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国家发展和改革委员会


发改产业〔2007〕2047号

国家发展改革委关于禁止落后炼铁高炉等淘汰设备转为它用有关问题的紧急通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委）：
　　落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。加快淘汰落后生产能力是促进产业结构优化升级、转变经济增长方式、实现“十一五”节能减排目标的一项重要措施。近年来，各地认真贯彻国家法律、法规和产业政策，淘汰严重浪费资源、污染环境的落后生产能力，取得了积极成效。但是，近来在一些地方出现了部分企业不认真执行国家法律、法规和产业政策，将国家明令淘汰的设备转为它用的问题。这种做法严重影响淘汰落后生产能力工作，不利于产业结构的调整和优化升级，也影响节能减排目标的实现。因此，各地必须高度重视，采取切实可行的措施加以制止。现将有关问题通知如下：
　　一、目前问题比较突出的是淘汰的部分炼铁高炉用来生产铁合金。
　　（一）高炉铁合金生产能力严重过剩。铁合金生产中高炉主要用于生产高炉锰铁，高炉容积一般为100－300立方米。据初步统计，目前我国共有铁合金高炉36座，高炉锰铁生产能力约100万吨。而近年来我国高炉锰铁的产量仅60万吨左右，产能过剩约40%。
　　（二）部分落后炼铁高炉盲目转产铁合金。由于300立方米及以下的炼铁高炉属于淘汰的落后炼铁生产能力，部分企业为逃避淘汰将300立方米以下的炼铁高炉转产铁合金。这些高炉有300多座，如全部转产可增加铁合金生产能力1000多万吨，这将进一步加剧铁合金产能过剩的矛盾。
　　（三）以铁合金名义盲目建设一批镍铬生铁高炉。2006年以来，随着不锈钢生产的快速增长，金属镍价格上涨，一些地区以铁合金项目的名义建设（新建或改建）了一批以进口的红土矿为原料生产镍铬生铁的高炉，有些地区还准备新建。初步统计，目前镍铬生铁高炉生产能力在200万吨以上。这些镍铬生铁高炉容积小，装备比较落后，有些是用应淘汰的炼铁高炉转产生产镍铬生铁，无烟气净化措施，氟污染严重，难以治理，“三废”排放严重超标。另外，由于这种镍铬生铁高炉生产工艺是先炼出镍铬生铁再生产不锈钢，没有实现与炼钢工序的热装热送，热能利用效率低，浪费能源。这种镍铬生铁高炉实际上就是炼铁高炉，应该按炼铁项目要求进行建设，以铁合金项目建设降低了行业的准入门槛。
　　落后炼铁高炉转产铁合金，以及铁合金高炉建设中存在的上述问题，在目前铁合金生产能力严重过剩的情况下，如果进一步发展，将加剧铁合金产能过剩矛盾，严重冲击铁合金企业生产，影响落后炼铁高炉的淘汰进度，不利于钢铁行业和铁合金行业的结构调整和宏观调控。
　　二、针对上述问题，为进一步促进钢铁行业和铁合金行业结构调整，加快淘汰落后生产能力，特提出如下要求：
　　（一）落后炼铁高炉要按期淘汰，禁止转产铁合金。炼铁高炉的淘汰，以炉体及风机、烧结、烟囱等设备设施拆除，生产场地平整为标准。各地要对淘汰的落后高炉转产铁合金的情况认真进行清理，发现一起，纠正一起，并将处理结果于9月底前报我委（产业政策司）。
　　（二）停止建设铁合金高炉。对新建、拟建铁合金高炉项目，各级投资主管部门不予核准和备案，金融机构不得提供信贷支持，对在建项目各地要认真进行清理，并将清理结果于9月底前报我委（产业政策司）。
　　（三）新建镍铬生铁高炉严格按炼铁项目进行管理。按《钢铁产业发展政策》要求，新建镍铬生铁高炉有效炉容应在1000立方米及以上，同步配套污染治理和综合利用设施，能源消耗、新水耗量等达到炼铁高炉的准入条件。项目应按程序核准。对现有300立方米以下的镍铬生铁高炉按照炼铁高炉的要求限期淘汰。
　　（四）铁合金高炉必须生产铁合金。对改变用途冶炼生铁的，按照炼铁高炉要求重新进行审核。属于2005年8月以后建设的1000立方米以下的高炉项目，不符合产业政策规定，应予以停产。属于300立方米以下的高炉应予以淘汰。
　　（五）各地区要举一返三，关注其它行业淘汰落后生产能力情况，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。认真贯彻落实《国务院关于发布实施＜促进产业结构调整暂行规定＞的决定》和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》等国家产业政策，严格执行行业准入条件，坚决淘汰落后生产能力。禁止落后生产能力转移，禁止落后生产设备转产。
　 　中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○七年八月十八日

江西省人民政府


江西省档案登记办法

文号：江西省人民政府令第155号

　　《江西省档案登记办法》已经2007年1月10日省人民政府第56次常务会议审议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。
　 　代省长吴新雄
　 　2007年1月17日

　　第一条为了加强档案管理，保障档案的完整与安全，根据《江西省档案管理条例》的规定，制定本办法。

　　第二条本办法所称档案登记，是指县级以上人民政府档案行政管理部门依法对本行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织档案工作的基本情况进行的登记活动。

　　第三条本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织（以下简称单位），应当依照《江西省档案管理条例》和本办法的规定办理档案登记。

　　第四条省人民政府档案行政管理部门是全省档案登记的主管部门，依法管理全省档案登记工作。

　　设区市、县级人民政府档案行政管理部门依法组织实施本行政区域内的档案登记工作。

　　第五条各单位档案登记的具体内容包括：

　　（一）从事档案工作的机构、人员、库房设备的情况；

　　（二）保存档案的数量以及寄存或者代管档案的情况；

　　（三）重要、珍贵档案的目录；

　　（四）依法应当予以登记的其他事项。

　　第六条档案行政管理部门应当加强对档案登记工作的宣传和指导，组织档案登记的学习、培训活动，增强各单位的档案登记意识，保证本办法规定的档案登记制度的落实。

　　第七条档案行政管理部门应当根据档案登记的情况，对有关单位的档案工作进行监督、指导，促进档案工作规范、有序开展。

　　第八条省人民政府档案行政管理部门负责办理下列单位的档案登记：

　　（一）按照国家档案行政管理部门有关档案移交的规定，向省级国家档案馆移交档案的单位；

　　（二）省级国家档案馆；

　　（三）经省人民政府批准设置的专门档案馆。

　　中央驻赣单位向省人民政府档案行政管理部门办理档案登记；国家另有规定的，依照其规定。

　　第九条设区市人民政府档案行政管理部门负责办理下列单位的档案登记：

　　（一）按照国家档案行政管理部门有关档案移交的规定，向设区市级国家档案馆移交档案的单位；

　　（二）设区市级国家档案馆；

　　（三）经设区市人民政府批准设置的专门档案馆。

　　第十条县级人民政府档案行政管理部门负责办理前两条规定以外的其他单位的档案登记。

　　第十一条省人民政府档案行政管理部门可以将本部门负责的档案登记工作，委托设区市人民政府档案行政管理部门办理。

　　第十二条本办法施行后设立的单位，应当自成立或者注册之日起6个月内，按照本办法第八条至第十条的规定到有关档案行政管理部门办理档案登记。

　　本办法施行前已经成立或者注册但未办理档案登记的单位，应当自本办法施行之日起3个月内，按照本办法第八条至第十条的规定到有关档案行政管理部门补办档案登记。

　　第十三条单位办理档案登记，应当向档案行政管理部门提供行政事业单位批准成立文件或者企业法人登记证明、社团登记证明等有效证明文件，并填写《档案登记表》。

　　各单位办理档案登记时，可以采用书面报送或者计算机网络在线等方式进行。

　　第十四条档案行政管理部门应当对登记单位提交的证明文件和《档案登记表》所涉及登记项目的真实性、完整性、合法性进行核实。对符合登记要求的，档案行政管理部门应当及时发给《档案登记证》；对不符合登记要求的，档案行政管理部门应当指导、帮助其补正。

　　第十五条档案登记实行两年一次的更新情况报送制度。已经办理档案登记的单位，应当根据本办法规定的登记内容，报送本单位两年来档案工作的更新情况。

　　第十六条已经办理档案登记的单位分立、合并、迁移的，应当在分立、合并、迁移后的30日内，到原发证的档案行政管理部门办理变更档案登记手续。

　　第十七条已经办理档案登记的单位撤销、破产或者因其他原因终止活动的，应当由原单位的主管人员在终止活动后的30日内，到原发证的档案行政管理部门办理注销档案登记手续。

　　对已经办理注销档案登记手续的单位，档案行政管理部门应当跟踪、了解其档案的流向和归属，防止档案流失。

　　第十八条属于个人所有，但对国家和社会具有保存价值的重要档案，鼓励档案所有者办理档案登记。县级以上人民政府档案行政管理部门应当做好登记服务工作，必要时，可以上门登记，或者依法进行收购、征购。

　　第十九条《档案登记证》由省人民政府档案行政管理部门统一印制。

　　《档案登记证》丢失或者损毁的，应当在30日内向原发证的档案行政管理部门申请补发。

　　第二十条有下列行为之一的，由档案行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以500元以上1000元以下的罚款，并可以建议有关部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分：

　　（一）不按照规定办理档案登记的；

　　（二）不进行更新情况报送的；

　　（三）擅自印制《档案登记证》的；

　　（四）违反本办法的其他行为。

　　第二十一条档案登记工作人员有下列行为之一的，由所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）拒绝为符合登记条件的单位办理档案登记的；

　　（二）不按要求核实有关证明材料和登记内容，为不符合登记条件的单位办理档案登记的；

　　（三）利用档案登记工作谋取不正当利益的；

　　（四）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。第二十二条本办法自2007年3月1日起施行。