民政部对《上海市人民政府关于本市外国社会团体问题的请示》的答复
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民政部对《上海市人民政府关于本市外国社会团体问题的请示》的答复
民政部
民政部对《上海市人民政府关于本市外国社会团体问题的请示》的答复
民政部
上海市人民政府：
国务院办公厅秘书局8月13日将《上海市人民政府关于本市外国社会团体问题的请示》(沪府［1988］62号)转由我部研办。经我们研究，并征求了国务院法制局、外交部、 公安部和安全部的意见，现答复如下：
一、外国社会团体问题情况复杂、涉及面广、政策性强，在国家尚未有相应法规的情况下，要慎重处理。
二、你们对外国社会团体问题的处理建议在目前情况下是基本可行的。对于外国社会团体要求我承认时，要认真做好工作，并告对方，我国正在拟定社会团体登记管理法规，待法规颁布后，依法办理审批登记手续。
三、对现有外国社会团体组织及其活动情况，应责成市民政局随时了解和掌握，如有重要情况，望及时报告我部。
附：上海市人民政府关于本市外国社会团体问题的请示沪府［1988］62号1988年8月8日
国务院：
随着进一步对外开放，外国驻沪机构和常住上海的外国人日趋增多。有的机构和人员自行在沪成立了各种社会团体(以下简称外国社团)。目前，上海的外国社团已有12家，其中商人社团5家，侨民社团2家，留学生社团2家，领馆人员社团1家，记者社团1家， 综合性社团1家。
这些外国社团，多数受控于各自的驻华、驻沪使领馆或其国内金融机构，有些领馆官员还担任了社团的领导职务。除了在成员间开展社交、文化、教育、体育和庆祝、献礼等活动外，有些社团还通过聚会、聚餐、出版刊物等方式，相互串联，交换信息，搜集、了解我政情、商情、民情
等资料，或研究对策，统一行动，并向各自的使领馆和国内机构汇报。如有的商人社团，曾就我宾馆调整外国人住房价格、对外国常驻代表机构征所得税等问题，以组织名义向我有关部门办理交涉；“上海非洲留学生统一组织”( 以下简称“非统”组织)的宗旨是同中国友好，但在涉及非?
蘖粞哪承├ξ侍馍希?曾多次向我提出一些不合理要求，甚至组织或参与闹事；朝侨协会刻了公章，为侨民的就业、升学问题出具证明，还曾受使馆委托为侨民办理护照、签证等领事业务；越侨同乡会曾在成员中传阅使馆寄来的材料，煽动反华情绪，发泄对我不满。
过去，我们对外国社团采取“不取缔、不承认”的态度，对其内部事务不干预。对多数不对外公开活动的外国社团，不与之联系接触；对一些主动与我联系的外国社团，根据不同情况，区别对待。如对“非统”组织，我们从多做工作出发，已与其头面人物保持对话接触；对两个侨民社
团和“非统”组织举办的某些活动，如庆祝国庆、庆祝非洲解放日和放映电影、举办舞会、球赛等，我们为其提供物质方便；对各国领馆文化艺术俱乐部，我官方不与之接触，但对其提出的诸如到我基层单位作一般性参观的要求，有关单位则避其组织名称，表示欢迎各国领事前去参观。然
而，某些外国社团对我们这样做并不满足，如朝鲜人协会、“非统”组织、日本商工俱乐部等，一直希望得到我方的公开承认。鉴于多数外国社团是为维护其自身利益的需要成立的，有些社团在成员中有一定威信和号召力，如我继续一概采取“不取缔、不承认”态度，置之不理，或者处理
不当，对我涉外管理和社会治安不利。同时，发展外向型经济，引进外资、技术和人才，必须为外国人创造一个良好、宽松的投资、社交、生活环境，包括结社在内。况且，他们从事的某些活动，包括搜集、了解我政情、商情、民情等资料，有些是我们要主动对外宣传的。另外，还要考虑
国际“对等”惯例，否则，不利于我在国外民间社团的活动。
据了解，外国人在华成立社团的问题，在其他省市也同样存在。国务院有关部门正在拟订有关的管理法规，上海市政府外事办公室已就外国人结社应遵循的组建原则、必备条件、登记手续和我方的审批权限、管理办法提出建议，报国务院法制局、民政部、公安部、外交部参考。
在国务院尚未颁布有关对外国社团的管理法规之前，我们对本市外国社团的活动，提出以下几点意见：
一、对已公开活动的外国社团，过去我有关部门已与其负责人建立联系或进行接触对话过的，今后可继续保持必要的联系和对话；只要是正常的社交、联谊活动，有关部门和基层单位包括对外服务单位应给予必要的支持；凡对我有利的活动，如对方约请我有关单位介绍本市投资环境等
，我方原则上可应允。
二、对尚未公开活动的社团，我有关单位可不主动与之接触，对其进行的正常联谊活动，基层单位包括对外服务单位可视情况给予一定的方便。
三、如遇外国社团要求我有关部门予以承认时，拟告对方：可先在不违反我国现行法规的前提下开展一些联谊活动，待我国政府有关外国社团管理的规定颁布后，按规定办理申请登记手续，并经批准、发证后再成立。
四、外国社团不论是否已公开进行活动，都不得以组织名义干扰我公务活动，不得代行官方驻华机构职权范围内的事宜。如有违法活动，可由有关部门出面处理。
五、外国社团原则上不得发展中国公民为会员，个别需要参加的，应先经所在单位研究后报请市有关业务主管部门批准。外国社团如邀请我方人员参加其举办的活动，我方人员应根据不同情况，经所在单位、业务主管部门或地方外事部门同意后参加。
以上意见当否，请指示。
1988年9月19日
会计专业职务任职资格评审程序及考核办法
国家教育委员会
会计专业职务任职资格评审程序及考核办法
1986年11月28日，国家教委
为搞好会计专业职务任职资格的评审和考核工作，特对有关问题作如下规定：
一、评审工作程序
会计人员申请担任会计专业职务，应严格按下列程序进行。
1．本人申请或单位推荐。由个人填写“专业技术职务任职资格申报表”，内容包括：
（1）学历，写明何年、何月、何校、何专业毕（肄）业；
（2）经历，写明何年、何单位从事哪一项财务会计工作；
（3）政治态度、工作表现和劳动纪律；
（4）业务自传，主要对个人工作、成长和业务能力提高的过程进行总结；
（5）自我鉴定，包括对个人优缺点的认识。
2．申请会计员、助理会计师职务，需附工作小结（或专题报告）一份；申请会计师职务，需附工作总结（或论文、以本人为主拟订的规章制度等）；申请高级会计师职务，需附论文、著作（或教材、讲义、译著、工作总结、调查分析报告，以本人为主拟订的财务会计制度，经费管理办法等）；申请高级会计师，代表其学识水平的主要论著，由组织选送校内外具有高级职称的两位同行专家评议，并写出评议意见。
3．会计人员所在单位的行政领导，根据申请人的业务能力和表现进行考核审查，向校专业技术职务评审委员会提出推荐意见。
4．按规定应参加专业知识考试的人员，在参加考试后，由考核小组将考试成绩记入呈报表。
5．校评审委员会组织考核小组，对申请任职的会计人员进行考核，提出考核意见，记入呈报表，并由考核人员签名，以示负责。
6．校评审委员会综合上述材料进行评审，按照评审权限，对会计师及其以下职务，经评审投票通过以后，即确认具备相应的任职资格。对高级会计师，经评议通过后，须写出推荐意见，上报国家教委会计专业职务评审委员会。
二、考核内容
1．政治思想：包括热爱祖国，拥护中国共产党领导，坚持四项基本原则，遵守和执行《中华人民共和国会计法》，廉洁奉公，积极为社会主义建设事业服务等方面。
2．工作表现：包括热爱本职工作，出勤率、工作中的认真负责精神、克服困难的毅力以及献身精神等方面。
3．业务能力和工作成就：根据本人申请担任的专业职务，对照《条例》和实施细则规定的各专业职务任职的基本条件与职责，考核其是否具备相应的财务会计专业理论知识、工作能力与工作成绩，着重检查工作质量、工作效率、政策水平、业务素质、工作的主动性、创造性和完成任务的出色程度。对申请中、高级职务的会计人员，着重考核其基础理论水平、理论联系实际和指导工作的能力，已取得的成绩、效益与管理水平，以及在培养本单位中、初级会计人员方面所做的工作等等。
三、考核小组的组织
由校会计专业职务评议组中具有会计师及其以上职称的会计人员或其他会计业务水平较高的会计人员，会同人事、财务部门与被考核会计人员所在单位的行政领导，组成若干个考核小组，经校评审委员会审查，校长批准以后，在全校范围内分片进行考核。
四、考核方式
考核小组可根据各单位的具体情况，采用评分、实地检查等方式，对会计人员的业绩进行考核，也可采用答辩、报告会、讨论会的形式，由考核小组集中各方面意见，进行考核。
五、建立业绩考核制度
根据《条例》第二十一条规定，各院校要建立、健全会计专业人员的业绩考核制度。在聘任会计专业职务的工作中，由校评审委员会组织考核小组负责业绩考核。在会计专业职务聘任工作完成以后，各院校仍对任职会计人员的业务水平、工作表现和成绩进行考核，写出评语、记入档案，作为任职、调薪、奖惩和能否续聘的依据。定期考核工作要求每年至少进行一次。此项工作由各院校的财务部门会同人事部门共同组织。
湘潭市城区犬类动物管理规定
湖南省湘潭市人民政府
潭政发［2003］35 号
湘潭市人民政府关于发布《湘潭市城区犬类动物管理规定》的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
《湘潭市城区犬类动物管理规定》已经市人民政府第十二次常务会议研究同意，现予发布，请遵照执行。
二○○三年七月二十八日
湘潭市城区犬类动物管理规定
第一条 为切实加强对城区犬类动物的管理，保护人民群众身体健康，维护市容环境卫生，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《湖南省实施＜中华人民共和国动物防疫法＞办法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》的有关要求，制定本规定。
第二条 城区范围内饲养、经营犬类动物的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 严格犬类动物管理，实行限制饲养、强制免疫、挂牌标识的管理原则。
第四条 市畜牧兽医行政管理部门负责城区犬类动物的管理。公安、城管、工商、卫生、街道办事处和居委会等部门和单位应当根据各自职责协助做好城区犬类动物管理工作。
第五条 城区范围内饲养犬类动物实行强制免疫和健康合格证制度。养犬者须携犬到市动物防疫监督机构按规定进行免疫接种、驱虫和人畜共患疫病病原检查，办理健康合格证（牌），方可饲养。
城区严禁饲养食用犬和狼犬。因治安需要饲养狼犬的，须报经市公安部门审批，并报市动物防疫监督机构登记备案。
第六条 健康合格证（牌）实行年审制度，每年３月份养犬者须携犬到发证机关进行年审。健康合格证（牌）由市畜牧兽医行政管理部门统一印制和发放，任何单位和个人不得伪造、涂改或转让。
第七条 经许可饲养的犬类动物必须每半年进行一次免疫接种。准养犬繁殖的幼犬，必须在出生后两个月内进行免疫接种。
除市动物防疫监督机构以外，其他任何单位和个人不得从事犬类动物的防疫。
第八条 准养犬变更养主的，接受人应按第五条规定在３０日内办理变更登记；养犬者变更地址的，须在３０日内向发证机关申请办理变更登记；遗失或损毁证、牌标识的，须在１５日内向发证机关申请补办手续。
第九条 经许可养犬的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）在准养犬颈部佩戴统一制作的健康合格牌；
（二）不得携犬进入机关、教学区、医院、商店、饭店和宾馆等公共场所；
（三）不得携犬乘坐除的士以外的其他公共交通工具；
（四）户外携犬，应由成年人看管，束以犬链，严防犬咬他人；
（五）犬只在户外排泄粪便，携犬人应当立即清除；
（六）养犬人应采取有效措施，保证犬只不危害和影响他人的正常生活。
第十条 经营犬类动物，必须依法办理《动物防疫合格证》，犬只出售前必须经市动物防疫监督机构检疫，并取得免疫、检疫证明。
经营犬类动物必须到市工商行政管理部门领取营业执照，并在核准登记的经营场所经营。
第十一条 犬只咬伤他人，养犬者应当立即将伤者送医院诊治，进行紧急免疫；将犬只送市动物防疫监督机构留观。对狂犬病或疑似狂犬病病犬必须立即扑杀。上述费用由养犬者承担。
第十二条 发现狂犬病疫情时，养犬者或当地基层组织应在１２小时内向市动物防疫监督机构和市卫生防疫监督机构报告。市动物防疫监督机构和市卫生防疫监督机构要相互通报疫情，及时采取紧急防疫措施。
狂犬病疫区内的所有犬类动物应立即捕杀，对狂犬病或疑似狂犬病的犬只必须进行深埋或火化处理。严禁窝藏、转移和出售疫区内的任何犬只及其产品。
第十三条 除动物园外，城区不得设办犬只养殖场。
第十四条 违反本规定第五条、第七条第一款、第八条、第九条第（一）项规定的，由市动物防疫监督机构责令改正。拒不改正的，市动物防疫监督机构、公安、城管、街道办事处、居委会等单位均有权强制捕杀其犬只。
第十五条 擅自转让、涂改、伪造犬只防疫、检疫证明和健康合格证（牌）的，依据《动物防疫法》第五十一条规定处罚。
第十六条 违反本规定第九条第（二）、（三）、（四）、（六）项规定的，由市动物防疫监督机构责令改正。拒不改正的，强制捕杀其犬只；涉及的有关单位有权制止携（养）犬人的上述违规行为。
第十七条 违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬，造成咬伤他人或者导致人群发生狂犬病的，由市卫生行政部门责令限期改正，并可处５００元以下罚款。
第十八条 违反本规定第九条第（五）项的，由市、区市容环境卫生管理部门责令改正，拒不改正的，可处以５０元以下的罚款。
第十九条 违反本规定第十条第一款、第十二条第二款的，由市动物防疫监督机构按照《中华人民共和国动物防疫法》处罚。
违反本规定第十条第二款的，由市工商行政管理部门按工商法规依法处罚。
第二十条 违反本规定第十三条的，由市动物防疫监督机构予以取缔。
第二十一条 拒绝、阻挠犬类动物管理执法人员执行公务，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对行政机关的处理、处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。
第二十三条 城区其他宠物管理和县（市）人民政府所在地城区犬类动物的管理参照本规定执行。
第二十四条 本规定自发布之日起执行。此前市人民政府作出的相关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
