许昌市人民政府办公室关于印发许昌市实行政务公开制度的办法（试行）的通知
河南省许昌市人民政府办公室
许昌市人民政府办公室关于印发许昌市实行政务公开制度的办法（试行）的通知
许政办〔2004〕3号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
《许昌市实行政务公开制度的办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO四年一月二日
许昌市实行政务公开制度的办法 (试行)
第一章 总 则
第一条 为了进一步深化和规范全市市县两级政权机关政务公开，增强领导干部的群众观念，强化社会监督，促进决策民主化，转变机关工作作风，提高办事效率，加强廉政建设，市政府决定，在全市范围内全面实行政务公开制度。
第二条 实行政务公开制度的指导思想：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以加强社会主义民主政治建设、政府机关作风建设和廉政建设为目标，以国家法律法规为依据，进一步规范行政行为，提高政府工作透明度和办事效率，适应社会主义市场经济的客观要求，树立“勤政为民、开拓创新、务实高效、清正廉洁”的政府形象，促进我市经济和社会事业的全面发展。
第三条 实行政务公开制度的基本原则：
（一）与法律、法规、规章和政策相一致；
（二）坚持公开、公正、公平、真实；
（三）注重实际，讲求实效，方便群众；
（四）符合保密规定。
第四条 实行政务公开制度的基本要求：
（一）注重针对性。凡与社会、企业以及群众利益相关、群众普遍关心的事项以及容易产生不公正甚至腐败问题的权力运行环节都要实行公开；
（二）坚持真实性。公开的内容必须真实，办事的结果必须公正，严禁弄虚作假；
（三）讲究时效性。政务公开时间要与公开内容相适应，做到经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开。特别是动态性的内容要及时更新，对于涉及群众利益的重要事项，每次公开后都要认真听取群众意见，及时作出回应；
（四）强调可操作性。从实际出发，讲究实效，不搞形式主义，真正做到便于群众知情，方便群众办事，有利于群众行使监督权。
第五条 实行政务公开的主体：
凡具有行政管理职能的政府机关和直属单位，都属实行政务公开制度的主体。
第二章 政务公开的内容与形式
第六条 凡是运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家的机密，都必须公开。
第七条 市、县级政府政务公开的主要内容：
（一）重大决策、年度经济和社会发展规划的制定和执行及社会公益事业建设等情况；
（二）财政预决算、部门预算、大额度资金的分配和使用、预算外资金的管理、政府采购等情况；
（三）公务员考录、评先评模等情况；
（四）人大代表议案的办理及群众关心的热点、难点等其他重要事项的处理情况。
第八条 市、县级政府部门和直属机构政务公开的主要内容：
（一）项目审批、规划审批、用地审批、资源开发、专项经营、资质审查、工程招投标、固定资产投资、国有资产拍卖、办照检证、价格管理、行政事业收费和罚没等行政审批事项；
（二）行政处罚、行政复议、劳动仲裁、工伤鉴定、经济处罚、计生管理、乡镇财政、农民负担、优待抚恤、征地补偿、专项基金管理和使用、扶贫救灾款物的分配和发放等事项；
（三）反腐倡廉、物价指数、失业就业、社会保障、军转安置、教育收费、医药医疗费用、住房价格、打假投诉等政策制定和实施情况；
（四）人民群众关心的其他重要事项。
第九条 政务公开的具体内容要由有关部门的保密组织把关，对需要保密的事项予以明确，属国家秘密级、机密级事项的不予公开。
第十条 实行政务公开的单位还必须公开机构设置、工作职责及工作人员的姓名、职务、职责。所有的公开内容必须具备以下要素：
（一）办事依据，即办理事项依据的法律、法规、文件等；
（二）办事职责，即部门的职权范围和责任；
（三）办事条件，即办理时限及办理要件等；
（四）办事程序，即提出申请、窗口受理、组织论证、部门审批等流转过程；
（五）办事纪律，即工作人员在办理事项中应遵守的纪律及违纪应受的处罚；
（六）办事结果，即事项办理的结果或不能办理的理由；
（七）服务承诺和对违诺违纪的监督方式、处理结果等。
第十一条 政务公开的基本形式：
（一）通过公开栏、公开板、宣传资料和行政服务中心、办事窗口公开；
（二）利用报刊、广播、电视等新闻媒体公开；
（三）通过新闻发布会、民主评议会、征求意见会、质询听证会公开；
（四）运用电子屏幕、触摸屏、政府网站公开；
（五）通过公报、公告、通报等形式公开；
（六）利用适合行业和工作特点、群众喜闻乐见的其他形式公开。
第三章 政务公开的程序与时间
第十二条 市、县级政府部门要结合实际，制定切实可行、便于操作和监督的政务公开方案，报本级政务公开领导小组审定后实施公开；各县（市、区）政府的政务公开方案，报市政务公开领导小组审定后实施公开。
第十三条 政府的年度经济和社会发展计划、财政预决算，经过人民代表大会审议通过后公开。政府的重大决策、重要工程项目安排和大额度资金的使用等，必须广泛征求意见，经集体讨论作出决定后公开。
第十四条 对涉及群众切身利益的重要事项，每次公开后，要注意听取群众的意见，合理建议应积极采纳，反映的问题要及时解决，暂时无法解决的，要说明理由；需要一定时限解决的，要在说明理由的同时，公开解决时限。
第四章 监督与保障
第十五条 推行政务公开的部门和单位必须建立健全政务公开的监督保障机制，确保政务公开真实可信。
第十六条 建立单位内部权力分解制度。对权力运作进行科学分解和合理配置，明确权限，分工管理，使办事的各个环节相互制约、相互监督。
第十七条 推行预公开评议制度。充分发挥人大代表、政协委员、专家和群众的民主监督作用，对涉及群众切身利益的重大事项，进行事前审议、事中监督、事后评议，保证公开的真实性、可靠性。
第十八条 推行质询听证会制度。建立决策听证程序，在决策过程中给群众，尤其是利害关系人、异议者以陈述意见的机会。
第十九条 建立政务公开投诉处理制度。成立政务公开监督小组，设立投诉窗口，公布举报电话，实行领导接待日制度，及时处理群众投诉，反馈投诉处理意见，保障政务公开健康发展。
第二十条 建立政务公开工作责任考核和责任追究制度。把政务公开作为党风廉政建设责任制和干部年度考核的一项重要内容，考核结果作为干部奖惩的重要依据。对在政务公开工作中不称职、弄虚作假或侵犯群众民主权利的单位领导和干部，要严肃处理。
第五章 组织与领导
第二十一条 政务公开工作实行党委统一领导，政府主抓，人大监督，纪检监察机关督促落实的领导格局和工作机制。
第二十二条 各级政府要成立以行政正职为首的政务公开领导小组，下设办公室，配备专职人员，具体组织政务公开工作。政府各部门也要成立相应组织并确定专人抓政务公开工作。
第二十三条 政府部门的政务公开，应注意上下级单位的相互衔接，统一公开内容和标准，接受上级部门的指导和基层单位的监督。
第二十四条 实行垂直领导的部门和单位，在当地党委和政府的统一领导下，推行政务公开制度，并自觉接受当地政府的考核。
第六章 附 则
第二十五条 本办法自二OO四年一月二日起试行。
审计机关审计档案工作的规定［失效］
审计署
审计机关审计档案工作的规定［失效］
审办发[1996]356号
第一条 为了加强审计档案工作，充分发挥审计档案的作用，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国档案法》，制定本规定。
第二条 本规定所称审计档案，是指审计机关在进行审计监督或审计调查活动中直接形成的，具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
审计档案是国家档案的重要组成部分。
第三条 本规定所称审计档案工作，是指审计机关对审计档案进行的收集、整理、保管、利用、编研、统计、鉴定和移交，以及对下级审计机关审计档案管理工作的指导和监督。
第四条 审计档案工作实行统一领导，分级管理的原则。审计署主管全国的审计档案工作，同时接受国家档案行政管理部门的指导和监督；地方各级审计机关的审计档案工作，接受上级审计机关和同级档案行政管理部门的指导和监督。
第五条 审计署和省、自治区、直辖市审计机关设档案管理机构；市（地）级审计机关设专职档案管理人员；县级审计机关设专职或兼职档案管理人员。
第六条 审计机关档案管理机构和档案人员的职责是：
（一）认真贯彻执行国家关于审计档案管理工作的法规，依法建立本机关的审计档案管理工作规章、制度；
（二）组织、指导和监督本机关各部门审计文件材料的立卷和归档工作；
（三）按照国家有关规定，做好审计档案的收集、整理、保管、利用、编研、统计工作，为审计工作服务；定期对本机关库存审计档案进行鉴定，如期移交应由同级档案馆保管的审计档案；
（四）对下级审计机关的审计档案管理工作进行指导和监督，有计划地开展检查、总结、培训、研究等活动。
第七条 审计档案的建立实行谁审计谁立卷、审结卷成、定期归档的责任制度；采取按职能分类、按项目立卷、按单元排列的立卷方法。
第八条 应当归入审计档案的文件材料是：
（一）审计通知书、审计意见书、审计决定、审计建议书、移送处理书等审计公文；
（二）审计证据、审计工作底稿、审计报告及审计报告征求意见书；
（三）审计工作方案、审定审计报告的会议纪要、检查审计决定执行情况的记录等文件材料；
（四）有关审计项目的请示、报告、批复、批示、问函、复函等文件材料；
（五）与具体审计项目有关的群众来信、来访记录等举报材料；
（六）其它应归入审计档案的文件材料。
第九条 不归入审计档案的文件材料是：
（一）与具体审计项目无关的行政文书及审计综合管理文书；
（二）未用作审计依据，或未经核实的证明性材料；
（三）审计所依据的法规、政策文件中的无关条款及其他参考材料；
（四）未经领导审签的文电草稿；
（五）其他不应归入审计档案的文件材料。
第十条 审计文件材料按项目立卷，一个审计项目可立一个卷或几个卷，一般不得将几个审计项目的文件材料合并立为一个卷。
跨年度的审计项目，在项目审计终结的年度立卷。
第十一条 审计案卷内文件材料一般应以结论性文件材料、证明性文件材料、立项性文件材料三个单元为序进行排列。
结论性文件材料，采用逆审计程序并结合文件材料的重要程度的方法进行排列；
证明性文件材料，按与审计报告所列问题和审计评价意见相对应的顺序，对审计证据、汇总审计工作底稿、分项目审计工作底稿、审计法规依据进行排列；
立项性文件材料，按文件材料形成的时间顺序，并结合文件材料的重要程度进行排列。
第十二条 审计案卷内每份或每组文件之间的排列规则是：
（一）正件在前，附件在后；
（二）定稿在前，修改稿在后；
（三）批复在前，请示在后；
（四）批示在前，报告在后；
（五）重要文件在前，次要文件在后；
（六）汇总性文件在前，原始性文件在后。
第十三条 审计项目一经实施，立卷责任人即应及时收集本项目的文件材料；审计终结时，立卷责任人应对本审计项目形成的全部文件材料进行整理、鉴别和取舍，并按立卷的方法和规则进行组卷，经审计组组长或业务部门文书人员复查后，依照有关规定进行案卷的编目和装订。
第十四条 审计文件材料的归档，应坚持以审计项目案卷为单位进行交接，归档时间不得迟于该审计项目结束后的次年6月底。
第十五条 审计档案的鉴定，应当依据有关审计档案保管期限的规定进行。审计档案的保管期限应当按照项目审计案卷的保存价值确定，分为永久、长期（16年至50年）和短期（15年及其以下）三种。
第十六条 审计档案在划定保管期限的基础上，可以采用“年度——组织机构”或“年度——审计类别”的方法排列和编目。审计案卷排列方法应当统一，前后保持一致，不可任意变动。
第十七条 审计档案的密级及其保密期限，按卷内文件的最高密级确定，并按有关规定作出标识。
第十八条 审计机关应当按照国家有关规定设置专用、坚固的档案库房，配备必要的设备，建立、健全档案保管制度，定期对档案保管情况进行检查，确保档案的安全。
第十九条 积极开展审计档案的利用工作，根据需要编制适用的检索工具和参考材料，做到迅速、准确地查找和利用案卷。
第二十条 借阅审计档案，一般应当限定在审计机关内部。凡需将审计档案借出机关或要求出具审计档案证证明的，应经本机关主管领导审批。
第二十一条 及时、准确地对本机关和本地区的审计档案立卷、归档、利用、组织、人员等情况进行统计与分析，并按规定向上级审计机关和同级档案行政管理部门报送。
第二十二条 各级审计机关向档案馆移交档案的范围和年限，按国家和地方档案行政管理部门有关规定执行。
第二十三条 本规定由审计署负责解释。
第二十四条 本规定自1997年1月1日起施行。
