您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

安徽省人大常委会


关于批准《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》的决议
安徽省人民代表大会常务委员会


（1996年11月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）


安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定：批准《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》，由淮南市人民代表大会常务委员会公布施行。

淮南市城市市容和环境卫生管理条例

（1996年8月30日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第27次会议通过 1996年11月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，建设整洁、优美、文明、有序的现代化城市，促进社会经济发展和精神文明建设，根据国家法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市区、建制镇、独立工矿区、经济技术开发区的城市建成区。
第三条 城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、分工负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第四条 淮南市市容管理局是市人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门（以下简称市容行政主管部门），依法主管城市市容和环境卫生工作。主要职责是：
（一）贯彻实施有关城市市容和环境卫生管理的法律、法规；
（二）编制、组织实施城市市容和环境卫生事业发展规划；
（三）组织有关部门搞好城市市容和环境卫生设施的建设和维护；
（四）对各地区、各部门城市市容和环境卫生工作组织协调、指导、监督、检查，开展市容环境卫生的专项整治；
（五）依法查处违反城市市容和环境卫生管理的行为；
（六）对城市市容和环境卫生管理依法收取的各项经费和支出实施监督管理。
区、镇人民政府和街道办事处依照市人民政府规定的职责，负责辖区内城市市容和环境卫生的管理工作。
第五条 各级人民政府应当加强城市市容和环境卫生的法律、法规和科学知识的宣传教育，提高公民的城市市容和环境卫生意识，养成良好的公共卫生习惯。
第六条 城市规划、工商、公安、交通、房地产、公用、卫生、环保、邮电等部门应当按照各自职责，协同市容行政主管部门，做好城市市容和环境卫生管理工作。
依法应由市容行政主管部门审查的事项，未经审查或审查不合格的，有关部门不得办理批准手续。
第七条 任何单位或个人都有维护城市整洁、优美、文明的义务，并有权劝阻、举报违反城市市容和环境卫生管理的行为。在城市市容和环境卫生管理工作中做出显著成绩者，由市、区人民政府予以表彰或奖励。

第二章 城市市容管理
第八条 城市主要道路两侧建筑物和各类设施应保持外型完好、美观、整洁，符合国家规定的市容标准。影响市容和危及安全的，产权所有人或使用人应当及时整修、改造或拆除。
第九条 城市道路应保持平坦畅通，路面出现坑槽、痈包、积水，或城市供水、供气、排水、排污管道出现溢漏时，产权管理单位应及时修复。
第十条 改建、装修城市主要道路两侧的门面，应经城市规划管理部门批准。批准机关在审查施工设计方案时应征得市容行政主管部门同意。其造型、装饰应当美观，并与周围环境相协调。
第十一条 城市主要道路两侧的商店等单位设置的遮阳雨棚，须采取悬挂方式，并要整洁美观、安全，高度不得低于2．4米，宽度不得超过人行道。
主要道路两侧建筑物的阳台、外走廊、窗外、房顶不得堆放、吊挂或搭盖影响市容的物品和设施。
市区主要道路两侧禁止在临街墙体2米以下设置空调压缩机和排气扇。灰渣、废水以及废气排放口不准朝向道路。
第十二条 城市道路两侧可选用透景或半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（花池）、草坪等作为分界，美化城市。一般不准新建实体围墙。
第十三条 市区陈洞路、淮滨路、国庆中路、人民路、洞山中路、洞山西路、三座窑路、朝阳中路、舜耕路、淮舜中路、龙湖路、民主路、蔡新路、蔡寿东路、泥河路等十五条城市主要道路和市人民政府规定的其他道路禁止店外经营、占道作业、堆放物料、冲洗车辆，严格限制搭建商
亭、摆摊设点。
在前款规定的主要道路和其他城市道路设立摊点商亭必须经市容行政主管部门批准。
因进行工程建设施工，需搭建临时建筑物或临时堆放物料的，应按《淮南市市政工程设施管理条例》规定，办理批准手续。
第十四条 在城市市区主要道路两侧开设早、夜市饮食摊群，由市容行政主管部门会同工商、卫生等部门进行规划，报市人民政府批准。
设置饮食摊群要有上下水设施。摊点经营者应定点、定时经营，保持摊位整洁，并自备垃圾容器及时清运垃圾。
市容、工商行政主管部门应指定专人巡回检查，加强管理。
第十五条 城市道路两侧施工现场应当设置施工围墙。材料、机具和施工污水不得堆放、流溢场外；建筑垃圾及时清运；出入口应当硬化路面，施工车辆车轮不得带泥行驶；工程竣工后应及时清理、平整现场。
第十六条 禁止在城市主要道路两侧的建筑物、城市雕塑、行道树、电线杆以及其他市政公用设施上张贴、刻画、悬挂杂物。
节日和庆典活动标语及装饰点缀物品采取悬挂方式。悬挂过街横幅，不得影响交通和安全，节庆活动过后应及时拆除。
第十七条 产权管理单位对城市行道树和道路两侧绿地内的树木花草应适时修剪整形、补植，并及时清扫作业现场。
第十八条 任何单位和个人不得侵占城市公共绿地和损坏花草、树木和绿化设施，不得向绿地、花坛（池）泼洒污水、倾倒垃圾等废物。
第十九条 城市市区户外广告以及标语牌、橱窗、画廊、灯箱和霓虹灯等户外设施，应按照市容行政主管部门规定的地点设置，并保持设施的整洁、美观和安全。
设置大型户外广告必须征得市容行政主管部门同意后，按有关规定办理审批手续。
景区、市区道路重要地段两侧的建筑物、大型户外广告、橱窗、画廊应当按照要求设置夜景灯饰，残缺损坏的应及时修复。
户外广告、标牌和沿街单位、店铺名牌，应该内容健康、用字规范。
第二十条 占用城市道路两侧设置机动车、非机动车临时停车场点，由市容行政主管部门会同公安交通管理部门统一规划、定点设置，并设立明显的标志。
在市区运行的机动车，应保持车容整洁、标志齐全。车体缺损、明显不洁者，不得在市区行驶。
第二十一条 车辆载运土方、砂石、煤炭、粉煤灰以及渣土、垃圾、粪便等易流散的物品在市区行驶时，应当严加覆盖或密封运输，不得扬、撒、泄漏，污染环境。
送殡者不得在城市街区沿途鸣放鞭炮、丢撒冥纸。
第二十二条 市容行政主管部门应当加强对城市机动车辆清洗行业的管理。
设置机动车辆清洗点，应经市容行政主管部门批准。清洗作业要文明、卫生、有序。

第三章 城市环境卫生管理
第二十三条 城市道路、公共场所应定时清扫，全天保洁，并规范作业。
在城市中心区和繁华地段清扫保洁，应在人流量最少的时间进行，有条件的应洒水压尘。
第二十四条 城市环境卫生按照下列范围分工负责：
（一）主次干道、广场、立交桥由环境卫生专业单位负责。
（二）机关、团体、学校、企事业单位，负责本单位的环境卫生，同时负责市容行政主管部门划定的卫生责任区。
（三）集贸市场、商业摊区由主管单位负责。
（四）城市道路两侧的单位、店铺、住户应履行门前卫生、绿化、秩序三包责任。
（五）公路、铁路沿线由管理单位负责，城乡结合部由地域管辖单位负责。
（六）其他城市街巷、居民住宅区由街道办事处或住宅小区管理单位负责。
第二十五条 卫生责任单位或个人无清运能力的，可有偿委托环境卫生专业单位清扫保洁、清运垃圾、清掏公厕。
城市环境卫生逐步实行社会化服务。具体办法由市容行政主管部门制订，报市人民政府批准。
第二十六条 城市街道两侧、居住区或者人流密集地区和公共场所应当设置封闭式的垃圾容器、果皮箱等设施。
第二十七条 禁止下列行为：
（一）在城市主要道路、广场和公共场所随地吐痰、便溺，乱丢烟头等杂物或其他废物；
（二）在城市道路、绿化带、公共场地、排水沟倾倒、堆放垃圾；
（三）在城市道路、广场、公共场地、城市绿地泼洒污水、焚烧树叶或其他物品。
第二十八条 禁止在城市居民住宅区饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪、羊等家禽家畜。因教学、科研等特殊需要必须饲养的，应经市容行政主管部门批准。
城乡结合部农业户饲养的家禽家畜，应当坚持圈养，不得散放于城市道路等公共场所。
饲养犬类的，须经公安机关批准。经批准饲养的家犬不得携带进入城市公共场所或搭乘公共交通车辆。
第二十九条 市容行政主管部门对城市生活、生产、经营、施工中产生的垃圾实行统一管理，设置垃圾处置场，有偿集中受纳、处置垃圾。
任何单位和个人均应按照市容行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便。
在城市市区逐步推行垃圾袋装化。
第三十条 城市生活垃圾逐步实行容器化收集和分类收集，并作无害化处理和综合利用。
科研、医疗、屠宰、生物制品等单位对其产生的有毒有害废物，应当按照有关规定处理。
禁止将有毒有害废物混入其他垃圾。
第三十一条 市区、广场、城市主要道路两侧、集贸市场、大型商场、居民住宅区和群众活动频繁处等公共场所应按规定设置公厕，并设立明显的标志和指路牌。
在城市市区兴建、改建公厕，应建成水冲式。已建的旱厕应逐步改造。
第三十二条 公共厕所应定期清掏、消毒，保持地面、蹲位、门窗、四壁的整洁卫生和沟槽、管眼畅通，不得有蝇蛆，尿碱、剧臭。
公共厕所门前应载明清扫保洁的责任单位。
第三十三条 公共厕所的粪便应当排入贮粪池或经处理达到排放标准后排入城市污水系统。
第三十四条 城市环境卫生设施应当严格按照国家规定和城市环境卫生专业规划，与新区开发、旧城改造、新建工程配套建设，所需经费纳入建设工程概算。
配套建设的城市环境卫生设施设计方案应报经市容行政主管部门审查同意，并参与竣工验收。
第三十五条 任何单位和个人不得损坏环境卫生设施，不得擅自占用规划确定的城市环境卫生用地或拆除、迁移城市环境卫生设施。
因建设需要必须占用拆除或迁移的，建设单位必须事先提出等量补偿、易地建设方案，并报经市容行政主管部门批准后实施。

第四章 法律责任
第三十六条 有下列行为之一的，由市容行政主管部门按照下列规定处罚：
（一）违反本条例第二十七条第一款规定，随地吐痰、便溺，乱丢杂物或其他废物的，责令其清除，并可处以10元以下的罚款。
（二）违反本条例第二十八条第一款、第二款规定，饲养家禽家畜的，责令其限期处理或予以没收；影响环境卫生的，并可处以50元以下的罚款；违反第二十八条第三款规定，可处以100元以下罚款。
（三）违反本条例第十一条、第十三条、第十四条第二款、第十六条第一款、第二十一条第一款、第二十七条第二项、第三项规定的，责令其清除、整修、纠正或拆除，并可处以50元以上300元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例第十五条、第十八条、第十九条第二款、第二十二条第二款、第三十条第三款、第三十四条或违反本条例第十条规定，擅自装修或未按批准的设计方案改建、装修门面的，或者未经市容行政主管部门同意，擅自设置户外广告，影响市容的，由市容行政主管部门
责令其停止违法行为或补办手续，限期整修或拆除，恢复原状，赔偿损失，并可处以300元以上3000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第二十四条、第二十九条第二款、第三十二条规定，没有履行环境卫生清扫保洁职责或未按规定倾倒垃圾、处置粪便的，由市容行政主管部门通报批评，对责任人处以警告或200元以下罚款，对责任单位处以500元以上、2000元以下罚款。受到处罚仍
坚持不改，情节严重的，由所在单位或上级主管机关对有关责任人给予行政处分。
第三十九条 违反本条例第八条规定，由市容行政主管部门责令限期整修或拆除，逾期不整修或拆除的，由市容行政主管部门强制拆除，并可处以200元以上2000元以下的罚款。
第四十条 市容行政主管部门的执法人员执行公务必须出示证件。确定行政处罚应下达处罚通知书。应使用省财政部门统一印制的罚款票据，罚款一律上交财政。
第四十一条 城市市容和环境卫生管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 对偷盗、破坏公共环境卫生设施，侮辱、殴打城市市容和环境卫生管理人员，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。逾期未申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由市容行政主管部门申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第四十四条 本条例具体运用中的问题，由市容行政主管部门负责解释。
第四十五条 本条例自1997年1月1日起施行。









1996年11月27日
国土资源部办公厅


国土资源部办公厅关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻国务院关于加强土地调控，抑制一些行业和地区固定资产投资增长过快，从严控制新增建设用地规模的精神，按照《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发[2006]17号，以下简称《紧急通知》）的要求，部对报国务院批准的建设用地项目进行了清理，从对省级批准（核准、备案）项目有关情况的说明、占用基本农田的论证、执行征地报批前有关程序、耕地占补平衡，以及城市批次用地审查中需把握的问题等几方面提出了具体意见，并就有关问题征求了国家发展改革委的意见，已报请国务院同意。按照经国务院同意的意见，各地已向国务院报批的建设用地项目需要补做有关工作，补报有关材料。现将有关要求通知如下：

一、关于省级批准（核准、备案）项目需作出说明问题

在已向国务院报批的单独选址项目用地中，凡属省级政府及有关部门批准（核准、备案）的建设项目，需由省发展改革委就项目是否符合国家产业政策等情况作出说明，由省级国土资源部门报我部，我部将分批送国家发展改革委进行符合性审查。说明材料应包括以下内容：

（一）关于是否符合国家产业政策和市场准入标准：说明依据的文件、条款和主要表述，以及项目建设的必要性。

（二）关于是否符合国家规划布局：说明依据的国务院或国家发展改革委、行业主管部门以及地方政府已经批准发布的发展规划和专项规划。

（三）关于是否符合审批、核准和备案程序：依据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委的有关规定，说明项目所依据的审批、核准和备案程序的文件名称、文号、条款和主要表述，以及省级项目审批机关批准、核准和备案的主要内容。

二、关于占用基本农田的论证问题

在已向国务院报批的单独选址项目用地中，凡属省级政府及有关部门批准（核准、备案）建设的能源、交通、水利项目，涉及占用基本农田的，需由省级国土资源部门组织对占用和补划基本农田方案进行论证，形成正式的论证意见报部，作为用地报批的必备要件。论证内容包括：项目建设和选址依据的相关规划；占用基本农田的必要性、无法避让基本农田的理由；确需占用的如何通过调整选址、选线或通过工程措施减少占用的数量和比例，包括已经采取的措施和准备采取的措施；补划基本农田的位置、面积、耕地等级等。

对已向国务院报批的污水处理、垃圾处理等城市基础设施项目占用基本农田的，在论证时还要根据国家环境保护、重点流域治理、土地利用、城市建设等规划和国家相关政策进行充分的论证，对周边环境特别是基本农田的影响进行评估。

对国务院或国务院有关部门批准（核准）的建设项目，在预审阶段已经组织对占用和补划基本农田方案进行过论证，正式申报用地时选址、选线、用地面积、地类等没有发生较大变化的，可不再重新论证，发生变化的要重新组织论证，对有关情况要进行说明。对占用基本农田面积较大的建设项目用地，部将组织专家进一步论证。

三、关于执行征地报批前有关程序问题

在已向国务院报批的建设用地中，没有上报有关县级人民政府履行征地报批前程序说明材料的，要由有关县级人民政府对征地告知、确认、听证的程序、时间、地点、内容、农民意见、对农民意见的处理情况等进行说明，补报说明材料。对被征地农民自愿放弃听证的，要补报村组的回执；对已经进行过听证的，要补报听证笔录、对听证中农民所提意见处理情况的说明。对出现当地农民针对征地补偿等问题进行信访的，应要求当地政府严格依法履行征地报批前有关程序，及时解决问题、化解矛盾，有关情况要及时报部。

四、关于建设占用耕地“先补后占”问题

按照建设项目占用耕地“先补后占”的原则，已向国务院报批的建设用地项目，挂钩的补充耕地土地开发整理项目，要在2006年底前完成验收；实行边占边补的国家重点建设的大型水利水电设施、交通项目，挂钩的补充耕地土地开发整理项目要在2008年底前完成。不符合上述要求的项目要调整已确定的土地开发整理项目工期，并补报经调整的补充耕地方案或说明材料。

五、关于城市批次用地需补报的有关材料问题

对已向国务院报批的城市批次用地，省级国土资源部门要对是否包括国家重点建设项目、军事国防和抗洪抢险项目，近3年来报国务院批准用地城市市区的土地利用计划执行情况，以及工业用地和房地产项目用地是否符合国家产业政策及有关规定等情况作出说明，补报有关材料。

根据上述要求，各地要对已向国务院报批的建设用地项目进行清理，分类抓紧补做有关工作。对省级批准（核准、备案）的项目，要与省级发改委等项目审批机关协调，尽快形成说明材料；对申请占用基本农田的项目抓紧组织论证工作，形成明确的论证意见；对履行征地批前程序、补充耕地、城市批次用地报批中有关工作不落实的，要抓紧落实并补报相关材料。对拟向国务院报批的建设用地项目，要按照《紧急通知》精神和上述要求执行有关报批程序，进一步完善报批材料，严格把关，不断提高建设用地报批质量和效率。

国土资源部办公厅
二○○六年九月十八日