郑州市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例
河南省郑州市人大常委会
郑州市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例
（2006年8月25日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过
2006年12月1日河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为有效预防和妥善处理中小学校学生人身伤害事故，保护学生和学校的合法权益，维护正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内中小学校（以下简称学校）教育教学活动期间学生人身伤害事故的预防与处理。
第三条 市、县（市、区）人民政府应当加强对学生人身伤害事故预防与处理工作的领导，建立预防与处理学生人身伤害事故的协调机制，实行学校安全防范责任追究制。
市、县（市、区）教育行政部门负责协调、指导、监督、检查学校的学生人身伤害事故的预防和处理工作。
公安、卫生、规划、财政、劳动和社会保障、文化、体育等有关部门应当在各自职责范围内，共同做好学生人身伤害事故的预防与处理工作。
第四条 学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。
学校依法履行对学生教育、管理和保护的义务。
学校安全实行校长负责制。学校应当建立、健全学校安全管理制度，制定学校处理突发性重大学生伤害事故的应急预案，落实预防措施，及时排查、消除事故隐患。
第五条 学生监护人应当依法履行监护职责，对学生进行正确的教育、引导和管理，预防和制止学生的不良行为，保障其合法权益不受侵害。
学生应当接受学校的安全教育和管理，遵守学校的各项管理规定。
第六条 学生人身伤害事故的处理应当遵循及时、合法、客观公正、合理适当的原则，做到事实清楚、责任明确。
第二章 事故预防
第七条 市、县（市、区）教育行政部门应当履行下列职责：
（一）督促学校实施有关安全法律、法规；
（二）会同有关部门制定中小学校学生人身伤害事故预防与处理的具体办法和应急预案；
（三）将学校安全工作纳入学校目标管理内容；
（四）定期检查学校落实预防措施情况；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第八条 公安机关应当指导和监督学校做好安全保卫工作，协助学校处理校园突发事件，依法及时查处学校以及周边结伙斗殴或敲诈勒索学生等违法行为，维护中小学校治安秩序。
公安机关交通管理部门应当加强对城市学校门口上学、放学时段的交通疏导工作，并在学校门前路段按照有关规定设置交通警示标志。
公安消防机构应当加强对中小学校消防安全工作和消防设施的监督检查，预防火灾事故发生。
第九条 规划部门规划学校选址应当符合安全、消防、环保、卫生等要求，并按有关规定与集贸市场、交通主干道、公共娱乐场所、医院传染病病房、放射源等不利于学生学习和身心健康以及危及学生安全的场所保持安全距离。
学校周边不得新建产生有害气体、噪声等污染环境的项目，不得设置有毒、有害、易燃、易爆等危险品存放场所。现有的污染环境的项目和危险品存放场所，应当采取安全防护措施。
第十条 卫生行政部门应当加强对学生疾病预防控制、学校食品和饮用水卫生以及学校公共场所卫生的监督检查。学校应当加强对学生食堂的监督管理，防止食物中毒等事故发生。
工商、文化、新闻出版、城市管理行政执法等部门应当加强对学校周边的经营服务场所进行监督和管理，依法查处违法经营行为。
第十一条 学校校舍及其他教育教学设施、生活设施的场地和用房，应当符合建设工程质量安全标准。
为学校组织的教育教学活动提供场所、设施的单位或个人，应当采取安全保障措施，保证活动场所及设施符合安全标准。
第十二条 学校应当保证校舍和其他教育教学设施、生活设施及设备符合安全标准。对存在安全隐患的设施和设备应当及时予以维修、更换或拆除。隐患排除前，应当停止使用，采取防护措施，并在显著位置设立警示标识。
第十三条 学校应当采取多种形式，针对学生不同年龄段的认知能力，对学生进行遵纪守法、心理健康、安全知识和自救知识教育。
第十四条 学校建立校园安全保卫和值班制度。
学校应当加强门卫管理，建立进出校园登记管理制度，校外人员不得随意进入学校。
学校应当在学生课间和其他室外活动期间，安排值班人员巡查，发现学生实施有危险的追逐打闹或其他危险行为的，及时予以告诫、制止。
第十五条 学校应当建立与学生监护人的联系制度，及时沟通学生校内、校外的行为表现等信息。
学校应当将班主任履行预防学生人身伤害事故职责的情况记入工作档案。
第十六条 学校应当加强学生课间、参加集体活动等时段的安全疏导工作，避免发生拥挤踩踏事故。
第十七条 学校组织学生参加的劳动、实习、社会实践等教育教学活动，应当符合学生的心理、生理特点和身体健康状况，并应当在可预见的范围内采取必要的安全防范措施，保证学生活动及往返途中的安全。
第十八条 学校应当不断改善卫生条件，开展健康教育，培养学生的良好卫生习惯。在传染病、常见病多发期，学校应当采取有效措施，预防和控制疾病的传播。
第十九条 学校应当定期组织教职员进行身体健康检查。对患有传染病、精神病等不适宜从事教育教学工作的教职员，不得安排其担任相应的工作。
对有特异体质或者疾病不适宜参加某种教育教学活动的学生，监护人应当告知学校，并提供医疗机构出具的诊断证明，学校应当给予必要的照顾。
患有需要隔离治疗传染病的学生在传染期内应当隔离治疗；返校上课必须有医疗机构出具的相应证明。
第二十条 学校为学生提供住宿的，应当建立健全住宿管理制度，安排专人负责管理住宿学生的生活和安全保护工作，保障学生的住宿安全。
第二十一条 学生不得擅自携带可能危及自身或者他人人身安全的物品进入学校，不得从事危及人身安全的活动。
第二十二条 鼓励学校向保险机构办理学校责任保险。保险费用由学校举办者承担，不得向学生收取。
提倡学生监护人为学生办理意外伤害保险。
第三章 事故责任
第二十三条 对学生人身伤害事故的发生有过错的责任人应当承担赔偿责任。法律另有规定的，从其规定。
第二十四条 下列情形之一造成的学生人身伤害事故，由学校承担赔偿责任：
（一）学校使用的教育教学设施、生活设施及设备不符合安全标准或管理、维护不当的；
（二）学校组织的教育教学活动，未按规定对学生进行必要的安全教育且未采取必要的安全防护措施的；
（三）学校组织的劳动、体育运动等体力活动，超出学生年龄和一般生理承受能力的；
（四）向学生提供的药品、食品、饮用水、文具或者其他物品不符合卫生、安全标准的；
（五）学校明知学生有不适应某种教育教学活动的特异体质或疾病，未予以必要照顾的；
（六）学校明知学生患有需要隔离治疗的传染病但未采取有效防范措施的；
（七）学校发现学生突发疾病或受伤害，未及时采取相应救护措施的；
（八）教职员侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生的；
（九）教职员擅离工作岗位，或者虽在工作岗位但未履行职责的；
（十）其他依法应当由学校承担责任的情形。
第二十五条 下列情形之一造成的学生人身伤害事故，学校管理并无不当的，不承担事故责任：
（一）非因学校过错造成学生自杀、自伤的；
（二）在学校组织的校外活动、课外活动以及住校期间，学生擅自离开集体或擅自离开学校发生事故的；
（三）学生自行到校或放学后擅自滞留学校期间发生事故的；
（四）其他依法不属于学校承担责任的情形。
第二十六条 学生监护人应当对学生自行上学、放学途中等非教育教学活动期间的人身安全履行监护职责。
因学生或者其监护人的过错造成学生人身伤害事故的，学生或者其监护人应当承担相应责任。
第二十七条 在学校负有管理责任的范围内，因学校和学生以外的第三人的过错造成学生人身伤害事故的，由第三人承担赔偿责任；学校未尽到安全保障义务的，承担相应的赔偿责任。
第二十八条 学校教职员在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生人身伤害事故，学校赔偿后，可以依法对该教职员追偿。
第四章 事故处理
第二十九条 发生学生人身伤害事故，学校应当立即救助受伤害学生，及时通知其监护人，并同时采取有效措施，防止事故损害扩大。
学校办理责任保险的，应当及时告知保险机构参与学生人身伤害事故的处理。
第三十条 学生人身伤害事故发生后，学校应当在二十四小时内将有关情况报告教育行政部门；属于重大安全事故或治安、刑事案件的，学校应当立即报告教育行政部门和公安、卫生等有关部门，有关部门接到报告后，应当迅速派人处理事故。属重大或群体性伤害事故的，应当立即启动应急预案。
第三十一条 学生人身伤害事故发生后，学校应当及时调查事故原因，保全相关证据；必要时，应当保护事故现场，并及时通知公安、卫生等相关部门调查、处理。
学校应当如实向受伤害学生的监护人介绍事故发生原因以及所采取的救助措施等有关情况。教育行政部门及有关部门调查取证、了解事故情况时，学校应当协助、配合，提供真实情况和证据。
第三十二条 学生人身伤害事故的处理，当事人可以依法以协商方式自行解决；不愿协商或协商不成的，可以向教育行政部门申请调解。当事人也可直接向人民法院提起诉讼。
当事人申请调解的，市、县（市、区）教育行政部门应当在受理调解申请之日起三十日内完成调解。
第三十三条 学生人身伤害事故处理完毕后，学校应当在十五日内将事故处理结果书面报告所在地的教育行政部门。重大伤害事故处理结果由教育行政部门书面报告同级人民政府。
第三十四条 学生人身伤害事故处理过程中，受伤害学生的监护人或参与事故处理的其他与受伤害学生有关的人员，不得有侮辱、殴打教职员、事故处理人员及侵占、破坏学校设施、设备的行为，不得扰乱学校正常的教育教学秩序。
第三十五条 学生人身伤害事故的赔偿范围和标准按照国家有关规定执行。
按照事故处理结果应当由学校负担的赔偿金，由学校负责筹措；学校筹措资金有困难的，由学校举办者协助筹措。
因学校过错发生重大、群体性学生人身伤害事故的处理所需资金，购买学校责任保险的，由责任保险赔付金解决，不足部分由学校举办者承担；未购买学校责任保险的，由学校举办者承担。
第五章 法律责任
第三十六条 发生学生人身伤害事故，学校有下列情形之一的，教育行政部门、公安机关、卫生行政部门应当责令其限期整顿；情节严重或者拒不改正的，依照有关法律、法规规定给予行政处罚。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由教育行政部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定履行职责，存在重大安全隐患的；
（二）瞒报、缓报或者谎报学生人身伤害事故，造成严重后果的；
（三）妨碍学生人身伤害事故调查或者提供虚假情况的。
第三十七条 教育、公安、卫生、文化、规划、城市管理行政执法等有关部门工作人员未按照本条例规定履行职责，有玩忽职守、滥用职权行为的，由有管理权限的部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 受伤害学生的监护人或者其他有关人员，在事故处理过程中扰乱学校正常教育教学秩序，或者侵犯学校、教职员及事故处理人员合法权益，违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十九条 对学生人身伤害事故负有责任的学生，学校可以依据学籍管理的规定给予相应的处分；情节严重的，由有关部门依照有关法律、法规的规定予以处理。
第六章 附 则
第四十条 本条例下列用语的含义为：
（一）中小学校，是指本市行政区域内经批准依法设立的全日制小学、初级中学、高级中学、特殊教育学校、各类中等职业学校等教育机构。
（二）学生，是指在本条第（一）项所列中小学校就读的受教育者。
（三）教职员，是指本条第（一）项所列中小学校的校长、教师及其他工作人员。
（四）教育教学活动期间，是指按照学校规定的校内活动期间和寄宿制学生住宿期间，以及学校组织安排的校外活动期间。
（五）人身伤害，是指死亡、肢体残疾、组织器官功能障碍及其他影响人身健康的损伤。
第四十一条 技工学校的学生人身伤害事故的预防和处理工作依照本条例规定执行。
第四十二条 学前教育机构中的学龄前儿童，以及青少年宫、少年儿童活动中心、少年业余体校和其他校外教育机构的未成年学生人身伤害事故的预防与处理，参照本条例执行。
第四十三条 本条例自2007年1月1日起施行。
东莞市人民政府关于加强镇区财政管理的规定
广东省东莞市人民政府
东莞市人民政府关于加强镇区财政管理的规定
东莞市人民政府文件
东府[1997]82号
各镇人民政府（区办事处）、城区政府筹备组，市府直属各单位：
现将《东莞市人民政府关于加强镇区财政管理的规定》发给你们，请认真遵照执行。
东莞市人民政府
一九九七年九月九日
东莞市人民政府关于加强
镇区财政管理的规定
第一章 总则
第一条 为加强我市镇区政权建设，强化财政管理和监督，规范我市镇区财政资金收支的管理，健全镇区各项财政管理制度，提高财政资金使用效益，特制定本规定。
第二条 各镇区必须贯彻执行《中华人民共和国预算法》、财政部颁发的《乡镇财政管理办法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）和《关于加强乡镇预算外资金管理的通知》（财地字[1996]270号），加强镇区财政管理。
第三条 各镇区必须严格执行《东莞市人民政府关于下放财政所，建立镇区一级财政的决定》（东府[1995]91号），把镇区预算内、预算外（含自筹）收入和镇区属行政事业单位、镇区办企业财务纳入镇区财政管理。
第二章 管理职责
第四条 镇区政府应确保财政所能顺利履行如下七项基
本职责：
（一）负责组织、管理和监督镇区预算内、外各项收入与支出；编制镇区年度预算草案，执行镇区人民代表大会批准的财政预算和预算调整方案，监督镇区属单位预算的执行；编制镇区年度决算，综合平衡镇区财政资金；向本级人民代表大会报告本级预算执行情况；督促各项财政收入及时缴解入库。
（二）管理和监督镇区行政事业单位、镇区办企业、外商投资企业的财务，建立和健全财务会计制度，指导和帮助各单位做好各项财务管理工作。
（三）征收农业四税和负责镇区各项行政事业性收费、自筹收入、罚没收入的征管工作，对有关行政事业性收费和罚没的执收、执罚单位实施收支两条线管理。
（四）管理和监督本镇区行政区域内的国有资产及镇区行政事业单位、镇区办企业的集体资产，指导管理区、村集体资产的管理工作，确保国有、集体资产的保值、增值和不流失。
（五）负责管理本镇区行政区域内的会计工作；组织本镇区财会人员的培训工作。
（六）负责各项财政有偿资金的筹集、发放、管理和回收工作。
（七）承办上级财政机关和镇区人民政府交办的其他财政工作。
第三章 预算资金管理
第五条 为全面反映镇区财政收支情况，各镇区应把预算外资金（不含有专门用途的预算外专项资金、基金和镇区统筹资金）纳入预算内管理，编制镇区综合财政预算和综合财政决算。
第六条 镇区应奉行“量入为出，收支平衡”的审慎财政政策和原则编制年度预算，不得编列赤字。在编列支出时，要贯彻“厉行节约、勤俭建国”的方针，分清轻重缓急，在保证上缴任务完成、保证政府公共支出合理需要的前提下，方可再安排各项社会经济建设的预算支出。
第七条 镇区财政应当按照当地的实际情况，在年度预算中设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他没有列入预算而又必须解决的临时性开支。
第八条 镇区财政应按规定设置预算周转金，以调剂预算执行中由于预算收入缴库不均而产生的收支差额，保证及时用款。当预算因季节性原因出现收不抵支时，可动用预算周转金垫支，以保持季度、月度收支平衡；待收大于支时，应及时收回，保持预算周转金原数。预算周转金逐年结转滚存，预算周转金总额应逐年达到年度预算支出的4%以上。预算周转金的来源主要由历年预算结余款补充。
第九条 镇区属行政事业单位必须在规定期限内编制好上一年度决算和本年度预算，报财政所审批。
第十条 镇区财政所应在每年镇区人民代表大会召开的１个月前编制好年度预算草案，并连同上年度决算草案或预算执行情况报告报镇区人民政府审定后，提请镇区人民代表大会审议和批准。
第十一条 镇区政府必须严格执行镇区人大通过的财政预算，不得随意更改。追加预算支出必须在不挤占预算内支出和财政有承受能力的基础上安排。
第十二条 镇区有收入上缴任务和征收任务的部门、单位，必须严格依照有关规定，及时、足额地把应缴财政资金上缴镇区财政。镇区财政应依有关规定及时拨付财政支出资金，并加强对各项财政支出的管理和跟踪监督。
第十三条 镇区在执行预算中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原经人大批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入时，应当编制预算调整方案，提请镇区人大批准后进行预算调整。
第十四条 镇区预算的上年度结余可在本年度用于上年度结转项目的支出，有余额的，可以补充预算周转金或用于本年度的预算支出。
第十五条 凡设立国库的镇区，镇区国库库款的支配权属于镇区财政所，未经镇区财政所同意，任何部门、单位和个人都无权动用国库库款。
第十六条 镇区财政所应每月向镇区政府编制上报镇区财政预算执行情况表及分析说明。镇区国税、地税分局应于每月规定时间内向镇区财政所报送税收计划完成情况表及分析说明。
第四章 预算外资金管理
第十七条 镇区预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。
第十八条 纳入镇区财政管理的预算外资金包括：法律、法规规定的各种行政事业性收费、基金和附加收入；上级政府及其财政、计划（物价）部门批准的行政事业性收费；国务院以及财政部审批建立的具有特定用途的各种基金、附加收入；主管部门所属单位集中的管理费等上缴资金；凭政府职权筹集的专项资金；镇区政府组织和管理的镇区办企业上缴利润等自筹收入和为专门用途而收取或提取的镇区统筹资金以及其他未纳入预算管理的捐赠收入、财政专户利息等财政性资金。
第十九条 镇区应把政府支配的预算外资金纳入预算，实施综合财政预算管理，但具有专门用途的预算外基金、预算外专项资金、镇区统筹资金，必须专款专用，由财政所实施专户储存管理，不列入预算，不得用于平衡预算收支。
第二十条 镇区财政要建立预算外资金预决算制度。镇区财政所于年初在审核各单位预算外资金收支计划的基础上，编制本级预算外资金收支计划，报镇区人民政府批准后组织实施。年度终了，镇区财政所要审核各单位的预算外资金收支决算，编制本级预算外资金收支决算，并报镇区人民政府审批。纳入预算管理的预算外资金在预算中作调入资金处理，在预算外资金收支计划中作调出资金处理。
第二十一条 镇区财政对镇区有关收费、罚没收入的执收、执罚单位要实施收支两条线和银行专户储存的管理办法，所有纳入收支两条线管理的收费、罚没收入和属于职能范围内的经营服务性收入全额上缴镇区财政，相应的经费支出由镇区财政按月核拨。各执收、执罚单位只准在一家银行设一个收入待解户和一个经费户，如设置其他银行帐户和储蓄帐户的，一律作小金库处理。不纳入收支两条线管理的单位在银行开设的帐户，应同时报财政所审核备案。
第二十二条 为壮大镇区财政实力，降低负债率，发展镇区经济，提高镇区政府应付各种特殊情况的能力，确保镇区经济的繁荣稳定，镇区政府要积极建立并逐年增加财政储备金，努力使政府拥有较充裕的财政储备。财政储备金的来源主要由预算外结余和物业收入、土地出让收入等专项资金组成和补充。一般情况下不能动用财政储备金。在特殊情况下，非要动用财政储备金不可的，必须经镇区党政两套班子集体讨论同意后报请镇区人大批准。财政储备金在平时的使用和管理上要遵循安全、增值、有偿、不能有呆帐的原则。
第二十三条 镇区要加强对土地出让收入的财政管理。土地出让收入扣除上缴上级主管部门部分后，镇区留用部分列作专项资金，其年度结余转入财政储备金。
第二十四条 镇区要切实加强对财政票证的管理，各行政事业性收费和罚没收入的执收、执罚单位在执收、执罚时必须使用财政票据。
第二十五条 镇区各项信用借款不得列入预算或预算外收支计划，镇区财政不得为企业及其主管部门提供贷款担保。
第五章 财政支出管理
第二十六条 对镇区属行政部门实施全额预算管理，由财政所根据核定的人员编制，核定经费供给标准，按月拨付经费，由各行政部门包干使用。
第二十七条 对镇区属事业单位，统一实行收支统管即“核定收支，定额或定项上缴、补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法。
第二十八条 对企业的主管行政部门，财政所应严格按照政企分离的原则，根据核定的行政部门人员编制，核定经费供给标准，按月拨付经费，由各企业主管行政部门包干使用，各企业主管行政部门不得向下属企业摊派费用，其向属下企业收取的管理费必须全额上缴财政。凡在部门和企业都兼有职务的领导，其工资福利关系只能选定在其中一个主要的任职单位，严禁领导干部同时在两个或两个以上的单位享受工资福利待遇。
各镇区要逐步健全和规范镇区办企业的行政、财务和投资经营管理。企业行政主管部门负责对企业实施行业的行政管理；财政所负责对企业的资产和财务实施监督管理；镇区资产投资经营管理公司负责对企业实施资产投资经营和预决算管理，企业上缴的利润应逐步改由资产投资经营管理公司代财政收取，并一个口上缴财政。改革后，企业行政主管部门不得参与镇区办企业的经营管理。
第二十九条 严格控制各项行政经费支出。对于预算计划外的追加支出，由各追加用款单位提出书面申请，报财政所审核，镇区主要领导按审批权限审批。数额较大的追加支出，应报镇区党委和镇区政府两套班子联席会议讨论决定。
第三十条 严格控制非生产性基建支出。镇区财政要严格按照年初制定的预算和预算外收支计划安排各项非生产性基建开支，严禁提高基建工程建设标准和扩大开支范围，工程用款由财政按工程进度拨付，工程竣工后，由财政所对工程开支情况进行审核，工程节余款应及时缴回财政。年初没有列入预算的基建工程，年中一般不予安排支出。
第三十一条 严禁各部门绕过财政以收抵支，或截留、挪用、挤占应缴财政资金，逃避财政监督；对实施全额预算管理和收支两条线管理的单位，严禁用收入抵顶支出。
第六章 财务会计管理
第三十二条 财政所对镇区属行政事业单位、镇区办企业和外商投资企业的财务活动行使管理和监督权。镇区属行政事业单位、镇区办企业和外商投资企业必须于每月初向财政所报送上月度财务报表，接受财政的财务管理和审核监督。
第三十三条 镇区属行政事业单位、镇区办企业（含镇区办外商投资企业）和管理区在任免财务会计主管及出纳人员时必须填写财会人员任免呈批表，报财政所审核，镇区主管领导审批。镇区属行政事业单位、镇区办企业、外商投资企业和管理区、村及管理区村办企业不得聘任未取得会计证的人员担任会计和出纳。财政所每年要对镇区属行政事业单位、镇区办企业、管理区的财务人员进行考核，对严重违纪和不合条件的以及会计证年审不合格的财会人员，财政所应向用人单位的主管部门提出更换财会人员的建议，要求用人单位及时更换。
第三十四条 镇区应对镇区办企业实施定额利润上缴、亏损不补、超收比例留成的财政管理办法。镇区办企业的利润上缴任务由镇区财政所与企业主管行政部门或主管集团公司共同审核，提出上缴任务计划报镇区政府审定批准后下达。企业上缴利润，在划归资产投资经营管理公司收缴前，每月按年度上缴任务的十二分之一向主管部门或主管集团公司预缴，由主管部门或集团公司负责及时、足额收缴并统一一个口上缴财政，年终由财政所会同企业主管部门对企业上缴利润进行结算，企业利润超收部分可按一定比例留存企业，用于扩大再生产和职工福利。镇区办企业的投资经营划归镇区资产投资经营管理公司管理后，其利润上缴和资产收益统一由镇区资产投资经营管理公司收取，并按规定一个口上缴镇区财政。
第三十五条 财政所根据业务需要可定期或不定期对镇区属行政事业单位、镇区办企业进行财务检查，并根据有关财经法规和财经制度对有关财政违纪行为行使处罚权，对拒绝上缴财政利润的企业和截留、挪用应缴财政资金的单位，财政所可直接通过该单位开户银行对其应缴财政资金进行扣缴，并按规定给予一定的经济处罚，情节严重的报请镇区政府对直接责任人给予行政处分。
第三十六条 对镇区办企业厂长、经理实施离任审计制度，由镇区财政所会同镇区审计办在厂长、经理离任前对企业实施财务审计，对造成企业严重亏损、集体资产严重流失的厂长、经理，应根据有关规定，报请镇区政府给予行政处分，触犯刑法的，由司法机关追究刑事责任。
第三十七条 镇区财政要加强对管理区、村财务的监督管理，管理区每年年初要做好本年度收支计划以及上年度收支计划执行情况报告，报镇区财政所和农办审核备案。财政所根据镇区政府的布置可定期或不定期组织对管理区、村一级的财务收支状况实施检查监督。
第七章 资产管理
第三十八条 按照“统一政策、分级管理”的原则，镇区财政所应加强对本镇区行政区域内的国有资产及镇区本级行政事业单位、镇区办企业的集体资产的监督、管理和检查工作，对管理区、村集体资产的营运进行指导，确保国有、集体资产的保值、增值和不流失。
第三十九条 镇区财政所应做好本镇区行政区域内的国有资产和镇区属行政事业单位、镇区办企业的集体资产的清产核资、产权界定、资产评估、产权登记、产权纠纷处理、资产汇总报表等基础管理工作。对各单位使用镇区集体资产进行的重大投资项目，镇区财政所要对其投资效益进行重点跟踪监测，防止资产流失。
第四十条 镇区财政所要参与研究镇区办企业税后利润和股权收益的分配方案，做好镇区集体资产产权收益的监缴工作，决定或批准镇区办企业集体资产的经营形式和企业设立、合并、分立、终止及资产拍卖等重大产权和财务变动事项。
第四十一条 镇区财政所应会同有关部门制定考核本镇区国有、集体资产保值、增值的指标体系，做好本镇区范围内的国有资产及镇区办企业集体资产的资产负债、经营效益等财务状况的监督、考核和评估工作。
第四十二条 为有利于政企分离，有利于资产管理，镇区政府根据经济发展的需要，应成立镇区资产投资经营管理公司，在财政所监督下统一控制和持有镇区经营性集体资产产权，行使出资者权益，负责镇区经营性集体资产的投资和营运管理，代收资产收益，财务上接受财政管理和监督。
为规范镇区资产投资经营管理公司的管理，市财政局应根据有关规定制定镇区资产投资经营管理公司管理实施细则。
第四十三条 镇区要逐步推行集体资产经营预决算制度，集体资产经营预决算由镇区资产投资经营管理公司于每年年初编制，报财政所审核、镇区政府批准后执行。
第八章 机构和人员管理
第四十四条 镇区财政所是镇人民政府下设的副科级行政职能部门，具有法人资格，依法享有行政执法权和处罚权。
第四十五条 镇区财政工作人员是国家公务员，享受镇区政府行政工作人员的待遇。各镇区财政机关下设预算收支管理股、企业财务监察股等股室，并应按照精简、效能的原则配备高素质的工作人员，一般设置所长、副所长、总预算会计、农税征管员、行政事业财务专管员、企业财务专管员、预算外资金专管员、国有集体资产专管员、会计事务专管员、财政监察员等岗位。镇区政府应根据本镇区财政收支规模和社会经济发展的需要，确定财政所下设的具体股室及其职能范围，明确财政所应配备的工作人员人数。人员编制由市财政局作出规划，报市编委批准后由市编委下达。
第九章 附 则
第四十六条 本规定由市财政局负责解释。各镇区可根据本规定，结合本镇区的实际制定具体实施细则，并报市财政局备案。
第四十七条 本规定自公布之日起施行。
