互联网等信息网络传播视听节目管理办法
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第39号
《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》经2004年6月15日局务会议通过，现予发布，自2004年10月11日起施行。
局长： 徐光春
二○○四年七月六日
互联网等信息网络传播视听节目管理办法
第一章 总则
第一条 为规范互联网等信息网络传播视听节目秩序，加强监督管理，促进社会主义精神文明建设，制定本办法。
第二条 本办法适用于以互联网协议（IP）作为主要技术形态，以计算机、电视机、手机等各类电子设备为接收终端，通过移动通信网、固定通信网、微波通信网、有线电视网、卫星或其他城域网、广域网、局域网等信息网络，从事开办、播放（含点播、转播、直播）、集成、传输、下载视听节目服务等活动。
本办法所称视听节目（包括影视类音像制品），是指利用摄影机、摄像机、录音机和其它视音频摄制设备拍摄、录制的，由可连续运动的图像或可连续收听的声音组成的视音频节目。第三条 国家广播电影电视总局（以下简称广电总局）负责全国互联网等信息网络传播视听节目（以下简称信息网络传播视听节目）的管理工作。
县级以上地方广播电视行政部门负责本辖区内互联网等信息网络传播视听节目的管理工作。
第四条 国家对从事信息网络传播视听节目业务实行许可制度。
第五条 国家鼓励地（市）级以上广播电台、电视台通过国际互联网传播视听节目。
第二章 业务许可
第六条 从事信息网络传播视听节目业务，应取得《信息网络传播视听节目许可证》。
《信息网络传播视听节目许可证》由广电总局按照信息网络传播视听节目的业务类别、接收终端、传输网络等项目分类核发。
业务类别分为播放自办节目、转播节目和提供节目集成运营服务等。
接收终端分为计算机、电视机、手机及其它各类电子设备。
传输网络分为移动通信网、固定通信网、微波通信网、有线电视网、卫星或其他城域网、广域网、局域网等。
第七条 外商独资、中外合资、中外合作机构，不得从事信息网络传播视听节目业务。
经广电总局批准设立的广播电台、电视台或依法享有互联网新闻发布资格的网站可以申请开办信息网络传播新闻类视听节目业务，其他机构和个人不得开办信息网络传播新闻类视听节目业务。
经广电总局批准设立的省、自治区、直辖市及省会市、计划单列市级以上广播电台、电视台、广播影视集团（总台），可以申请自行或设立机构从事以电视机作为接收终端的信息网络传播视听节目集成运营服务。其他机构和个人不得开办此类业务。
第八条 申请《信息网络传播视听节目许可证》，应当具备下列条件：
（一）符合广电总局确定的信息网络传播视听节目的总体规划和布局；
（二）符合国家规定的行业规范和技术标准；
（三）有与业务规模相适应的自有资金、设备、场所及必要的专业人员；
（四）拥有与业务规模相适应并符合国家规定的视听节目资源；
（五）拥有与业务规模相适应的服务信誉、技术能力和网络资源；
（六）有健全的节目内容审查制度、播出管理制度；
（七）有可行的节目监控方案；
（八）其他法律、行政法规规定的条件。
第九条 申请《信息网络传播视听节目许可证》，须提交以下材料：
（一）申请报告，内容应包括：业务类别（自办节目、转播、集成等）、播出标识（从事信息网络传播视听节目业务的专用标识）、传播方式（频道播出、点播、下载定制、轮播、数据广播等）、传输网络、传播载体、传播范围、接收终端、节目类别、集成内容等；
（二）《信息网络传播视听节目许可证》申请表；
（三）从事信息网络传播视听节目业务的内容规划、技术方案、运营方案、管理制度；
（四）向政府监管部门提供监控信号的监控方案；
（五）人员、设备、场所的证明资料；
（六）申办机构的基本情况及与开展业务有关的证明（网站注册文件、广播电台、电视台许可证、广播电视节目制作经营许可证、从事登载新闻业务许可文件等）；
（七）公司章程、营业执照、验资证明（申请人为企业的）。
第十条 申请《信息网络传播视听节目许可证》的机构，应向所在地县级以上广播电视行政部门提出申请，并提交符合第九条规定的书面材料，经逐级审核同意后，报广电总局审批。
中央所属企事业单位，可直接向广电总局提出申请。
符合条件的，广电总局予以颁发《信息网络传播视听节目许可证》。
第十一条 负责受理的广播电视行政部门应按照行政许可法规定的期限和权限，履行受理、审核职责。申请人的申请符合法定标准的，有权作出决定的广播电视行政部门应作出准予行政许可的书面决定。依法作出不予行政许可决定的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十二条 《信息网络传播视听节目许可证》有效期为二年。有效期届满，需继续从事信息网络传播视听节目业务的，应于期满六个月前按本办法规定的审批程序办理续办手续。
第十三条 获得《信息网络传播视听节目许可证》的机构（以下简称持证机构）应当按照《信息网络传播视听节目许可证》载明的开办主体、业务类别、标识、传播方式、传输网络、传播载体、传播范围、接收终端、节目类别和集成内容等事项从事信息网络传播视听节目业务。
第十四条 持证机构变更注册资本、股东和持股比例及许可证载明的开办主体、业务类别、标识、传播方式、传播载体、传播范围、接收终端、节目类别和集成内容等事项的，应提前六十日报广电总局批准并办理许可证登载事项变更手续。
持证机构地址、网址、网站名、法定代表人等事项发生变更的，应当在变更后三十日内向广电总局备案并办理许可证登载事项变更手续。
第十五条 持证机构应当在领取《信息网络传播视听节目许可证》九十日内开通业务。如因特殊理由不能如期开通，应经发证机关同意，否则按终止业务处理。
第十六条 持有《信息网络传播视听节目许可证》的机构需终止业务的，应提前六十日向原发证机关申报，其《信息网络传播视听节目许可证》由原发证机关予以公告注销。
第三章 业务监管
第十七条 用于通过信息网络向公众传播的新闻类视听节目，限于境内广播电台、电视台、广播电视台以及经批准的新闻网站制作、播放的节目。
用于通过信息网络向公众传播的影视剧类视听节目，必须取得《电视剧发行许可证》、《电影公映许可证》。
第十八条 通过信息网络传播视听节目，应符合《著作权法》的规定。
第十九条 禁止通过信息网络传播有以下内容的视听节目：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
（五）宣扬邪教、迷信的；
（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。
第二十条 持证机构应建立健全节目审查、安全播出的管理制度，实行节目总编负责制，配备节目审查员，对其播放的节目内容进行审查。
第二十一条 信息网络的经营机构不得向未持有《信息网络传播视听节目许可证》的机构提供与传播视听节目业务有关的服务。
第二十二条 传播视听节目的名称、内容概要、播出时间、时长、来源等信息，持证机构应当至少保留三十日。
第二十三条 利用信息网络转播视听节目，只能转播广播电台、电视台播出的广播电视节目，不得转播非法开办的广播电视节目，不得转播境外广播电视节目。
利用信息网络链接或集成视听节目，只能链接或集成取得《信息网络传播视听节目许可证》机构开办的视听节目，不得链接或集成境外互联网站的视听节目。
第二十四条 省级以上广播电视行政部门应设立视听节目监控系统、建立公众监督举报制度，加强对信息网络传播视听节目的监督管理。
持证机构应当为视听节目监控系统提供必要的信号接入条件。
第四章 罚则
第二十五条 违反本办法规定，未经批准，擅自从事信息网络传播视听节目业务的，由县级以上广播电视行政部门予以取缔，可以并处一万元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上广播电视行政部门责令停止违法活动、给予警告、限期整改，可以并处三万元以下的罚款：构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未按《信息网络传播视听节目许可证》载明的事项从事信息网络传播视听节目业务的；
（二）未经批准，擅自变更许可证载明事项、持证机构注册资本、股东和持股比例；
（三）违反本办法第十六条、第十八条规定的；
（四）传播本办法第十九条规定禁止传播的视听节目的；
（五）向未持有《信息网络传播视听节目许可证》的机构提供与传播视听节目业务有关服务的；
（六）未按规定保留视听节目播放记录的；
（七）利用信息网络转播境外广播电视节目，转播非法开办的广播电视节目的；
（八）非法链接、集成境外广播电视节目以及非法链接、集成境外网站传播的视听节目的。
第二十七条 违反本办法规定，开办机构的法定代表人、节目总编或节目审查员未履行应尽职责，出现三次以上违规内容的，省级以上广播电视行政部门对开办机构予以警告，可以并处一千元以下罚款。
第五章 附则
第二十八条 本办法实施前已领取《网上传播视听节目许可证》的机构，应在本办法实施之日起六个月内按照本办法规定申换许可证。
第二十九条 本办法自2004年10月11日起施行。广电总局《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（广电总局令第15号）同时废止。
关于深化改革进一步增强企业活力的若干规定
广东省广州市人民政府
关于深化改革进一步增强企业活力的若干规定
广州市人民政府
为了贯彻执行《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，推进企业改革，进一步搞活企业，针对最近开展增强企业活力大检查中反映出来的问题，作如下规定：
一、完善和发展承包经营责任制
实行承包经营责任制，是实行企业所有权与经营权分离的有效形式。尚未承包的企业，主管部门要负责做好协调工作，尽快实行承包。已承包的企业，要坚决贯彻执行《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，使承包逐步规范化。
在实行承包中，由企业主管部门负责，积极引入竞争机制。对下列四类企业，即：不愿承包的企业；虽已承包，但由于承包方经营管理不善，去年完不成承包任务，今年也无起色的企业；连续三年经营性亏损的企业；承包期满的企业。要采取公开招标的办法，择优确定承包经营者。
已实行承包的工商企业，可在分厂、车间、工段、分店、门市部，以及新产品试制，技改项目、设备维修等单项工作中，推行招标承包的办法，把竞争机制引入企业内部。
鼓励企业之间相互承包，经营好的企业承包微利、亏损的企业。鼓励科研单位承包企业。试行企业产权转让，鼓励有发展前途的企业兼并劣势企业，优化企业结构。对一些长期亏损的小型国营企业，可以拍卖。允许外商进来承包、购买小型国营企业。
各区、县、局（总公司）都要选择一些企业进行试点。
企业承包的期限，原则上应与厂长（经理）任期目标责任制相一致，定至一九九0年。已定一年期满的，可再续订承包合同至一九九0年。个别企业生产经营不稳定的，承包期可短些。
签订承包经营经营合同，须经公证机关公证。
企业完成承包合同好的，对承包经营者可高于职工平均收入水平一至三倍的奖励，要坚决兑现。经营者要理直气壮地拿。有关部门要配合做好宣传工作，引导大家正确对待这个问题。奖励的具体规定要纳入承包合同，与厂长（经理）任期目标责任制奖励一致起来。
二、进一步落实企业的生产经营自主权
全民所有制企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。企业如何经营，如何发展，企业对财产如何转移，包括相互投资、相互持股、相互转让，相互组合等，都应由企业依法自主决定。
企业在国家计划指导下，有权自行安排生产社会需要的产品或者为社会提供服务，各级主管部门不得干预。企业自行安排生产的产品，归企业处置。
国家统一分配给企业的计划物资，企业有权直接和供货单位签订合同，实行定点直达供应，直接结算。上级主管部门不能以各种理由截留计划内的供应物资指标。对少数拆零、转供、代储、代运等必须经过供销公司的物资，要按国家规定收费。国家没有规定的，收费也要合理。物价部
门要加强检查、监督。对计划处的物资，企业有权自行选择供货单位。
除国家规定由物价部门和有关主管主管部门控制价格的以外，企业有权自行确定产品价格、劳务价格。
三、扩大企业资金使用权
企业留利核定“五金”后，要按照规定合理使用。从非生产性（奖励、福利基金）调作生产性（生产发展基金），企业可自行调整。若需把生产基金调作非生产基金，要经上级主管部门和财政部门同意。商业企业的大修理基金、折旧基金，可并入生产发展基金统筹使用。
企业自有流动资金的补充，主要靠企业从生产发展基金、后备金中解决。对于生产质量好、成本低、产品适销对路和能够出口创汇的企业，只要资金使用合理，符合贷款条件的，银行应优先支持。
商业企业的装修费开支报批数，在不影响承包基数的前提下，企业自行分期分摊，分摊期在承包期内的不用审批。超过承包期的要报经财政部门批准。小型企业可在装修储备金中开支。
企业免交的调节税、折旧费、厂长（经理）基金以及其他专项基金，任何部门都不准截留，已经截留了的，必须坚决纠正。个别企业主管部门，确实需要在行业内集中一些资金统筹使用的，也要有偿使用，并报市主管委审批。
要认真贯彻落实国务院《禁止向企业摊派暂行条例》，任何单位和部门，不得强迫或变相强迫企业赞助、捐献财物。企业有权拒绝任何单位、部门的摊派。企业主管部门要支持企业抵制摊派。不准对抵制摊派的企业进行打击报复，一经发现必须严肃处理。审计部门要经常进行检查，被
摊派单位可向审计部门举报。
四、鼓励和支持企业积极发展横向经济联合
企业有按照自愿互利的原则，积极发展横向经济联合的自主权，任何部门不能加以干预。
鼓励生产企业之间联合。鼓励生产企业与科研单位实行多种形式的联合，逐步形成一批科研、技术、资金、设备等力量强大的竞争性的企业集团或企业联合体。同时也鼓励建立跨行业、跨地区、跨所有制、特别是生产出口产品的企业集团或企业群体，加速外向型经济的发展。
发展横向联合，在承认相互利益的基础上，可以不受原规定“三不变”（企业所有制形式不变、隶属关系不变、财政体制不变）原则的限制，可以根据商品经济发展要求，建立企业集团或企业群体。
企业集团不定政治级别。
五、扩大企业外经贸自主权
为了适应“两头在外”，大进大出，发展外向型经济的要求，凡是具备经营进出口业务条件的企业，市外经贸委要抓紧审批，给予自营进、出口权。经批准有自营进出口权的企业，需承担国家创汇的任务。
经批准的市属外贸企业（包括专业公司、工农贸公司、自营进出口公司），具备条件的，可向国家外汇管理局广州分局申请开设外汇分成帐户。
要坚决执行现行的中央和省、市鼓励扩大出口的各项奖励政策，任何单位、部门不准截留、挪用企业的外汇留成。企业有权按照国务院规定提取外汇分成使用外汇分成。
六、进一步落实企业内部机构设置和劳动人事权
企业内部机构设置及其职能，由企业根据生产经营情况自主决定，上经主管部门不能硬性规定企业对口设置机构。对企业上等级和其他专项工作（如评选优质产品等等）的考核，主要看是否有人负责抓和效果如何，不能以是否成立了专门工作机构为标准。
企业根据生产需要，在市区范围内招工，不受区域、时间的限制。在不涉及户口迁移的条件下，也可以到市属县和省内各县及外省招收临时工，但应与市带县和扶贫工作相结合，在同等条件下，优先照顾市属县和贫困地区。手续也要简化，应招者持有乡镇劳动部门开具的证明即可。凡
实行工资总额同经济效益挂钩的企业，实行增人不增工资总额基数，减人不减工资总额基数的办法，生产需要增加劳动力，由企业自行决定，报市劳动局备案。
企业有权自行决定市内工人的调动，并由企业办理商调手续。有权自行聘请企业急需、有特殊专长，不涉及迁移户口和粮食关系的人员到厂工作并确定其经济报酬。
落实厂长（经理）的人事任免权。实行各种经营责任制的企业，其行政副职，除特大型企业外，均由企业经营者聘任，并向主管部门备案。
七、进一步落实企业分配自主权
逐步实行企业工资制度与行政机关工资制度脱钩。企业全面推行工资总额与经济效益挂钩的办法，在提高经济效益的前提下，逐步提高职工的实际工资水平。实行工资总额（含奖金）与经济效益挂钩的企业，经批准，可免征工资调节税、奖金税。个人收入达到标准的，征收个人收入调
节税。实行标准工资总额与经济效益挂钩的企业，税前浮动的工资部份，不征奖金税。税后由奖励基金发放的奖金，按面上企业的规定征收奖金税。
下放实行企业工资总额与经济效益挂钩的审批权。挂钩方案由市主管局（总公司）和市主管委审批。要合理核定工资总额的基数和挂钩比例。在审批挂钩比例时要注意掌握：工资总额增长的速度不能高于劳动生产率的增长速度，不能高于利税增长速度。主管局（总公司）或市主管委审
批方案时，要征求财政部门的意见，财政部门要积极配合。如有意见不一致时，由市工资改革领导小组协调解决。生产正常，各项经济指标特别是挂钩效益指标能稳定增长的企业，挂钩期限可以定为二至三年；各项经济指标变动较大，生产不够正常的企业，一般先试行一年。
企业在执行国家统一规定的工资政策、工资地区类别等制度的前提下，有权选定适合本企业情况的工资形式和奖金分配办法。
对地处远郊的企业，以及部分从事繁重体力劳动、有毒有害工种的职工，其岗位补贴可适当放宽，所增费用开支，凡用企业自有资金解决的，由企业根据实际情况自行确定。进入成本的，须报市财政部门和劳动部门审批。
八、严格执行《企业法》，尊重企业依法享受的权利
各级政府和政府工作人员要坚决贯彻执行《企业法》，尊重企业依法享受的各项权利。并按照政企分开的原则，转变职能，克服官僚主义，提高办事效率，做好服务工作。并依照法律、法规的规定，对企业实行管理和监督。要进一步简政放权，凡是规定应给企业的权限，任何部门不得
截留、上收。今后如有哪一级、哪个部门截留和收回企业自主权，就要追究哪一级、哪个部门领导的责任。要把扩大企业自主权的落实情况，作为考核评价各单位领导人工作的一项重要内容。
认真改进工作作风。对基层的请示、报告，要做到不拖拉，不扯皮，不推搪，及时办理。领导机关要深入基层调查研究，主动帮助企业解决困难，全心全意地为基层服务。
本规定自公布之日起施行。本市过去有关规定与本规定不符的，一律执行本规定。
1988年6月17日
