取证草率。有的办案民警对证据该取的不取，该固定的不固定；有的甚至将物证、书证遗失掉；极个别的仅凭口供、证言就草率定案结案。草草取证，草草办案，草草结论。
五是程序违法。有的该使用传唤证传唤的不使用，口头“交待”；有的不仅随意扣押物品，还打“白条”；还有的不依法告知犯罪嫌疑人、当事人应享有的权利。
（三）城镇和农村群防群治措施落实不够
一是基层政权组织职能弱化。部分镇、村的基层组织形同虚设，没有真正发挥作用，不能对当地的矛盾纠纷和治安隐患做到正确化解和排除，不能把问题解决在当地，解决在萌芽状态。
二是情报信息不准，帮教工作做得不够。一些对共产党执政居心不良者，特别是劳教、刑释人员，以及“法轮功”残余分子唯恐天下不乱，伺机作祟，煽风点火，挑起事端，制造矛盾，上访等群体性事件时有发生。
三是合理疏散和引导农民再就业工作不够。特别是对企业改制下岗、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置等问题，宣传发动做得不够，群众的根本利益没有很好解决，造成后遗症。
三、准确预测今后一个时期信访问题的趋势
“凡事预则立，不预则废”，随着时代的发展和社会的进步，由于企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，涉及广大群众的切身利益等因素，社会矛盾和社会热点引发的上访案件在一定时期仍然会成倍增加，影响稳定的不安定因素将大量存在。
（一）一些领导同志对信访工作的极端重要性缺乏足够认识，往往会使一些信访案件久拖不决。
基层个别单位和部门的领导同志，表里不一，避重就轻，在口头上、会议上、文件上强调要严格公正文明执法，但在认识上和实际工作中并没有真正把解决信访问题摆上应有的重要位置；重视刑事、治安案件的查处，擅长文字数据游戏，沽名钓誉，取悦上级，忽视信访工作的重要性，对群众反映的问题轻描淡写，甚至不闻不问、束之高阁，导致人民群众久访不息。
（二）一些办案民警法律素质低，对一些案件的处置留有隐患。
一些办案的人民警察由于他们没有经过正规系统的法律培训，加之平时不注重主动学习，往往对常用的法律法规一知半解。特别是在一些信访部门工作的同志，年老体弱、业务素质不高、执法水平低，往往凭经验办事、凭感觉执法，必然导致当事人重复上访、越级上访。
（三）执法环境影响依法办案，将助长信访案件的发生。
在现实生活中，一些民警难以摆脱“关系户”、“人情网”、“领导意思”的束缚，不可避免地把个人感情恩怨夹杂在执法办案之中，难以保证执法的严肃性和公正性，造成当事人双方不服裁决和处理，借题发挥，小题大做，到处投递上访信件，造成极坏影响。
（四）执法监督不力，致使错案屡禁不止。
一些监督部门工作作风拖沓，原则性、责任心不强，发现执法过错或是视而不见，或是轻描淡写，缺乏深究细查，一追到底的工作态度和监督意识；有的法制民警业务素质不高，工作方法不当，找不准问题的症结，不能依据相关法规发现违规执法现象，造成执法过错长期得不到纠正和追究。
（五）城乡各类纠纷等社会热点、难点问题将更加突出。
在新的形势下，企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置等问题，由于配套的为民便民利民的措施跟不上，一时不能解决群众的实际问题，不可避免的形成错综复杂的社会热点、难点问题，涉及广大群众的切身利益，引发各类矛盾纠纷，在短时间内不可能消除，在一定范围仍然存在，并有愈演愈烈之势。
四、妥善把握处置公安信访问题的有效途径
公安信访活动作为化解警民矛盾的有效载体，应该成为解民忧、排民难、息民怨、消民怒、聚民心、鼓民劲的一条重要渠道，其功能应该体现在对公安执法的监督和协调上，体现在维护人民群众的切身利益上，体现在改进警民关系上，体现在维护社会稳定上，体现在促进公安队伍建设上。所以，公安机关都要心中有民，忧民之所忧，保民之所安，乐民之所乐，把解决群众信访问题作为公安机关践行“三个代表”重要思想的具体体现，认真落到实处。
（一）认真对待，重视首访，严格受理环节。
盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市重点镇工业集中区分级认定办法》《盐城市中小企业园分级认定办法》的通知
江苏省盐城市人民政府办公室
盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市重点镇工业集中区分级认定办法》《盐城市中小企业园分级认定办法》的通知
盐政办发〔2008〕62号
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市重点镇工业集中区分级认定办法》和《盐城市中小企业园分级认定办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
特此通知。
盐城市人民政府办公室
二〇〇八年五月二十日
盐城市重点镇工业集中区分级认定办法
根据盐办发\[2008\]2号文《关于加强重点镇工业集中区、中小企业园建设管理的若干意见》，现制定盐城市重点镇工业集中区分级认定办法如下：
一、认定内容
（一）建设规划，指工业集中区是否编制了建设规划、规划用地是否已纳入市土地修编规划和所在城镇建设发展规划等情况。
（二）空间布局，指为实现进区企业长期和谐发展，对集中区按功能明确划分出生产区、综合服务区两个功能区块。生产区包括各类标准厂房或自建厂房，综合服务区包括员工公寓、餐饮中心等生活设施以及产品展示、接洽会谈、仓储后勤、集中办公等共享空间。
（三）工业集中度，指工业集中区工业总量占所在镇工业总量的比重。
（四）实现工业销售和主导产业集聚度，指工业集中区当年实现的全部工业销售以及主导产业（1个或2个）产值占工业集中区工业产值的比重，实行“区园一体化”模式的，中小企业园工业销售计入工业集中区工业销售以内。
（五）投资强度，指工业集中区当年实际开发用地单位面积的平均投资额。
（六）进区列统企业，指已进入集中区内投资建设发展的可列入统计的规模工业企业，实行“区园一体化”模式的，包含入园列统企业。
（七）标准厂房，指在工业集中区统一规划、统一标准、统一建设的工业厂房，具有通用性、配套性、集约性等特点，采取租赁、出售或按统一标准由工业项目投资者自建的运作模式，主要吸纳投资额低于5000万元、原则上不单独供地的工业项目。在工业集中区内建设中小企业园的标准厂房，计入工业集中区标准厂房总面积。
（八）服务平台，指为入驻企业提供各类所需服务的机构建设情况，包括行业协会、产学研联合体、商务办理、物业管理、用工代理、技能培训、产品检测、技术信息发布、财务税务代理、运输代理、出口代理、融资担保、安全生产等。
二、认定标准和条件
盐城市重点镇工业集中区认定标准共分三个等级，即盐城市AAA级、AA级、A级工业集中区。凡向市申报分级认定的重点镇工业集中区，均须符合以下基本条件：
（一）有由具备资质的专业单位编制，并经县（市、区）人民政府与市有关部门审核、由市人民政府批准的建设规划。
（二）有明确的产业定位，主导产业优势明显，产业集聚度较高。
（三）基础设施建设标准达到六通一平（即通路、通桥、通电、供水、排污、通信及土地平整）以上；全区绿化面积不低于20％。
（四）有具有独立法人资格的专职管理服务机构，并建立了项目评估、基建施工、安全生产、环境保护、财务管理、服务承诺等规章制度。
（五）进区项目严格执行环境评价和“三同时”制度，积极推进清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，努力发展循环经济。
（六）新进区项目全部符合产业政策；三年内进区企业中没有发生重大安全生产责任事故；企业排污达到环保标准。
在满足上述各项基本条件的前提下，确定不同等级的工业集中区要达到以下各项必须条件：
（一）盐城市AAA级工业集中区必须条件：
1规划土地面积不低于4000亩，实际开发面积不低于3000亩。
2有非常明确的功能分区，建立了与生产发展相配套的综合服务区，功能健全，服务便捷。
3标准厂房占集中区工业厂房面积50％以上，除主导产业为机械制造类或其他特殊行业的工业集中区以外，多层标准厂房占标准厂房总面积60％以上。
4当年实现工业销售收入达30亿元以上，主导产业集聚度达80％以上。
5工业集中度不低于70％。
6进区列统企业不低于60户，其中当年新进区企业不低于15户。
7当年投资强度不低于100万元/亩。
8已建设了完善的服务平台，包括商务办理、物业管理、技能培训、产品检测、技术信息发布、运输代理、出口代理、融资担保、安全生产等。
（二）盐城市AA级工业集中区必须条件：
1规划土地面积不低于3000亩，实际开发面积不低于2000亩。
2有较明确的功能分区，建立了与生产发展相配套的综合服务区，功能健全，服务便捷。
3标准厂房占集中区工业厂房面积40％以上，除主导产业为机械制造类或其他特殊行业的工业集中区以外，多层标准厂房占标准厂房总面积50％以上。
4年度实现工业销售收入达20亿元以上，主导产业集聚度达70％以上。
5工业集中度不低于60％。
6进区列统企业不低于40户，其中当年新进区企业不低于10户。
7当年投资强度不低于100万元/亩。
8已初步为进区企业建设了较完善的服务平台，包括员工招聘培训、商务代理、融资担保、财务税务代理等。
（三）盐城市A级工业集中区必须条件：
1规划土地面积不低于3000亩，实际开发面积不低于1000亩。
2积极推进集中区标准厂房建设，当年新建成的标准厂房占集中区当年新建厂房面积的40％以上。
3年度实现工业销售收入达10亿元以上，主导产业集聚度达60％以上。
4进区列统企业不低于20户，其中当年新进区企业不低于5户。
5当年投资强度不低于80万元/亩。
6已初步为进区企业建设了较完善的服务平台，包括员工招聘培训、融资担保、财务税务代理等。
三、认定程序和管理
（一）由各工业集中区建设管理单位填报《盐城市重点镇工业集中区分级认定申报表》。
（二）《盐城市重点镇工业集中区分级认定申报表》由县（市、区）经贸委（乡镇企业管理局）审核，县（市、区）人民政府同意后，报市经贸委（乡镇企业管理局）。
（三）由市经贸委（乡镇企业管理局）会同有关部门组织评审认定，提出初步认定的盐城市重点镇AAA、AA、A级工业集中区建议名单，报市人民政府批准后公布。
（四）从2008年起，市将每年组织对重点镇工业集中区分级认定工作，认定结果列入对县（市、区）工业考核、民营经济考核和相关重点镇加快工业化考核。同时，每年对认定新达标和新升级的工业集中区分别授牌并予以奖励，奖励资金在市推进重点镇工业化、城镇化专项资金中列支。
本办法自公布之日起实施。
54e847d7-8234-4b77-8724-8b929155b9e0.xls（盐城市重点镇工业集中区分级认定申报表）
盐城市中小企业园分级认定办法
根据盐办发\[2008\]2号文《关于加强重点镇工业集中区、中小企业园建设管理的若干意见》，现制定盐城市中小企业园分级认定办法如下：
一、认定内容
（一）建设规划，指中小企业园是否编制了建设规划，是否完成详规设计、用地是否已纳入市土地修编规划和所在小城镇建设总体规划。采取“区园一体化”模式的，可与共建的工业集中区统一编制建设规划，但中小企业园必须在工业集中区内有明确的区域划分并已完成详规设计。
（二）标准厂房建设，指在中小企业园内统一规划、统一标准、统一建设的适合中小投资项目使用的厂房。在中小企业园详规设计中必须划出明确区块，规划适当用地（不少于100亩），建设单层面积在2000平方米左右、宜于投资额低于300万元项目分隔承租、具有扶持初创型小企业功能的标准厂房。
（三）容积率，指中小企业园总建筑面积占总用地面积的比重。
（四）入园企业，指已进入中小企业园内经营发展的各类企业，含投资额低于300万元的初创型小企业。
（五）共享空间建设，指为满足入驻企业需要的各类共享设施建设情况，包括综合服务中心、产品展示中心、仓储物流中心、公寓餐饮中心等。采取“区园一体化”模式的，可与工业集中区共建共享空间。
（六）实现工业销售，指中小企业园当年实现的全部工业销售。
（七）投资强度，指中小企业园当年实际开发用地单位面积的平均投资额。
（八）服务功能建设，具体内容与工业集中区服务平台要求相同。采取“区园一体化”模式的，可与工业集中区共建服务平台。
二、认定标准和条件
盐城市中小企业园认定标准共分三个等级，即盐城市AAA级、AA级、A级中小企业园。凡向市申报认定的中小企业园，首先要符合工业集中区申报的基本条件。在此基础上，不同等级中小企业园还要达到以下各项必须条件：
（一）盐城市AAA级中小企业园必须条件：
1规划土地面积不低于1500亩，实际开发面积不低于1000亩。
2所建厂房全部为标准厂房，除主导产业为机械制造或其他特殊行业以外，多层标准厂房占标准厂房总面积80%以上。
3详规设计中承载初创型小企业功能区的占地面积不少于150亩，并已建成10万平方米以上宜于小企业承租的标准厂房。
4容积率达1.0以上。
5入园企业达100户以上。
6年销售收入达8亿元以上。
7当年投资强度不低于80万元/亩。
8建有能满足入驻企业需要的完备的共享空间，如员工公寓、餐饮中心、办公中心、商务中心等。
9配有7项以上为入驻企业提供综合服务的功能，其中必须具备融资担保、政务代理、员工招聘培训、物业代理、政策咨询等功能。
（二）盐城市AA级中小企业园必须条件：
1规划土地面积不低于1000亩，实际开发面积不低于800亩。
2所建厂房全部为标准厂房，除主导产业为机械制造或其他特殊行业以外，多层标准厂房占标准厂房总面积80%以上。
3详规设计中承载初创型小企业功能区的占地面积不少于120亩，并已建成8万平方米以上宜于小企业承租的标准厂房。
4容积率达08以上。
5入园企业达80户以上。
6年销售收入达6亿元以上。
7当年投资强度不低于80万元/亩。
8建有能满足入驻企业需要的较完备的共享空间，如员工公寓、餐饮中心、办公中心、商务中心等。
9配有5项以上为入驻小企业提供综合服务的功能，其中必须具备政务代理、融资担保、员工招聘培训等功能。
（三）盐城市A级中小企业园必须条件：
1规划土地面积不低于800亩，实际开发面积不低于600亩。
2所建厂房全部为标准厂房，除主导产业为机械制造或其他特殊行业以外，多层标准厂房占标准厂房总面积70%以上。
3详规设计中承载初创型小企业功能区的占地面积不少于100亩，并已建成6万平方米以上宜于小企业承租的标准厂房。
4容积率达0. 6以上。
5入园企业达60户以上。
6年销售收入达4亿元以上。
7当年投资强度不低于70万元/亩。
8建有能满足入驻企业需要的基本共享空间，如员工公寓、餐饮中心、办公中心、商务中心等。
9配有3项以上为入驻小企业提供综合服务的功能，其中必须具备政务代理功能。
三、认定程序和管理
（一）由各中小企业园建设管理单位填报《盐城市中小企业园分级认定申报表》。
（二）《盐城市中小企业园分级认定申报表》由县（市、区）经贸委（中小企业局）审核，县（市、区）人民政府同意后，报市经贸委（市中小企业局）。
（三）由市经贸委（市中小企业局）会同有关部门组织评审认定工作，提出初步认定的盐城市AAA、AA、A级中小企业园建议名单，报市人民政府批准后公布。
（四）从2008年起，市将每年组织对中小企业园分级认定工作，认定结果列入对县（市、区）工业考核、民营经济考核和相关重点镇加快工业化考核。同时，每年对认定新达标和新升级的中小企业园分别授牌并予以奖励，奖励资金在市推进重点镇工业化、城镇化专项资金中列支。
本办法自公布之日起实施。
27dff172-1bf8-4283-adff-cdf97e0d392f.xls（盐城市中小企业园分级认定申报表）
