关于煤矿整顿关闭和安全生产许可证颁发工作有关问题的通知
国务院安全生产委员会办公室
安委办字[2005]55号
关于煤矿整顿关闭和安全生产许可证颁发工作有关问题的通知
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
为进一步落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号，以下简称《紧急通知》）和国务院安全生产委员会《关于吸取内蒙古乌海"11·11"煤矿事故教训进一步做好煤矿整顿关闭工作的通报》（安委字[2005]2号，以下简称《通报》）要求，针对当前煤矿整顿关闭和安全生产许可证颁发工作中出现的新情况、新问题，现将有关事项通知如下：
一、停产整顿矿井验收时限
根据《紧急通知》的规定，所有停产整顿矿井必须于2005年12月31日前完成整改验收工作。凡没有完成整改、没有提出验收申请及验收不合格的矿井，由所在地县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门提请地方人民政府予以关闭。对验收合格的停产整顿矿井，证照齐全的，发还有关证照；证照不全的，煤矿企业应向有关部门提出办证申请。煤矿企业取得各种证照后，要在制定复产方案和安全措施后方可恢复生产。
省级人民政府另有规定的，从其规定，但验收最后时限不得超过2005年12月31日。
二、停产整顿矿井申办煤矿安全生产许可证时限
对停产整顿矿井申请办理煤矿安全生产许可证的最后接受期限，省级人民政府或煤矿安全生产许可证颁发管理机关（以下简称颁发管理机关）另有规定的，从其规定，但不得超过2005年12月31日；2006年1月1日起，颁发管理机关不得受理停产整顿矿井的安全生产许可证办证申请。停产整顿矿井验收合格后，持验收合格的相关材料（现场验收资料和地方煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构、有关地方政府主要负责人签字表）和安全生产许可证申办资料向颁发管理机关提出办证申请。颁发管理机关要严格按照《安全生产许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》规定的条件、程序、时限进行审核。经审核，不具备颁证条件的矿井，不再给停产整顿机会，由颁发管理机关提请有关地方人民政府予以关闭。
三、停产整顿矿井"改扩建"问题
整顿关闭工作中，各地不同程度地出现了以"改扩建"（含技术改造，下同）名义延迟或者逃避整顿关闭的现象。为确保煤矿整顿关闭工作的质量和效果，应按以下规定执行：
1．自本通知下发之日起，对列入停产整顿名单的矿井，各地煤炭行业管理和煤矿安全监管部门一律停止核准（审批）其改扩建项目，各级煤矿安全监察机构一律停止其建设项目安全设施设计审批。对本通知下发前，改扩建项目已通过核准（审批）的停产整顿矿井，已向煤矿安全监察机构提出安全设施设计审查申请并受理的，可列入改扩建范围；没有提出安全设施设计审查申请或申请未受理的，一律停止审批。
2.本通知下发前，按照有关规定履行了建设项目核准程序和安全设施"三同时"审批手续的停产整顿矿井，必须明确改扩建的项目、内容、范围和工期，并在规定工期内完工，提出竣工验收申请。没有取得安全生产许可证的，一律不得从事生产，擅自生产的，属非法生产，依法予以关闭。
四、"资源整合"矿井问题
"资源整合"必须坚持先关闭后整合、以大并小、以优并差的原则。被整合的矿井必须在2005年12月31日之前予以关闭，吊销有关证照,其有开采价值的资源纳入整合。矿井整合，只能有一个整合主体，整合后必须形成一套完整的生产系统。整合主体必须依法按照建设项目履行相关核准（审批）和安全设施"三同时"程序后，方可进行施工。对纳入资源整合的矿井，各地要统一组织制定整合方案，明确整合的原则、目标和时限，落实整合工作的监管部门和被整合矿井名单（在当地媒体上公布）。整合工作完成后，要经验收合格并重新取得各种证照后，方可进行生产。
五、煤矿有关证照的颁证顺序问题
根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局和国土资源部联合下发的《关于办理煤矿安全生产许可证有关问题的通知》（安监总煤矿[2005]174号）精神，煤矿有关证照的颁发顺序按以下规定执行：
1．对采矿许可证已经过期或到期的，其安全生产许可证申请一律不予受理；已经颁发的要暂扣。
2．对采矿许可证过期的矿井，国土资源部门不得出具正在办理采矿许可证延期手续的函；对凭延期手续的函已经受理安全生产许可证申请的，煤矿企业如不能在40个工作日内重新取得采矿许可证，煤矿安全生产许可证颁发管理机关应退回办证申请。
3．持探矿许可证的矿井只能在许可范围内进行探矿作业，从事煤炭生产的属非法矿井，应依法予以取缔。
二OO五年十二月九日
内蒙古自治区实施中华人民共和国水土保持法》办法
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区实施中华人民共和国水土保持法》办法
(1993年10月30日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定修正)
内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会公告第60号
1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过内蒙 古自治区人民代表大会常务委员会关于修改《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国水土保持 法〉办法》的决定，现予公布，自公布之日起施行。
1997年9月24日
第一章 总 则
第一条 为加强水土保持工作，改善生态环境，合理利用水土资源，发挥水土资源的经 济效益和社会效益，根据《中华人民共和国水土保持法》和有关法律、法规，结合自治区实 际，制定本办法。
第二条 在自治区境内从事与水土保持有关活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 水土保持工作实行预防为主，防治结合，全面规划，综合防治，因地制宜，加 强管理，注重效益的方针。坚持谁开发利用水土资源谁受益谁负责保护，谁造成水土流失谁 负责治理的原则。
第四条 旗县级以上人民政府水行政主管部门，是实施本办法的行政主管部门，负责本 行政区域的水土保持工作。
盟市、旗县已设立的水土保持工作机构，行使同级水行政主管部门对水土保持工作的职权。
苏木乡镇人民政府负责本行政区域的水土保持工作。
第五条 旗县级以上人民政府水行政主管部门要会同有关部门编制水土保持规划，根据 本辖区水土流失状况，划定本辖区的重点防治区，报同级人民政府批准。
重点防治区由重点防护区、重点治理区和重点监督区组成。
重点防护区、重点治理区和重点监督区的具体范围由各级水行政主管部门会同有关部门 提出，报同级人民政府批准并公告。
自治区划定的重点防护区是指森林、草原及植被覆盖率在百分之四十以上、面积大于一 百平方公里的地区；
自治区划定的重点治理区是指列为国家重点治理流域、大中型水库上游、发生洪水对下 游造成严重危害及侵蚀模数在每年每平方公里两千五百吨以上的地区；
自治区划定的重点监督区是指大中型建设项目所在地及影响范围和人为活动造成严重水 土流失的地区。
第六条 各级人民政府应当把水土保持工作列为重要职责，建立领导任期内水土保持目 标责任制，将水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展计划。
各级人民政府除安排专项拨款外，还应多方筹措资金，组织有关部门，发动广大人民群 众，积极预防与治理水土流失。
第七条 各级人民政府应当加强水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学技术知识， 增强全民水土保持的法制观念。
各级人民政府应当重视和加强水土保持的科学研究，提高水土保持科学技术水平，推广 水土保持先进技术和先进经验，有计划地培养与培训水土保持科技人才。
第八条 有下列先进事迹之一的单位和个人由旗县级以上人民政府给予表彰和奖励：
(一)认真执行水土保持法律、法规和规章并取得显著成绩的；
(二)预防和治理水土流失取得显著生态效益、经济效益和社会效益的；
(三)在水土保持科学研究和科技成果推广工作中成绩突出的；
(四)同破坏水土保持行为作斗争有功的。
第二章 预防与保护
第九条 各级人民政府应当组织全民植树种草，有计划地封山固沙、育林育草，因地制 宜营造各种防护林，扩大林草覆盖率，防止水土流失。
加强草牧场的管理保护与饲草料基地建设，坚持以草定畜，划区轮牧、圈养，防止超负 荷放养，防止草场退化、沙化。
大力种植薪炭林，发展利用沼气、小水电、风力发电和太阳能，推广节柴灶与组织煤炭 供应，保护林草植被。
第十条 禁止在二十度以上陡坡地开垦种植农作物。已开垦种植的耕地，自本办法公布 之日起三年内有计划地逐步退耕，种树种草，恢复植被。
旗县级人民政府根据实际情况，可以规定小于二十度的禁止开垦坡度和其他禁止开垦范 围。
第十一条 新开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的宜农荒坡地种植农作物，必须先制定 水土保持方案，并报旗县级人民政府水行政主管部门批准后，方可申办土地开垦手续。
土地开垦与水土保持措施，必须同步实施，并由原审批的水行政主管部门进行监督和验 收。
第十二条 在林区采伐林木，应当选用有利于保护生态环境的采伐方式与集材方式，及 时采取更新造林和其他防治水土流失措施。
在林区修筑道路，开垦坡地种植农作物以及从事其他可能造成水土流失的生产建设活动 ，所申报的生产建设计划中必须有水土保持方案，并征得同级水行政主管部门的同意，方可 进行。
第十三条 在水土保持地区修建铁路、公路、水工程、兴办矿山企业、电力企业和其他 大中型工业企业等，在建设项目环境影响报告书中，必须有水土保持的内容及要求，对建设 项目产生的水土流失和对环境的影响作出评价，规定防治措施，必须有水行政主管部门审批 的水土保持方案。
水土保持方案的审批职责划分：盟市、旗县审批立项的建设项目，由同级水行政主管部 门审批；其他的由自治区水行政主管部门审批。
水土保持方案应当按照水土保持法第十八条的规定制定。
第十四条 建设项目中的水土保持设施，必须与项目主体工程同时设计，同时施工，同 时投入使用。
建设工程验收时，必须有原审批水土保持方案的水行政主管部门和所在区域水行政主管 部门参加，并对水土保持工程签署意见。
建设项目的经营管理单位负责水土保持设施的管理保护。
第十五条 在山区、丘陵区、风沙区从事探矿、采矿、取土、挖沙、采石、淘金、烧砖 瓦陶瓷、伐木、采集药材和其他野生植物等生产活动的单位和个人，必须做好水土保持治理 工作，积极采取措施，防止水土流失，严禁掠夺性的采挖，造成水土流失的应当由生产单位 和个人负责限期治理。
严禁在草原上搂发菜。需要开发发菜资源的地区，必须经旗县级人民政府批准。
旗县、苏木乡镇人民政府应当加强对从事上述活动的单位和个人的监督管理，切实做好 水土流失防治工作。
第三章 治理与开发
第十六条 各级人民政府应当鼓励水土流失区的嘎查村、农牧业集体经济组织和农牧民 ，依照水土保持规划，对水土流失进行综合治理，并根据国家和自治区的规定，在资金、信 贷、能源、粮食等方面给予扶持。
第十七条 水土流失地区应当以小流域为单位，因地制宜，采取生物措施与工程措施， 进行综合治理。
水土流失治理应当与开发利用水土资源、发展当地生产相结合，建立农、牧、林、渔、 果生产基地，在发挥综合效益的基础上，注重实行综合治理，提高经济效益。
第十八条 各级人民政府应当加强对水土保持专项资金的管理，专款专用，不得拆借挪 用。依据受益快慢，逐步实行有偿扶持、滚动周转使用的办法，将回收的资金继续用于水土 保持。具体管理办法由自治区水行政主管部门会同财政部门制定。
第十九条 旗县级人民政府应当结合当地实际，采取有效措施，从本办法实施之日起， 在三年内有计划地将现有耕地中的顺坡耕种改为等高耕种。按照水土保持规划，对禁止开垦 坡度以下、五度以上的耕地，修建水平梯田、营造水土保持防护林、整治排水系统和采取其 他蓄水保土耕作措施，控制水土流失。
第二十条 水土流失地区集体所有的土地，其水土流失由农牧业集体经济组织负责治理 。承包给个人、联户、专业队使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。拒不承担 合同规定的治理责任的，发包方有权收回其承包的土地、转包给其他承包者。
水土流失地区的农场、林场、牧场等单位，应当按照国家颁发的水土保持技术规范及所 在地区水土保持的总体规划制定水土流失防治规划，并负责组织实施。
第二十一条 水土流失治理范围较大的区域，可以由农业、林业、畜牧、交通、煤炭、 破产、环保等有关部门协作治理。治理的投入和治理后的收益分配，由协作各方共同商定。 有条件的地方，可以引进外资开发治理。
第二十二条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩可以由农牧业集体经济组织、联户或者农牧民承 包治理水土流失和开发利用；企业事业单位或者个人也可以承包或者投资投劳入股开发治理 。
对荒山、荒沟、荒沙、荒丘、荒滩水土流失的治理实行承包的，应当按照谁承包治理谁 受益的原则，签订水土保持承包治理合同承包治理所种植的林木及其果实，归承包者所有， 因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。
第二十三条 企业事业单位或者个人在进行建设和生产过程中必须采取水土保持措施， 对造成的水土流失负责治理。无力治理的应当缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织 治理。
在建设、生产过程中造成水土流失的防治费用，分别从基本建设投资、生产费用中列支 ，治理任务分别由施工单位、生产单位完成。
第二十四条 完成治理任务的小流域，必须按国家技术标准统一检查验收。检查验收合 格的，由水行政主管部门颁发合格证书，建立档案，设立标志。苏木乡镇人民政府根据当地 实际情况，组织制定管理保护办法，落实管理保护责任制。
第四章 管理与监督
第二十五条 对水土保持设施、实验场地、监测网点、标志和其他治理成果，应当加强 管理和保护，任何单位和个人不得破坏。因建设占用土地拆除水土保持设施的，须报旗县级 水行政主管部门批准，并支付赔偿费。
第二十六条 在水土流失区的已建、在建和扩建的项目，必须在本办法施行之日起一年 内，向旗县级以上水行政主管部门补报水土保持方案。
第二十七条 旗县级以上水行政主管部门，应当建立健全水土保持预防监督体系，并按 国家规定的水土保持补助费百分之二十的比例，安排用于预防、监督和管理保护的经费。
水土流失区的水行政主管部门应当按照国家规定，建立水土保持监测网络，对水土流失 进行动态监测。
第二十八条 有水土流失防治任务的地区和单位，应当向旗县级以上人民政府水行政主 管部门每年通报本单位水土流失防治工作情况。
第二十九条 各级水土保持监督人员，行使对本辖区水土流失与防治情况进行监督检查 的权力，被检查的单位和个人必须积极配合并如实报告情况。
水土保持监督人员依法执行公务时，应当持有旗县级以上人民政府颁发的水土保持监督 检查证件。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法第十条至第十五条、第二十五条规定，可按下列规定予以处分或 者罚款：
(一)在禁止开垦坡度以上的陡坡地和其他禁止开垦范围新开垦种植农作物的，由旗县级 人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施，并可以按开垦面积处以罚款。
(二)未经旗县级以上水行政主管部门批准，擅自在禁止坡度以下、五度以上坡地开垦种 植农作物的，由旗县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施，并可以按开 垦面积处以罚款；未按批准的水土保持方案进行治理的，由旗县级人民政府水行政主管部门 责令停止开垦、进行治理，逾期不治理的可由旗县级人民政府水行政主管部门组织进行治理 ，所需费用由违法责任者承担。
(三)在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由水行政主管部门 报请旗县级以上人民政府决定责令限期改正、采取补救措施，并按造成水土流失面积处以罚 款。
(四)建设单位、集体企业或者个体采矿者的水土保持方案未经批准擅自施工和未按批准 的水土保持方案实施造成水土流失、不进行治理的，由旗县级人民政府水行政主管部门报请 旗县级人民政府决定责令其停止违法行为，限期采取补救措施，并可以根据所造成的危害后 果处以罚款；危害严重的由旗县级以上人民政府决定停止治理，中央或者自治区人民政府直 接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者自治区人民政府批准。
(五)建设项目中的水土保持设施未经水行政主管部门验收或者验收不合格即强行投入使 用的，对有关责任人员由旗县级人民政府水行政主管部门建议其所在单位或者上级主管机关 给予行政处分；造成水土流失，不进行治理的，由旗县级人民政府水行政主管部门报请旗县 人民政府决定责令其采取补救措施，并可以根据所造成的危害后果处以罚款。
(六)未经批准擅自在旗县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内 取土、挖砂、采石、淘金，造成严重水土流失的，由旗县级以上人民政府水行政主管部门责 令停止上述违法行为、限期采取补救措施，并根据情节轻重处以罚款。
(七)破坏水土保持设施或者治理成果的，由旗县级以上水行政主管部门责令限期恢复原 状或者按价赔偿。
第三十一条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处 罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向 人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机 关可以申请人民法院强制执行。
第三十二条 拒绝和阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人 民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机 关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本办法规定的有关征收防治费、支付赔偿费和罚款额度的具体标准，由自 治区人民政府另行规定。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。
