国家税务总局、国家土地管理局关于土地增值税若干征管问题的通知
国家税务总局 国家土地管理局
国家税务总局、国家土地管理局关于土地增值税若干征管问题的通知
国家税务总局、国家土地管理局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、土地（国土）管理局（厅）：
为了完善土地增值税的征收管理工作，防止国家税收流失，加强税务部门与土地管理部门的工作配合，现根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》（以下简称条例）及《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》（以下简称细则）和《中华人民共和国土地管理法》、《中华人
民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等规定，特对土地增值税征管中的有关问题通知如下：
一、土地增值税是国家为了规范土地、房产市场交易秩序，合理调节土地增值收益，维护国家权益而开征的税种。各地税务主管部门应根据国家法规和本通知的规定，结合当地实际情况建立一整套土地增值税的征收管理制度。各级土地管理部门要予以积极支持和配合，根据征收土地增
值税的需要，完善相应的土地评估和地价管理制度，协助当地税务主管部门做好土地增值税的征收管理工作。
二、各级土地管理部门要根据国家土地管理局的统一部署，尽快完成城镇地籍调查、土地登记和基准地价评估等初始地籍工作，同时做好土地使用权的变更登记、地价评估和管理等日常工作，为税务部门征收土地增值税提供所需土地使用权的权属，以及土地出让、转让交易的时间、土
地出让金数额及土地使用权转让价格等征税资料。
对于已经完成城镇基准地价评估工作的地区，土地管理部门要根据社会经济发展的状况，定期更新基准地价成果，使之能够及时反映地产市场水平，满足土地增值税的征收管理需要；少数未完成城镇基准地价评估的地区，土地管理部门可采取现有宗地评估方法直接评估，以满足征收土
地增值税的需要。
三、各级税务部门和土地管理部门要共同做好土地使用权的产权管理与土地增值税征管的衔接工作。
凡是转让国有土地使用权、地上建筑物及其附属物（以下简称房地产）的纳税人，在向土地管理部门申请办理土地变更登记，提交土地估价报告，申报交易成交价的同时，应根据土地增值税的有关规定，在规定的期限内到主管税务机关办理土地增值税的纳税申报手续。土地管理部门在
对纳税人转让行为的合法性、估价报告及申报交易价格进行确认后，应及时通知税务部门。纳税人的纳税申报经主管税务机关审核后，应按照规定的期限缴纳土地增值税。对于已经完税的，由主管税务机关发给完税证明；对于免税的，由主管税务机关发给免税证明。
土地管理部门凭税务部门出具的土地增值税完税（或免税）证明，办理土地使用权的权属变更登记，更换《国有土地使用证》。凡未取得主管税务部门发放的完税（或免税）证明的，土地管理机关不予办理土地使用权的登记及过户手续，也不发放《国有土地使用证》。
四、按照土地评估价格计税的纳税人，可委托经省级以上土地管理部门授予评估资格的土地评估机构进行有关的评估。各土地评估机构必须严格按照条例和细则中规定的方法进行应纳税土地的价格评估。其评估结果应按税务部门的要求及时告房地产所在地税务机关，作为确认计税依据
的参考。房地产所在地税务机关应根据条例和细则的有关规定，对应纳税土地的评估结果进行严格审核及确认，对不符合实际情况的评估结果不予采用，并将此评估结果抄送土地管理部门备案。
对于房地产所在地税务机关要求从事应纳税土地价格评估的评估机构提供与应税土地评估有关的评估资料的，土地评估机构应无偿提供，不得以任何借口予以拒绝。各级税务部门对于土地管理部门提供的土地登记和基准地价等资料应严格保密，不得转让或公开引用。
土地价格评估机构在执业过程中必须严守职业道德，按照国家有关的法律、法规的规定，坚持独立、客观、公平、公正、公开的原则，对评估结果的真实性、合法性负法律责任。各级税务机关应当会同土地管理部门定期对土地评估机构所承担的土地增值税评估业务进行指导、监督和检
查。
对土地评估机构不向税务机关提供与应纳税土地有关的真实土地评估资料，或有意提供虚假评估结果，造成纳税人不缴或少缴土地增值税的，一经发现要取消其应纳税土地的评估资格，对由于上述行为造成国家税收严重流失的，还要提请司法机关追究其应承担的经济责任和有关当事人
的刑事责任。
五、各级税务部门和土地管理部门要积极配合、密切协作，加强土地增值税的各项征收管理工作，规范房地产市场交易行为。土地管理部门要深入持久地进行土地隐形市场的清理工作，对于非法进入市场的集体土地使用权和划拨国有土地使用权，应按照有关法律规定进行处理；对于土
地增值税开征之后出现的将房地产转让归避成租赁等逃避土地增值税行为的，各地土地管理部门应当协助税务部门审核、把关，税务主管部门也应按照《中华人民共和国税收征收管理法》等规定严格予以查处。
以上通知，望各地迅速遵照执行。
1996年1月10日
河北省重大安全事故行政责任追究暂行规定
河北省人民政府办公厅
河北省重大安全事故行政责任追究暂行规定
冀政办(2001)18号
河北省人民政府办公厅
2001年8月31日
第一条 为了有效地防范重大安全事故的发生，严肃追究重大安全事故的行政
责任，保障人民群众生命、财产安全，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追
究的规定》及有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于在本省行政区域内发生的重大安全事故行政责任的追
究。
重大安全事故的具体标准，依照国家有关规定执行。
第三条 设区市以下人民政府（含本级，下同）的主要领导人和各级政府有关
部门的正职负责人对下列重大安全事故的防范、发生，有失职、渎职情形或者负有
领导责任的，依照法律、法规和本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪
的，依法追究刑事责任：
（一）重大火灾事故；
（二）重大交通安全事故；
（三）重大建筑质量安全事故；
（四）民用爆炸物品和化学危险品重大安全事故；
（五）煤矿和其他矿山重大安全事故；
（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故；
（七）其他重大安全事故。
设区市以下人民政府和各级政府有关部门对重大安全事故的防范、发生直接负
责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或
者其他罪的，依法追究刑事责任。
第四条 设区市以下人民政府和各级政府有关部门或者单位应当依照法律、法
规、规章的规定，采取具体措施，对本地区、本系统和本单位实施安全监督管理，
保障人民群众生命、财产安全，并对本地区、本系统和本单位或者职责范围内防范
重大安全事故的发生、重大安全事故发生后的迅速和妥善处理负责。
第五条 设区市以下人民政府应当每个季度至少召开一次防范安全事故工作会
议，由政府主要领导人或者其委托和分管领导人召集有关部门的正职负责人参加，
分析、布置、督促、检查本地区防范安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪
要，会议确定的各项防范措施必须认真组织实施。
第六条 设区市以下人民政府应当组织有关部门和单位按照职责分工，对本地
区容易发生重大安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施，
并组织有关部门对责任和措施的落实情况进行监督检查。
第七条 设区市以下人民政府应当制定本地区重大安全事故的应急处理预案，
经政府主要领导人签署后，报上一级政府备案。
第八条 设区市以下人民政府应当组织有关部门和单位对本规定第三条所列各
类重大安全事故的隐患进行查处；发现重大安全事故隐患的，责令立即排除；重大
安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，以书面形式责令暂时停产、
停业或者停止使用。法律、法规和规章对查处机关另有规定的，按其规定执行。
第九条 设区市以下人民政府和各级政府有关部门或者单位对本地区、本系
统、本单位存在的重大安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向上
级政府或者有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在
内的紧急措施，同时报告上一级政府；上一级政府或者有关部门接到报告后，应当
立即组织查处。
第十条 设区市以下人民政府及其有关部门必须加强中小学校的安全管理，实
行学校安全工作校长负责制和安全一票否决制，防止发生食物中毒、火灾、旅游安
全等事故，确保学生安全。
中小学校严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒等危险品
的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有
害等危险品的生产、经营场所。
中小学校违反本条第二款规定的，对校长给予撤职的行政处分，对直接组织者
给予开除公职的行政处分；并按照学校隶属关系，对设区市、县（市、区）、乡（镇）
政府主要领导人和设区市、县（市、区）政府教育行政部门正职负责人，根据情节
轻重，给予记过、记大过、降级直至撤职的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪
的，依法追究刑事责任。
对违反本条规定造成重大安全事故的，给予县（市、区）政府主要领导人和设
区市政府教育行政部门正职负责人降级或者撤职的行政处分；给予乡（镇）政府主
要领导人和县（市、区）教育行政部门正职负责人撤职或者开除公职的行政处分。
第十一条 依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括审查、审核、批准、
许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的政府部门或者机构，必须严
格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合法律、法规和规
章规定的安全条件的，不得批准；不符合法律、法规和规章规定的安全条件，弄虚
作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府
部门或者机构除必须立即撤销原批准外，还应当对弄虚作假骗取批准或者勾结串通
行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚；构成行贿罪或者其他罪的，依法追
究刑事责任。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对不符合法律、法规和规章
规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予
降级、撤职直至开除公职的行政处分；与当事人勾结串通的，应当开除公职；构成
受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 对依照本规定第十一条第一款的规定取得批准的单位和个人，负责
行政审批的政府部门或者机构必须对其实施严格的监督检查；发现其不再具备安全
条件的，必须立即撤销原批准。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，不对取得批准的单位和个人
依法实施严格的监督检查，或者发现其不再具备安全条件而不立即撤销原批准的，
对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构
成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 对未依法取得批准，擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部
门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚；
属于经营单位的，由工商行政管理部门依法相应吊销营业执照。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对发现或者举报的未依法取
得批准而擅自从事有关活动的，不予查封、取缔、不依法给予行政处罚，工商行政
管理部门不吊销其营业执照的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给
予降级或者撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑
事责任。
第十四条 设区市以下人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按
照规定的职责和程序履行，本地区发生重大安全事故的，根据情节轻重，给予政府
主要领导人记过、记大过、降级或者撤职的行政处分；给予同级负责行政审批的政
府部门或者机构的正职负责人记大过、降级、撤职、开除公职的行政处分；构成玩
忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 重大安全事故发生后，当地政府及其有关部门应当按照国家规定的
程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并不得以任何方式阻碍、
干涉事故调查，或者阻挠、干涉对有关责任人员追究行政责任。
重大安全事故发生后，当地政府及其有关部门违反前款规定的，视情节轻重，
给予政府主要领导人和政府有关部门正职负责人记大过、降级的行政处分。
第十六条 重大安全事故发生后，当地政府应当迅速组织救助，有关部门应当
服从指挥、调度，参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。
第十七条 重大安全事故发生后，设区市政府应当依照国家和本省有关规定迅
速、如实发布事故消息。
第十八条 重大安全事故发生后，应当依照国家有关规定组织调查组对事故进
行调查。事故调查工作应当自事故发生之日起６０日内完成，并由调查组提出调查
报告；遇有特殊情况的，可以适当延长时间，但不得超过９０日。调查报告应当包
括依照本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。
设区市政府应当自调查报告提交之日起３０日内，对有关责任人员作出处理决
定；必要时，省政府可以对重大安全事故的有关责任人员作出处理决定。
第十九条 任何单位和个人均有权向当地政府及其有关部门报告重大安全事故
隐患，有权向上级政府及其有关部门举报当地政府及其有关部门不履行安全监督管
理职责或者不按照规定履行职责的行为。接到报告或者举报的有关人民政府及其有
关部门应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行
安全监督管理职责的情况进行调查处理。
第二十条 监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》和有关规定，对各级
人民政府及其有关部门和工作人员履行安全监督管理职责的情况实施监察监督。
第二十一条 发生特大安全事故的，依照《国务院关于特大安全事故行政责任
追究的规定》处理。
对特大、重大安全事故以外的其他安全事故的防范、发生负有责任的有关人员，
依照国家和本省有关规定追究行政责任。
第二十二条 对重大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责
任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第二十三条 本规定自公布之日起施行。
