您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

广东省中山市人民政府


印发中山市促进加工贸易企业转型升级暂行办法的通知
中府〔2008〕120号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市促进加工贸易企业转型升级暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二○○八年八月二十九日

中山市促进加工贸易企业转型升级暂行办法

第一条 为进一步促进我市加工贸易企业转型升级，提高我市外源型经济发展质量和水平，根据国家有关加工贸易企业转型升级政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市依法设立的加工贸易企业，包括外商投资企业、来料加工企业和外贸企业。
第三条 促进加工贸易企业转型升级的具体内容：
（一）促进企业由贴牌生产向委托设计和自有品牌生产转型，实现产品结构升级；
（二）促进企业由传统加工向现代产业转型，实现产业结构升级；
（三）促进企业由低端、物耗型加工向高端、效益型加工转型，实现增值能力升级；
（四）促进企业由出口海外市场向内外市场销售转型，实现集聚配套升级。
第四条 为确保加工贸易企业转型有序推进，应遵循以下工作原则：
（一）以政府引导、企业自愿为前提；
（二）以部门联动、通力协作为手段；
（三）以规范流程、便利通关、形成机制为保障；
（四）以加工贸易企业原地不停产转型为目标。
第五条 各相关职能部门的工作职责：
（一）市外经贸部门：
1．通过多种方式，对转型工作进行正面宣传和引导，对没有转型需求的企业继续给予协调帮助，对确有转型需求的企业提供政策指导，扶持企业做强做大。
2．因势利导，扩大加工贸易企业内销比重，通过建立部门联动、重点监管的工作机制，推动我市加工贸易企业向“高信誉、高附加值、低污染、低能耗”型企业转型，加快加工贸易产业优化升级、转型、置换和退出的进程。
3．把好引进、存量以及退出三个环节的外资管理和导向工作关口，按照“长大于消”的原则，创造良好投资环境，采取措施稳商、安商、护商和兴商，为加工贸易企业增资扩产、做强做大提供信心保障。
（二）中山海关：
1．按有关规定，给予转型企业一定过渡期限，保障企业保税设备、保税料件办理结转手续，减少退运环节；并根据有关规定，支持企业继续享受免税、先征后返或补税等优惠政策，帮助企业顺利结转，避免影响企业的正常生产。
2．进一步推广深化保税加工贸易流程再造改革，推广纸质手册电子化改革措施，不断提高加工贸易保税料件内销计税征税工作效率，确保企业申请内销渠道畅通。
（三）市发展和改革部门：
1．按照我市产业结构调整方向正确引导加工贸易企业转型，鼓励转型企业从事《国家产业导向目录》、《外商投资产业指导目录》和《中山市产业导向目录》的鼓励类项目的生产。
2．符合《外商投资产业指导目录》鼓励类项目的转型企业需要办理购买国产设备退税的，协助其向省发展和改革部门申请《符合国家产业政策的外商投资项目确认书》。
（四）市检验检疫部门要为转型企业进口设备检验提供便利，简化检验检疫报检手续，避免由于办理设备检验检疫证书问题导致结转困难而停产。
（五）市税务部门要为转型企业办理变更登记手续提供便利，设立专人或专窗受理，对当事人申报材料齐全的，应优先给予办理。
（六）市工商部门在为转型企业办理登记注册时，对申请材料齐全，符合法定形式的，应优先予以登记。
第六条 建立方便快捷的保障机制：
（一）公布方便企业办理转型手续的操作指引。
各部门要根据各自的实际情况和业务办理规定，印发具体的操作指引，并公布承诺办理期限。
（二）安排专人专线提供转型咨询。
各部门要安排熟悉业务的专人，设立电话专线为企业提供咨询和指导。
（三）设立“一站式”的受理窗口。
各部门要设立“一站式”受理窗口受理企业转型申请，同一部门的各个环节由部门内部安排运作，避免企业申请人在同一部门不同科室之间来回办理。
（四）制定大企业、直通车企业转型跟踪服务制度。
各部门要制定大企业、直通车企业转型跟踪服务制度，实行优先办理，并安排专人全程跟踪解决企业转型困难，必要时可特事特办。
（五）不断完善口岸部门大通关协调管理制度，各部门各司其职，加强业务指导，及时解决转型工作中存在的问题。
1．对企业转型过程中或后续管理中产生的问题，各部门可以自行解决的应及时予以解决；本部门难以解决的，及时向联席会议报告，通过联席会议协调解决。
2．各部门要高度重视加工贸易企业转型升级工作，通力合作，积极配合，为我市有转型需求的企业提供高效便捷的办理通道，避免人为因素拖长转型时间，导致企业流失。
（六）市政府实行定期情况通报和督办制度。
为保障我市加工贸易企业转型升级工作的顺利开展，市政府定期对此项工作进行全市通报，并对相关部门的工作效率和工作进度实行跟踪督办，确保此项工作顺利开展。
第七条 鼓励和扶持加工贸易企业转型升级的措施：
（一）建立健全考评机制。根据国家产业引导政策及加工贸易企业准入标准和加工贸易分类标准，制定以企业经营规模与效益、产品技术含量、产品附加值、加工生产环保标准为评价指标的考评方案，每年评选出转型升级达标企业20家，市政府一次性给予每个企业奖励10万元。具体考评方案由市外经贸会同经贸、国税、地税、科技、环保等部门共同研究提出，报市政府审定。
（二）加工贸易企业通过设立研发设计中心、提高加工贸易产品加工程度、推动产品更新换代、创立自主品牌经营、引进先进生产设备等方面实现转型升级，其项目符合相关条件的，可向市经贸局申请工业发展专项资金。
（三）推行“信任管理”，引导企业积极申报成为AA类、A类的加工贸易企业，以更好地享受相关优惠政策，对符合相关规定的，可实行银行保证金台帐“空转”管理制度。
（四）推进加工贸易本土化，鼓励加工贸易企业利用两个市场、两种资源，对由“香港接单、海外设计、大陆生产、香港转口”向“大陆接单、大陆设计、大陆生产、大陆直接出口”模式转变的加工贸易企业给予重点扶持。
（五）市外经贸部门和海关配合，进一步简化内销审批程序，对在政策许可范围内从事内销的来料加工企业，在办理内销业务时，可采取先予内销、定期集中申报等做法，进一步简化手续、提高工作效率，具体办法由市外经贸部门和海关共同研究制定。
（六）鼓励来料加工企业原地不停产转为外商投资企业，实现转型升级，市外经贸、中山海关、工商、检验检疫等部门要因应制定扶持措施的具体操作办法，并公布承诺办理期限。
（七）加工贸易企业转型升级后衍生设立的采购中心、分销中心、物流中心、售后服务、生产性服务、信息资讯等服务业项目符合条件的，可向市服务业办公室申请服务业发展专项资金。
（八）对加工贸易企业转型升级后，企业有效将资金和资源引入高新技术、高附加值的产业，引入共性技术研发平台，在国内外申请注册专利的，可向市科技部门申请专利资助、申报专利奖励等项目。
第八条 本办法自发布之日起实施。


现行证据制度存在的问题及对策

宜黄县人民法院 肖文军


我国的证据制度是以马克思主义、毛泽东思想作为理论基础，是长期的司法实践经验的科学总结，它对于发展社会主义经济，维护社会主义法制的统一起到了积极作用。但随着我国社会主义法制建设的日益加强，法学研究的广泛开展，我现行的证据制度越来越表现出与法制建设不相适应的一面，一些法学界人士对此也提出了诸多疑义。笔者从事审判实务多年，在这其间对我国的证据制度感受颇深，我们现行的证据制度确有许多缺陷需要改进。
一、 证据是诉讼灵魂。
证据是理所当然的诉讼的核心和灵魂。所有的诉讼都应是围着证据展开的，所有的裁判文书都应是以证据为依据。所以有的学者认为"整个诉讼活动不过是玩弄证据的艺术"，笔者认为这一观点并不过份。所以谈到证据制度的改革，其实就是谈我国审判制度的改革。
1994年笔者开始从事审判工作，这时法院的审判方式基本上表现为纠问式审判方式，审判员的庭审中法庭调查阶段的思路大致是：原告陈述→被告答辩→向原、被告发问→原、被告举证→原、被告相互发问。至于质证、辩证因大多数审判人员认为是属于法庭辩论而在调查阶段被忽略，对证据认定，在庭审中几乎是不多见的。幸喜，随着我国这些年审判制度改革的深入，我国法院的法官终于从纠问式审判方式中走出来，在庭审中更趋向于当事人主义的审判方式，法庭调查阶段的思路大致是原告陈述→被告答辩→原告举证→被告质证→法庭认定→被告举证→原告质证→法庭认定→原、被告相互发问，而向原、被告发问原先必经的程序在庭审中已不常见。现在看来无疑是一个大的飞跃。我国审判制度的改革也终于走向正轨，证据制度也由审判制度的分支成为核心。
二、证据基本特性的划分。
谈到证据基本特性，无非是谈证据的三性：真实性、关联性、合法性（也有的学者提法为客观性、因果性、合法性）。笔者认为将证据基本特性归为这三性是混淆了证据的实体与程序的关系。
证据三性具有明显的不合理性。证据的三性是指作为定案的证据要同时具备真实性、关联性、合法性，这一观点在审判实践中实在难以操作，在审判实践中不具有合法性的证据确是案件的主要证据的情况普遍存在，如无效的合同因其内容不合法，而我们要否定它作为定案的证据，那我们应依据什么证据来判案，而我国法律规定无效合同应由有过错方承担责任，但无效合同在诉讼过程中不作为定案的证据，要过错方承担责任也就变成无证据支持，因而过错方可以不承担责任，造成了审判陷入两难境地。尽管这样有的学者仍坚持认为"证据的法律性决定了证据的许可性，只有符合了法律的要求，取得了法定的形式，为法律所许可的与案件的联系的客观事实，才能作为证据使用，才能作为定案的根据" (摘自《证据学》，胡祥福主编) 。笔者认为证据的基本特性应从实体与程序两方面划分，所谓证据的实体性是指证据本身所具有证明力的性质，它应包含以下内容，证明案件实体上的证明力和案件程序上的证明力。在证据的实体性中证据应具有以下特性：客观真实性，关联性。证据实体中的合法性与否不应列入其内，如无效合同应列为定案证据，作为证据的无效合同证明了当事人之间的关系，也是证明合同无效的证据，因此我们不能否定无效合同作为定案证据，由此也可以得出证据实体合法与否不影响证据作为定案证据的效力。所谓证据的程序性是指证据具有能否成为定案证据的性质。它应具有以下特性：（一）证据的取得必须符合法律规定。证据的取得必须符合法律规定，用非法手段、非法途径取得证据是为法律所严格禁止的，如刑讯逼供、欺诈等手段取得的证据和通过赌博途径取得欠条都应禁止。强调证据取得合法是为了充分保证证据内容的客观真实性，作为证词的真实性才能得到保障。前不久，笔者看到一文，文中作者建议仅对那些危害国家安全的犯罪嫌疑人在证据不足的情况下，可以使用非法取得的证据，如刑讯逼供取得的证据。笔者对此观点极不赞同，如此观点成立，必然是刑讯逼供成为合法化，那将是我国法制的一个大的退步。（二）表现形式必须符合法律规定。根据我国诉讼法规定，凡是作为证据的材料，必须是法律规定的表现形式，证据法定的表现形式在我国三大诉讼法中大同小异，如物证、书证、当事人陈述、证人证言、视听资料、勘验笔录等。证据的法定形式离不开证据的内容而单独存在。证据如果没有证明案件真实情况的事实，即使是它具备了证据的法定形式，也毫无证明价值，也不能称之为证据；反之，证据仅有客观内容而没有法定的形式，就无法进入诉讼，更无法对它进行审查判断，因而，它也无法起到证明作用，也才能保障证据的真实性和可靠性。
三、证据的效力问题。
何谓证据的效力，就是证据证明力的问题。而认定证据就是判断证据有无证明力的问题。这点说起来容易，但在审判中却有诸多问题值得我们审判人员反思。（一）如交通、消防、物价等部门的鉴定结论应如何认定，我们的审判人员大多都毫无疑问的接受了这些鉴定结论，致使一些明显存在缺陷的鉴定成为定案的依据。似乎我们的一些审判人员分不清鉴定结论是证据还是判决，对鉴定结论是不加审查判断的采用。如笔者曾看到一份判决书事实部分所写：物价部门依原告陈述物品（已灭失）所作的价格鉴定为***元。显然，做出鉴定结论的鉴定材料并非充分可靠，结论的真实必然是有疑问的，判决书采用这事实是存有疑问的。笔者认为鉴定结论虽是一种科学的判断，在诉讼中是一种重要的证据，但不能因此就认为它优越于其他的证据，它仅仅是证据，同其他证据一样也可以被排除在定案证据之外。（二）已经认定的证据效力还会有高低之分吗？前面已经说过证据的效力是证据证明力的问题，证据是证明案件过去曾发生的事实。既已认定的证据其效力便已被确定，也就是证据事实被确定，当然不存在效力高低之分。这本是浅显的道理，但我们仍有许多的审判人员自觉或不自觉的接受相反的观点，如笔者在看到一份判决书，事实部分认定了原告与被告签订的一份合同，而在理由部分却写到这份证据的效力低于其他证据，而不被采纳。以上这些问题在我们审判实践中并非个别例子，笔者所举例也是在审判实践所见的一部分。
四、证据的认定。
证据的认定是指在庭审中如何认定证据的问题。认定的证据事实就是判决的依据，判决如何充分说理也在于证据的支持，因此证据的认定在庭审是至关重要，可以说现在庭审的核心对于审判人员来讲就是如何认定证据。但在大多数审判实践中，审判人员较为注重庭审的控制和驾驭，而常常忽略了认定证据这个重要环节，在庭审审判人员对证据的认定往往过于简单，仅仅是认定了证据有效与无效的问题。如在一次庭审中，原告提供了某单位的一份证明证明被告欠其货款，被告质证意见是：对证据无异议，属实，该证明证明了被告已不欠原告货款，债务已转移。而审判人员的意见是：因被告无异议，本庭对该证明予以认定。我们从中看不出审判人员是认定哪一事实。笔者认为证据认定应作到充分全面，而不单单是认定一份证据有效无效的问题，证据的认定应包括证据事实的认定。对于以上事例，笔者认为在综观全案的情况下，对证明的认定应表述如下：原告提供的某单位证明证明了被告欠原告货款（或被告不欠原告货款）这一事实，本庭对这一事实予以认定。上一事例还反映了一个证据认定的问题，我们的审判人员是否应受到当事人的约束，还是完全独立。笔者认为证据的认定是人民法院审判权的一种表现形式，证据的认定是由法庭来完成，因此审判人员应当是独立完成证据的认定。这有利于人民法院将一些当事人双方无疑义的不合法的证据不成为定案的证据。如赌博之债的证据。
以上几点看法为笔者日常所积累，圈点成文，但受本人水平限制难免有许多不足之处，欢迎指正。