苏州市人民政府市级机关第二批取消和保留的行政审批事项
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第32号
市政府各部门(单位)第二批取消和保留的行政审批事项，已经2003年2月28日市政府第2次常务会议讨论通过，现予公布。
二00三年三月二十八日
市发展计划委员会
取消事项
一、审核事项
1.路桥收费站设置
2.长江岸线利用及万吨级码头项目
3.房地产开发年度计划及招标拍卖出让土地年度供应计划
4.加气站和燃气汽车改装企业
5.不需政府投资和给予优惠政策、国家明令限制之外的、限额(规模)以下部分行业基建项目保留事项
一、审批事项
1.市权限内基建项目、房地产项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计,政府投资、国家明令限制项目的开工报告
2.市权限内外商投资（含外资增资）项目建议书、可行性研究报告
3.市区各类商品市场
4.市区废金属回收公司和网点
二、审核事项
1.市权限以上基建项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计，政府投资、国家明令限制的项目开工报告
2.工程咨询单位的资质认定
3.限额以上外商投资项目（含外资增资项目）、境外投资项目、国际商业贷款项目、限额以下不属于国家鼓励类的外资项目
4.利用国际金融组织和外国政府贷款项目
5.市基本建设投资项目需免进口设备关税
6.公开发行的企业债券
7.上报需国家、省审批的高技术产业示范工程、推进项目、工程研究中心和重大高技术专项
8.重要农产品进出口计划
三、备案事项
1.市、县、区在市级审批权限内自行审批的项目市经济贸易委员会
取消事项
一、审批事项
1.化学危险物品采购
二、审核事项
1.省优秀新产品、新技术推广应用项目
2.煤炭经营企业资格审查
3.机电产品进口
4.全市报废汽车拆解企业（点）
5.一、二类口岸开放或关闭
6.企业重要工业品进出口计划
7.生产企业纺织品出口被动配额申请、招标
8.商业、物资企业进出口经营权
9.重要工业品自动进口许可
三、备案事项
1.权限内企业利用自有资金购置国产设备进行技术改造的限额以下项目
2.部分工业品进口计划管理品种
3.生产企业进出口经营权
保留事项
一、审批事项
1.限额以下建设项目（工程）劳动安全卫生初步设计、竣工预验收审批
二、审核事项
1.国家规定必须由省审批的国内技术改造和借用国外贷款项目、不需国家平衡建设条件的限额以上鼓励类外商投资项目建议书和可行性研究报告、国家《外商投资产业指导目录限制类（甲）和（乙）》内的限下外商投资项目，限下热电联产项目；国内技术改造限额以上项目（能源、原材料、交通、邮电项目总投资5000万元以上，其它行业3000万元以上），国家《外商投资产业指导目录》限制类（乙）内的利用外资投资改造限上项目的建议书；借用国外贷款的限上技改项目；商办工业利用外资投资项目，限上热电联产项目建议书和可行性研究报告
2.内资企业技术改造项目国产设备投资抵免企业所得税初审；外商投资企业技术改造项目国产设备投资抵免企业所得税确认；内外资企业固定资产投资项目（包括国外贷款项目）和总投资额以外使用自有资金的五类外商投资企业进口设备免征关税和进口环节税
3.国家、省技术改造贷款贴息、发展基金项目
4.商贸、服务领域利用外资项目
5.生产企业申报到境外举办加工贸易业务项目
6.国有企业向外商转让资产、扩大股权和经营权
7.全市石油批发公司和加油站(点)设立
8.限额以上建设项目（工程）劳动安全卫生初步设计、竣工预验收
三、核准事项
1.联运企业经营许可
2.散装水泥预缴专项资金和散装水泥专项资金核准
四、备案事项
1.外地驻苏办事机构登记
2.限额以下技术改造项目（除国家规定必须由省审批，或需国家和省平衡建设条件的以外）,限额以下鼓励类外商投资项目
市贸易局
取消事项
一、核准事项
1.酒类销售许可（批发）
保留事项
一、审批事项
1.生猪定点屠宰
二、审核事项
1.拍卖企业的设立
2.煤炭经营资格
三、核准事项
1.化学危险物品经营许可
市教育局
取消事项
一、审批事项
1.各级各类中等学校招生
2.除省定之外的各类学校收费项目及标准
3.市基本现代化幼儿园
二、审核事项
1.中外合作办学及外籍教师的聘请
2.省级重点中学、重点职业中学的评估
3.中小学校接收外国留学生、港澳台学生资格
三、核准事项
1.职业中专（中师）以及市区初中、普通高中、职业中学学生学籍管理有关事项
2.市示范（合格）乡镇成教中心
3.市示范（厂）成人学校
四、备案事项
1.市区初高中学生借读、跳级
2.中师生休学、复学与退学
3.县级市批准的社会力量教育机构
4.市属高校、成人高校专业设置、调整
保留事项
一、审批事项
1.中等及中等以下民办教育教育机构的设置、变更、撤销
2.职业中专（成人中专），市区职业高中、职工学校的设置、撤销、更名
3.普通高中、完全中学（含纯初中）设立、停办、合并、搬迁
二、审核事项
1.高等院校在苏函授站的设立
2.成人高等教育学历文凭试点院校设置
3.举办民办非学历高等教育机构
三、核准事项
1.全市中等及中等以下各级各类学校教师资格认定
2.高等学校、民办教育机构等向社会发布的招生广告
市科技局
取消事项
一、审批事项
1.大型技术贸易活动
二、审核事项
1.设立科研事业单位
保留事项
一、审核事项
1.实验动物许可
2.市科技进步奖
3.科技型社会团体
4.科技类民办非企业单位
5.省高新技术企业、产品认定
6.省科技计划项目
二、核准事项
1.市科技成果鉴定
2.民营科技企业
三、备案事项
1.民用涉密科技项目
市公安局
取消事项
一、审批事项
1.体育场（馆）、电子游戏机厅（室）、桑拿浴室、安全合格证及年审
2.重要岗位保卫人员上岗合格证
二、审核事项
1.建筑消防设施设计、施工、安装、调试、检测、监理和维护保养资格
2.电气消防安全技术检测服务资格
3.宾馆饭店、小区、商住楼等涉外居住接待资格
4.境外人员就业
5.计算机安全员培训点资格认证
6.多色复印机进口和经营、销售审核报废汽车回收（拆解）企业及年审
7.工程爆破设计施工资格及年审
8.生产维修消防产品许可
9.101运钞车免检通行证
10.企事业单位经济民警组建
11.安防工程设计施工单位资格
三、核准事项
1.机动车临时号牌、新车试车号牌申领
2.旧货流通业特种行业许可证及年检
3.核发储存、经营易燃易爆化学物品、剧毒物品许可
4.设立非生产性废旧金属收购点及个体工商户
5.租赁房屋登记
6.防盗安全门、防盗保险柜(箱)生产登记
四、备案事项
1.拖拉机车牌及驾驶员证
2.安防产品销售
3.公共娱乐场所、消防安全重点单位一级消防安全责任人
保留事项
一、审批事项
1.举办3000人以上群众性文体活动和公共场所举办万人以上临时性大型活动；举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动
2.民用枪支持枪证、民用枪支弹药配购证及年检、枪支弹药省内运输证
3.民用爆炸物品生产许可，烟花爆竹生产、经营、储存、燃放（A、B、C级）、运输许可及年审
4.除军事爆破工程外的民用拆除爆破工程（A、B、C），储存、销售、购买、运输、使用民用爆炸物品许可及年审
5.剧毒化学品购买凭证和准购证，剧毒化学品公路运输通行证
6.集会、游行示威
7.新建、改建、扩建工程和室内装修工程消防设计审核、验收
8.电焊、气焊等特殊工种和自动消防系统的操作人员发证
9.机动车禁行路段通行证，特种车辆通行证
10.新建、改建大型建筑物的停车场设置或专用临时停车场的开辟
11.道路挖掘、占用、搭建、新增出入口、开辟通道
12.本市居民申请因私出国及赴港澳台地区探亲、定居等因私活动证件及证件签注
13.户口审批
14.边境通行证审批
15.易制毒化学品购用证明
16.放射性同位素工作登记证（100及100居里以下）
17.境外人员办理各类签证、证件
18.赴港澳商务、培训、就业等非公务活动多次往返签注、证件
19.境外人员一次出境证件
20.犬类销售和犬类养殖
21.焰火晚会焰花爆竹燃放许可证、燃放员作业证
二、审核事项
1.典当行、原子印章、公章、刻制经营权特种行业许可证
2.营业性射击场设置、狩猎场、民用枪支配售企业确定及年审
3.放射性同位素工作证及年核查（100居里以上）
4.爆破工程技术人员安全作业证及年审
5.初次申领大型客车学习驾驶证
6.赴港澳定居
7.台湾居民申请来大陆定居
8.外国人来华定居及给予外国人永久居留资格
9.外国人恢复加入中国国籍
10.建立自愿戒毒医疗场所
11.购买信息网络安全监测产品
12.安防产品许可证、认证、生产登记证书资格及年检
13.进口汽车、摩托车注册和转籍
14.网吧安全审核及验审
三、核准事项
1.星级、涉外宾馆饭店、拍卖业、刻制公章许可证及年检
2.民用爆炸物品安全员证、爆破员证、保管员证、押运员证及年审
3.公众聚集场所开业使用前消防安全检查许可
4.开辟、调整公共汽车、长途汽车、单位自备接送车辆行驶线路或停靠站点
5.车辆装载三超证
6.高速公路超长、超宽、超高物品运输和危险物品运输
7.机动车注册、转籍、补牌证、换牌证、抵押登记、延缓使用申请、定期检验
8.机动车驾驶证发放、转籍、换证、补证及驾驶员审验
9.申领自行车等非机动车牌证
10.非警用特种车辆、警报器及标志灯具的安装使用
11.机动车过户、变更、停驶、复驶、注销、外地在用车转入申请
12.金融机构营业场所、金库安全防护设施合格证
13.安防工程竣工验收
14.营运客车防护安全合格证
15.旅游船安全合格证
16.重要文物展出、存放
17.烟花爆竹生产、经营、储存和民用爆炸物品民用爆破器材类生产许可年审
18.公共娱乐场所以及利用船舶开设的餐饮等公众聚集场所使用的消防安全年审
19.申领船民证、临时船民证、船舶户牌、船舶户口簿
四、备案事项
1.消防安全重点单位及其消防安全责任人、消防安全管理人
2.歌舞厅、商场等公众聚集场所和古建筑等单位每三年的电气安全检测报告
3.自动消防设施的使用管理单位对设施检测及火灾报警探测器清洗报告
4.易制毒化学品生产经营
5.销售信息网络安全监测产品
6.国际互联网用户登记
市民政局
取消事项
一、审批事项
1.代销中国福利彩票资格
二、核准事项
1.社会福利企业招用残疾人员的残疾状况鉴定
保留事项
一、审批事项
1.本级社会团体及其分支机构的筹备、成立、变更、注销
2.本级民办非企业单位成立、变更、注销
3.市区地名命名、更名，地名标志的式样及设置方案
二、审核事项
1.本级气功类社会团体筹备、成立、变更、注销
2.县级市、区、乡镇、街道的设立、撤销、调整、合并、命名、更名
3.编印以反映全市地名为主并标有行政区域界线的交通、旅游、行政区划地图及电话号簿
4.追认革命烈士
5.革命伤残军人、国家机关工作人员及人民警察伤残等级评定、调整，伤残证件补办、换发，伤残抚恤待遇取消、恢复，伤残辅助器械修配
6.军休干部享受护理费待遇
7.经营性公墓申办
8.本级城镇退伍义务兵随父母异地安置（含本级农转非退伍义务兵随父母异地安置）
9.福利企业申办、变更及年检
三、核准事项
1.涉外、涉港澳台、华侨婚姻登记
2.涉港澳台、华侨收养登记
四、备案事项
1.本级特殊社会团体及其分支机构的成立、变更、注销登记
市司法局
取消事项
一、审核事项
1.律师资格、执业证件及年度注册
二、核准事项
1.公民代理诉讼
2.涉台公证
三、备案事项
1.社会法律咨询服务机构、人员
保留事项
一、审批事项
1.法律援助申请
二、审核事项
1.基层法律服务工作者执业资格
2.司法鉴定机构资格登记
3.公证员注册
4.律师机构设立、变更及年检
三、核准事项
1.基层法律服务所设立、变更和注销
2.律师助理资格
四、备案事项
1.法律援助网络机构建设
市财政局
取消事项
一、审批事项
1.自筹基本建设资金
2.事业单位非经营性资产转经营性资产
二、审核事项
1.会计事务所的设立、终止
三、核准事项
1.国有（集体）企业产权变动资产评估立项
保留事项
一、审批事项
1.财政支出（拨款、退库），财政收支预决算
2.企业国有（集体）资产处置
3.企业费用、工资、财务制度、决算
4.集控审批
5.农业四税减免（耕占税、契税审批）
6.会计事项审批（代理记账资格、账证定点销售单位、考试单位）
7.部门行政事业单位经费预算
8.事业单位基金提取、资产处置、工资福利奖金津贴补贴标准
9.非贸易非经营性外汇
10.各类专项基金
11.行政事业单位国有资产处置
12.财政性资金投资的基建项目工程预算（标底）、工程价款结算、工程竣工财务决算
13.国有建设单位工程报废和待核销的投资支出；未经批准单独设置管理机构的建设单位发生的管理费用
14.防洪保安资金减免
15.政府采购申请
16.政府采购中介机构、供应商资格的审批
17.预算外资金收支计划、会计决算
二、审核事项
1.公益性基金的设立和注销、行政事业性立项收费
2.属省级审批的耕占税、契税
3.车船税减免
4.行政事业单位银行账户
5.行政、事业单位购买小汽车
6.股份公司国有股权管理方案
7.申请外国政府贷款项目有关事项
8.申请国外贷款限额以下项目的项目建议书(资金管理)
9.评估机构资产评估资格
三、核准事项
1.外商投资企业财政登记
2.省级颁发各类会计证书（从业资格证及年检、职称、电算化证书）
3.财政票据的印制、发放、销毁
4.罚没收据、票据领用、缴销
5.企业国有资产产权登记
6.行政事业单位国有资产产权登记
7.清产核资工作结果
四、备案事项
1.县级市、区、乡财政预决算
2.彩票发售资金和使用
3.财政票据购领、使用、结存情况
4.外商投资企业内部财务管理制度
5.政府采购合同、招标文件、中标人情况的备案
6.会计电算化脱账备案
7.国有（集体）企业资产变动资产评估项目
8.国有企业、国有控股企业重大财务事项
市人事局
保留事项
一、审批事项
1.机关事业单位机构编制
2.机关事业单位工资基金
3.补充机关公务员、事业单位工作人员
4.人才中介机构的设立及人才招聘广告
5.职位分类、非领导职务设置
二、审核事项
1.高级职称评审推荐
2.国家、省政府特殊津贴和有突出贡献中青年专家的候选人选拔
3.非教育系统留学人员科技活动择优资助项目推荐
4.企业设立博士后科研工作站（包括区域性）
三、核准事项
1.事业单位登记
2.职务任命、职数平衡和中级及以下专业技术人员职称认定
3.专业技术人员继续教育专门培训机构认定
4.机关事业单位在职人员工资标准
5.全民事业单位招工计划
6.机关工作人员退休
四、备案事项
1.各类职称、执业资格考试结果
2.国家公务员任职回避、辞职辞退工作
3.机关之间调动和受处分人员工资待遇、机关事业单位大中专毕业生和新招劳动合同制工人转正定级工资
4.各局事业单位人员聘用合同鉴证
5.国家公务员年度考核情况
市劳动和社会保障局
取消事项
一、审批事项
1.职工伤亡事故调查处理结案批复；职工工伤待遇审批
2.缓缴基本养老保险费
二、审核事项
1.工人技师和高级技师配偶及其未成年子女农转非
2.劳动安全卫生设施“三同时”
三、核准事项
1.未成年工使用和特殊保护登记制度
2.地方企业暂缓执行最低工资标准
3.厂长（经理）、矿（场）长安全资格
4.用人单位招聘劳动力信息
5.特种作业人员安全技术考核发证
四、备案事项
1.职工因工外出期间或抢险救灾中失踪
2.企业内部工资支付制度
3.单位使用外地劳动力
保留事项
一、审批事项
1.举办职业技能为主的培训教育机构
2.建立职业技能鉴定站（所）
3.企业参保职工退休（正常退休、特殊工作提前退休、因工因病丧失劳动能力退休）及有关养老保险待遇
4.非标准工时审批
5.外国人、台、港、澳人员在苏就业办理《就业证》
二、审核事项
1.残疾人就业劳动监察
三、核准事项
1.企业集体合同及工资集体协商
2.基本医疗保险定点零售药店及定点医疗机构资格
3.困难企业工资预留户
4.工资基金使用
5.企业工资总额同经济效益挂钩方案
6.企业参加补充养老保险
7.职工工伤认定
8.企业经济性裁员方案
9.企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制
10.社会保险登记证年检
11.劳动保障年检
12.机关和事业单位参保职工缴费年限及有关待遇
13.企业参保职工养老保险和医疗保险缴费年限
14.失业保险待遇认定
15.劳动就业服务企业认定及年检，开办职业介绍机构及年检
四、备案事项
1.企业特殊工种名录
2.大中专院、技工学校、职业高中学生到参加工伤保险的企业实习发生工伤事故
市国土资源局
取消事项
一、审批事项
1.私房翻建用地
二、核准事项
1.测绘任务登记
保留事项
一、审批事项
1.矿产资源开采许可及年检
2.三、四等永久性测量标志拆迁
3.行政划拨土地出租或改变为经营用途
4.国家集体建设、各类经营性临时用地（限市区）
5.村民建房用地（限市区）
二、审核事项
1.乡(镇)土地利用总体规划
2.一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地30公顷以上100公顷以下及荒滩
3.单位和个人建设用地
4.征用土地
5.市政府批准的建设用地使用权的收回
6.土地登记
7.采矿权转让初步审查
8.测绘资格审查认证初审及年检
9.市级限额地图出版、展示、使用前的样图初审
10.土地置换面积指标
三、核准事项
1.建设项目压覆矿藏
2.建设用地地质灾害危险性（三级）评估项目审查
四、备案事项
1.耕地占补平衡项目立项
2.地价评估结果
市建设局
取消事项
一、审批事项
1.密级地形图复制
二、审核事项
1.乙丙丁级测绘单位资质
2.施工企业试验室（一、二级）资质
3.建设行业职工培训、鉴定机构资质
4.施工企业承接工程核准书
5.塔式起重机拆装资质
三、核准事项
1.房屋拆迁核准通知书
2.市政公用施工承接工程核准书
3.建筑企业关键岗位合格证书
4.建筑职业技能岗位技能证书
5.井字架拆装许可
6.建设工程施工取费标准证书
7.三、四等永久性测量标志迁建
四、备案事项
1.村镇建筑工匠乙、丙级资格审批备案
2.调整房屋拆迁安置方案和拆迁文件、资料
3.勘察设计、开发施工、监理单位进出市、省承接业务
保留事项
一、审核事项
1.审图单位资质
2.建筑业企业资质、安全资格
3.城市房屋拆迁资格证书
4.注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师初审
5.房地产开发企业资质
6.招投标、工程造价咨询机构资质
7.工程监理单位资质
8.勘察设计单位资质
二、核准事项
1.建设工程抗震设计审查
2.建筑工程施工图设计审查
3.房屋建筑及其附属设施、市政工程设施工程主体结构、新技术、材料、结构抗震设计审查
4.工程类别、费用定额、临时设施费标准
5.建筑工程施工许可证
6.工程设施使用许可
7.承担工程建设场地地震安全性评价的单位资质
8.村镇建筑工匠资格证书（甲级）
9.城市房屋拆迁许可证、拆迁上岗证
10.重大建设工程场地地震安全性评价报告及其结果
11.建设工程档案认可
12.住宅小区竣工综合验收
13.房地产商品房预售意见书
三、备案事项
1.工程建设项目报建
2.房地产开发项目转让和商品房预售
3.房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收
4.建设工程合同确认、档案登记
5.自行招标和委托代理招标
6.建设工程档案接收证明书
7.招标情况书面报告，招标文件或文件澄清、修改
市规划局
取消事项
一、审核事项
1.勘察测绘资质
保留事项
一、审批事项
1.建设项目选址意见书
2.建设用地规划许可证
3.建设、市政工程《建设工程规划许可证》
4.户外广告、门面装修《建设工程规划许可证》
二、审核事项
1.设计方案审定意见书
2.土地使用权出让、转让规划设计条件
3.苏州城市规划区内建制镇总体规划
4.规划设计、城市测量资质
三、核准事项
1.建设工程规划验收合格证
四、备案事项
1.市域范围内其它建制镇总体规划
市市政公用局
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涉黑犯罪相关问题刍议
林竹静 邵增辉 *
内容提要：目前理论界对黑社会性质组织特征的界定往往停留在司法或立法解释的层面，未及本质。而笔者认为：准确认定黑社会性质组织的关键在于确切把握该组织的外在表象和内在本质；在此理论基础上，笔者对司法实务中遇到的认定黑社会性质组织犯罪时出现的问题进行了探讨。
关键词 ： 特征 原动力 组织目的 黑社会性质组织
一、黑社会性质组织的定义与特征
界定黑社会性质组织，首先应对黑社会的内涵和外延进行必要的研究，以确定其含义。国内外对黑社会的定义一直缺乏一个统一概念，国际社会一般把有组织犯罪认定为黑社会犯罪。如1991年美国司法部在“莫斯科国家反对有组织犯罪研讨会”上提出，有组织犯罪是：“划分为两极以上的犯罪组织或若干不同的犯罪组织，采取阴谋手段，以分工合作的方式所从事的刑事犯罪活动。其目的在于获取经济利益或对公众生活施加影响。” 国际刑警组织反有组织犯罪处认为：有组织犯罪是“任何具有有组织的控制结构，通过不法活动获取钱财为其主要目的，通常以恐怖活动和腐败活动的经济来源为生的群体。” 而相形之下，我国港澳地区对黑社会的界定则更为宽泛。香港《社团条例》规定：任何使用黑社会仪式，采纳、使用黑社会头衔或名称的社团，即为黑社会组织。澳门《有组织犯罪法》第一条则对黑社会作如下定义：为取得不法利益或好处所成立的所有组织而其存在是以协议或协定或其他途径表现出来，特别是从事下列一或多项罪行者，盖视为黑社会”。 该条定义了构成黑社会所需的三个条件：1、是一个组织；2、组成组织的目的是为了取得不法利益或好处；3、成立组织的方法是协议、协定和其他途径。只要同时具备了上述三个条件，就可以认定为黑社会。
我国刑法第294条对黑社会性质组织的定义为：“以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济社会生活秩序的组织。”由于刑法规定在表述上不甚清楚，使得黑社会性质组织和犯罪团伙、犯罪集团、恐怖组织等相近犯罪组织的概念界限难以区分，从而导致理论上的纷争和司法实务运用上的混乱。为解决司法实务中遇见的具体认定问题，2000年12月4日最高人民法院曾作出有关司法解释对“黑社会性质组织”的特征进行过界定。 相对于刑法条文的规定而言，该司法解释确实规定得更具体而易于认定，但实践中又出现这样的问题：公检法各家对于黑社会性质组织是否必须具备司法解释中所提的四个解释中的第三个特征，即“通过贿赂、威胁的手段引诱，逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或为其提供非法保护” （俗称为“保护伞” ）意见不一。同时，对《解释》中规定的4个特征在一般情况下要同时具备，但在特殊情况下是否必须同时具备也存在分歧。为使公检法各家统一认识，2002年4月28日的立法解释对早先司法解释的规定做了修正。 对比关于“黑社会性质组织”特征的司法和立法解释，不难看出两者的区别就在于“保护伞”是否为构成黑社会性质组织的必备要件上。司法解释对此持肯定态度，而立法解释则未将“保护伞”列为黑社会性质组织区别于其他犯罪组织的特征而只是在特征中论及“或者利用国家工作人员的包庇或者纵容”。
如何看待司法解释和立法解释的分歧，什么是黑社会性质组织区别于其他犯罪组织的本质所在？理论界争论激烈，但令人遗憾的是这些争论大都仍停留在司法或立法解释的层面 ，并没有进而由表及里的从法理上归结黑社会性质组织的最直接表象和深层本质。笔者不避浅薄，试对此问题加以探讨。
二、黑社会性质组织的表象和本质
黑社会为外来语，即“under-world society”，直译为“地下社会”，是与正常社会相对立的，对社会进行非法控制的组织。黑社会性质组织，是这种对社会非法控制组织的初级形态。对社会非法控制这点，是黑社会性质组织区别于一般犯罪组织的本质所在。而一般犯罪组织，如各种犯罪集团、流窜作案团伙，在论及“控制”只是指犯罪组织中的首要分子对一般成员的控制。
1、外在表象：有严密的组织
对组织内部的严密控制是黑社会性质组织区别于一般的犯罪组织最明显的表象。较之一般犯罪组织，黑社会性质组织对组织内部的严密控制更具有层次性，拥有一套更完整的组织体系。在黑社会性质组织里有等级森严的领导者和被领导者；分工明确的策划者和实施者，决策层和执行层改变了原来团伙犯罪临时拼凑的现象。黑社会性质组织组织成员基本固定，多为惯犯、常业犯；有一套分职位分等级的塔型组织指挥系统：有居于塔尖的首恶“老大”，其下又有“老二”、“老三”排定座位、各司其职。如被查办的四川省资阳市的黑社会性质组织“黑豹集团”内就设有“总管”、“打手”、“后勤”、“踩点”等职务称谓，有时侯还有“降职”、撤职“处分。四川狄绍为首的黑社会性质组织，模仿现代企业制度，制定《员工手册》，对犯罪组织纪律作了具体规定。这些都是一般犯罪集团或有组织犯罪所不具备的，也是黑社会性质组织和一般犯罪集团，有组织犯罪的重要区别。
2、内在目的：获取经济利益
黑社会性质组织必然以获得一定经济利益为目的，获取经济利益的渠道和手段可以是非法的，也可以是合法的，或是合法经济掩盖下的非法活动。一般来说，在黑社会性质组织发展的原始积累阶段，往往以暴力形式的违法犯罪手段聚敛财物，如盗窃、抢劫等；具有一定经济实力后，其往往以合法企业的形式为掩护进行金融犯罪、非法经营、走私犯罪等经济犯罪非法获取经济利益；也不排除合法经营，或为洗钱目的经营合法的经济实体。值得注意的是这些黑社会性质的经济实体的存在并非单纯追求经济目的，而是其配合犯罪活动、进而控制社会的手段。经济实力是黑社会性质组织赖以存在和发展的物质基础，对经济利益的强烈追求是黑社会组织的内在目的，因而也是黑社会性质组织的基本特征。一般情况下，黑社会性质组织的的经济目的性都能得到充分的实现，但也并非绝对，有的黑社会性质组织刚刚成立，或者成立后由于“工作”不力，以至没来得及进行“资本”原始积累或者所得非法收入较低，经济实力暂时弱小。笔者认为，在实际司法中出现这些情况，仍应认定其经济目的性的存在。另外，从事一定的经营活动，也是黑社会性质组织区别恐怖组织及其他一些犯罪组织的区别之一。
3、核心本质：对社会的非法控制
黑社会性质组织就并非单纯为实施犯罪而存在，实施犯罪是以控制社会为目的，控制社会有时为了更好的实施犯罪服务，其犯罪行为表征为“反社会秩序性”、“暴力性”。在实践中多表现为对一定行业、地域的控制，如对高度竞争性的建筑承包、紧缺货物买卖、货运、客运等行业和市场、码头、车站等具有高度人员流动性的地域的非法控制。控制的手段通常有暴力、威胁、滋扰等：如控制招投标、暴力排挤竞争对手、非法垄断经营、收取保护费等等。黑社会组织在其犯罪初期阶段（黑社会性质组织）往往表现出明显的暴力性和反社会秩序性，值得注意的是反社会秩序仅仅是其手段而不是目的。在其控制一定势力范围以后，其就会致力形成非法秩序。因此在分析敲诈、勒索、欺行霸市、聚众斗殴等犯罪是一般刑事案件还是黑社会性质组织犯罪时，要看实施这些犯罪的背后是否还有非法控制社会的目的。如果具有这一目的，才可以认定为黑社会性质组织犯罪，否则就只能认定为普通刑事犯罪，不然将不合理得拓大黑社会性质组织的外延。以1993年11月26日《广东省惩治黑社会组织活动规定》第2条关于黑社会组织的认定标准为例，该条规定“本规定所称黑社会组织，是指有组织结构，有名称，有帮主、帮规，在一定的区域、行业、场所进行危害社会秩序的非法团体” 。这一关于黑社会组织的概念虽然论及黑社会组织及帮会形式存在的特征，但根本上并未涉及黑社会组织对社会的非法控制上。由此可见，广东省这一地方法规对黑社会组织的界定是不严密的。它导致在司法实践上认定黑社会性质组织的扩大化。仅1991年至1993年被认定为黑社会和具有黑社会性质组织的犯罪团伙就有800多个。而其中这800多个大多只是一般犯罪团伙,甚至连犯罪集团都构不上。“当犯罪团伙没有发展成为黑社会性质组织的时候，我们把它当作黑社会性质组织来打，……正如同鸡蛋在没有孵化小鸡之前毕竟是蛋而不是鸡。因此，吃蛋也决不等于吃鸡，尽管每一只蛋中都潜存着一只鸡。” 对这类危害和黑社会性质组织相近、相同，个别甚至更大（如张君流窜抢劫杀人团伙）的犯罪组织，不能为单纯追求打击力度而挂上黑社会性质组织的黑名单，这决不是“罪刑法定”的应有之一。而且，对这类犯罪组织以其所犯的具体罪名定罪量刑，也决无轻纵之虞。同时我们应注意到，对社会的非法控制是黑社会性质组织产生发展的原动力，同时也是其发展到一定程度为自我保护和进一步发展所必然的要求，但在我国大量黑社会性质组织仍处于初级阶段，因此把握某一犯罪组织是否具有对社会的非法控制这一核心本质上，应适量从宽，而不必要求其有国外成熟黑社会组织才具备的黑恶势力和控制能力。
此外，从黑社会性质组织的“反社会秩序性”中也显见：黑社会性质组织只存在于正常社会的范围内，并与正常社会相对立。不存在于正常社会中的组织，而是单独管辖一定区域的组织，我们就不能因其悖法的本质认定其为法定的“黑社会性质组织”，如原始的野蛮人部落、公海上的海盗集团。需要指出，黑社会和正常社会对立的方式和途径就是为维持自身的存在和发展，不断地进行违法犯罪活动，特别是一些暴力和恐吓活动。但暴力和恐吓不是黑社会性质组织的目的，而是达到目的的手段。
三、实务中认定黑社会性质组织的几个问题
由于语言本身的模糊性，要在司法实务中准确认定黑社会性质组织，仅靠概念上的明晰和理论上的自足还是不够的，以下在具体认定中所出现问题对我们深化对黑社会性质组织
1、关于黑社会性质组织的人数下限问题
《解释》中只规定了黑社会性质组织人数众多，但对于具体的下限未作规定。有学者主张应为3人以上，即可构成黑社会性质组织。也有学者认为黑社会性质组织作为犯罪集团中较高级的形态，一般应掌握在10人以上：一般来说，要成为一个具有严密组织系统性的犯罪组织，则显然在现实生活中3个人组成的黑社会性质组织时难以想象的。要组成一个具有相当严密组织性的犯罪组织，其成员多为十人以上，或多达数十人、甚至上百人。笔者认为，对黑社会性质组织人数下限的讨论有重要的现实意义。这个问题，直接关系到刑法294条中的相关罪名：“组织、领导、参加黑社会性质组织罪”的认定。假设出现这种状况：甲、乙、丙三人阴谋扩大他们的犯罪集团，组织黑社会性质的组织。为此，他们效仿了国外的黑帮组织设置了一系列严密的帮规戒律、并贿买了当地的公安人员丁某为其撑腰。三人一方面为壮大组织的经济实力进行犯罪，另一方面加紧招兵买马。值得庆幸的是，在仅仅发展了数人入伙后，甲、乙、丙三人很快被公安机关缉捕落网。定罪时问题就出来了，如果按有的学者认为：黑社会性质组织作为犯罪集团中较高级的形态，一般应掌握在十人以上。那三人就只能按其实际所犯的具体罪名定罪，不可能构成“组织、领导、参加黑社会性质组织罪”。但如果认为：黑社会性质组织无论如何属于犯罪集团的一种形式，而我国刑法第21条第2款明确规定：三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织为犯罪集团。那么，完全可以将三人的阴谋组织黑社会性质组织的犯罪认定为“组织、领导、参加黑社会性质组织罪” 。不对黑社会性质组织的人数下限另作规定，从严厉打击黑社会性质组织犯罪的角度出发，并无不可。但值得注意的是，应防止在实际司法中的滥用和扩大解释。
2、关于“称霸一方”问题
刑法对黑社会性质组织的行为特征有“称霸一方”的要求。“称霸一方”由两个因素组成：一为行为因素，即“称霸”——通过实施暴力、威胁或者其他手段，形成一定的威慑力和支配力；二为地域行业因素，即“一方”——黑社会性质组织是在一定的地域或行业范围内形成一定的威慑力和支配力；对于黑社会性质组织犯罪而言，所谓一定的行业范围，是指一定地域内的行业范围；因此，在司法实践中，一定地域或者行业范围可能有所交叉。此外，黑社会性质组织的“称霸一方”，是一个渐进的过程，需要一定的时间，在犯罪组织形成的同时及犯罪组织形成后，该组织通过实施各种违法犯罪活动，达到在一定行业或地域内“称霸”的目的。反映在实践中，涉足黑社会性质组织犯罪的犯罪分子往往同时身犯数罪。另外，要具备构成黑社会性质组织的第四个特征——对社会的控制，也需要通过“称霸一方”来实现。单纯的某项具体犯罪或流窜犯罪是不可能达到对社会控制的目的的。有学者认为的，黑社会性质组织可以分为固定地域型和流动型两种，其中后一种是指以流窜犯罪为主的黑社会性质组织。 这个观点值得商榷。黑社会性质组织“对社会的破坏是自觉的、全方位的，不同于具体犯罪对社会关系某一方面或具体某一成员权利的侵害。它动摇的是社会的根基，是社会群体的信念，给人民心理造成一种邪恶当道、正义不存而善良的人民只能向邪恶低头的错觉。” 其最终目的是“在以刑罚等社会强制力为后盾的法律秩序中建立以暴力等犯罪手段为后盾的反社会秩序”。 这一最终目的的实现，需要通过“称霸一方”的手段。
3、关于“保护伞”问题
2002年立法解释赞同这样的观点，即把“保护伞”作为黑社会性质组织中的“社会危害”的一个方面来加以理解。也就是说，保护伞并不是认定黑社会性质组织的一个必备构成要件。黑社会性质组织的本质特征在于它的一定社会非法控制性，即通过控制社会来达到反社会、反政府的目的。而黑社会性质组织与腐败官员相勾结、并使腐败官员成为其“保护伞”。是其控制社会的一种手段。因此笔者赞同《立法解释》的观点，把“保护伞”作为黑社会性质组织特征中的或然性情节。
