重庆市人民政府关于印发《重庆市军人抚恤优待办法》的通知
重庆市人民政府
渝府发 [2000] 56号
重庆市人民政府关于印发《重庆市军人抚恤优待办法》的通知
万州、黔江开发区管委会，各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
《重庆市军人抚恤优待办法》已经2000年6月28日市人民政府第63次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯＯ年六月三十日
重庆市军人抚恤优待办法
第一章 总 则
第一条 为保障国家对军人的抚恤和优待，根据国务院《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。
第二条 中国人民解放军的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属（以上统称优抚对象），依照《条例》和本办法的规定享受抚恤和优待。
（一）中国人民解放军的现役军人是指按照《中华人民共和国兵役法》的规定，正在服役的军官（含文职干部）和士兵、武装警察部队官兵。保留军籍的军队离休干部按现役军人对待。
（二）革命伤残军人是指按规定的审批机关批准，并取得中华人民共和国民政部制发的《革命伤残军人证》的人员。
（三）复员退伍军人包括复员军人和退伍军人两部分人员。复员军人是指1954年10月31日开始试行义务兵役制以前参加中国工农红军、东北抗日联军、中国共产党领导的脱产游击队、八路军、新四军、解放军、中国人民志愿军等，持有复员、退伍军人证件或经组织批准复员的人员。退伍军人是指1954年11月1日开始实行义务兵役制以后参加中国人民解放军，持有退伍军人或复员军人证件的人员；
（四）革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人的家属是指军人的父母、配偶、子女，以及依靠军人生活的十八周岁以下的弟妹、军人自幼曾依靠其抚养长大现在又必须依靠军人生活的其他亲属。
“其他亲属”，是指军人出生至18周岁期间，因丧失父母或父母无抚养能力，其他亲属自愿或受委托连续抚养军人逾7年以上，经乡（镇）人民政府证明或法律公证，由区县（自治县、市）人民政府批准者。其他亲属以外的人员符合规定的抚养人条件的，也按抚养人对待。本办法实施前已经承认和享受抚养人待遇的不再变动。
第三条 军人抚恤优待工作实行国家、社会、群众三结合的制度，保障军人的抚恤优待与国民经济发展相适应，使抚恤优待标准与人民生活水平同步提高。
第四条 本市行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和公民应当依照《条例》和本办法的规定履行各自应尽的职责和义务。
第五条 市民政部门主管全市的军人抚恤优待工作，区县（自治县、市）人民政府民政部门主管本行政区域的军人抚恤优待工作。
在抚恤优待工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二章 死亡抚恤
第六条 现役军人死亡，根据死亡性质确定为革命烈士。因公牺牲军人、病故军人，并按其死亡性质发给其亲属《革命烈士证明书》、《因公牺牲军人证明书》、《病故军人证明书》。上述证书发给顺序是：
（一）有父母（或抚养人）无配偶的，发给父母（或抚养人）；
（二）有配偶无父母（或抚养人）的，发给配偶；
（三）既有父母（或抚养人）又有配偶的，由其自行商定，商定不下的，发给父母（或抚养人）；
（四）没有父母（或抚养人）、配偶的，发给子女。没有子女的，发给兄弟姐妹；
（五）无上述亲属的，不发。
第七条 现役军人死亡，由民政部门根据死亡性质和军人死亡时的工资收入发给其亲属一次性抚恤金。其标准是：革命烈士为40个月工资，因公牺牲军人为20个月工资，病故军人为10个月工资。
义务兵和月工资低于正排职军官工资标准的其他军人死亡时，按正排职军官的工资标准发给其亲属一次性抚恤金，即指按基准军衔为少尉的正排职军官的职务薪金（第一档次）和少尉军衔基本薪金、基础工资三项之和计发。
“其他军人”，是指志愿兵（包括专业军士、军士长）、取得军籍的军队院校学员。
第八条 立功和获得荣誉称号的现役军人死亡，发给其亲属的一次性抚恤金分别按下列比例增发：
（一）被中华人民共和国主席或者中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35%；
（二）被军区（方面军）授予荣誉称号的，增发30%；
（三）立一等功的，增发25%；
（四）立二等功的，增发15%；
（五）立三等功的，增发5%。
第九条 一次性抚恤金由持证的死亡军人亲属户口所在地的区县（自治县、市）民政部门发给。一次性抚恤金发给顺序是：
（一）有父母（或抚养人）无配偶的，发给父母（或抚养人）；
（二）有配偶无父母（或抚养人）的，发给配偶；
（三）既有父母（或抚养人）又有配偶的，各发半数；
（四）无父母（或抚养人）和配偶的，发给子女；
（五）无父母（或抚养人）、配偶、子女的，发给未满十八周岁以下的弟妹；
（六）无上述亲属的，不发。
第十条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的亲属，符合下列条件之一的，由其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门按照规定的标准，发给定期抚恤金：
（一）父、母、抚养人、配偶无劳动能力和生活收入的，或虽有一定生活收入，但不足以维持当地一般群众生活水平的；
（二）子女未满18周岁，或虽满18周岁因读书或病残而无生活来源的；
（三）弟妹未满18周岁且必须是依靠军人生前供养的。
领取定期抚恤金的对象户口迁移时，应同时办理定期抚恤金转移手续。户口迁出地的民政部门负责发给当年的定期抚恤金。户口迁入地的民政部门应凭转移手续，按本地规定的定期抚恤金标准，从第二年1月起予以抚恤。
第十一条 享受定期抚恤金的人员死亡后，除发给当月应领的定期抚恤金外，另加发6个月的定期抚恤金作为丧葬补助费，同时注销定期抚恤金领取证。
第三章 伤残抚恤
第十二条 现役军人伤残，根据伤残性质确定为因战致残、因公致残和因病致残。
第十三条 根据丧失劳动能力及影响生活能力的程度，按照民政部颁发的《革命伤残军人评定伤残等级的条件》，确定革命伤残军人的伤残等级。因病评残仅限于在服役期间患病、且由部队评残发证的义务兵。
因战、因公致残的伤残等级，分为特等、一等、二等甲级、二等乙级、三等甲级、三等乙级。
因病致残的伤残等级，分为一等、二等甲级、二等乙级。
第十四条 现役军人因战、因公、因病致残，由军队规定的审批机关在医疗终结后负责评定伤残等级，发给《革命伤残军人证》，退役后一般不再办理。但下列三种情况除外：
（一）《条例》施行以前退出现役的军人，因战、因公致残，有档案记载或确切证明，残情符合二等乙级以上者，可补办评残手续，由其户口所在地的区县（自治县、市）、民政部门按规定逐级上报市民政部门审批；
（二）《条例》施行以后退出现役的军人，因战、因公致残，有档案记载和确切证明，残情符合二等乙级以上者，可补办评残手续。士兵需经军级以上单位卫生部门审批；军官需经军区级以上单位卫生部门审批；
（三）现役军人因战、因公致残，医疗终结后未及时评残，三年后申请补办评残手续的，有档案记载和确切证明，残情符合二等乙级以上者，可补办评残手续，由军队规定的机关审批。
对不符合评残范围、条件及审批权限的，不办理抚恤登记手续。
第十五条 退出现役后的革命伤残军人，没有参加工作的，由民政部门发给伤残抚恤金；参加工作的或者享受离退休待遇的革命伤残军人，由民政部门发给伤残保健金。伤残抚恤金和伤残保健金，由其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门按国家规定的标准发给。
继续在部队服役的革命伤残军人，由所在部队发给伤残保健金。
革命伤残军人户口迁移，应同时办理伤残抚恤转移手续。其户口迁出地的民政部门负责发给当年的伤残抚恤金或保健金，户口迁入地的民政部门应凭《革命伤残军人证》和转移手续，从第二年1月起按规定予以抚恤。
第十六条 领取伤残保健金的革命伤残军人是指：
（一）在国家机关、民主党派、人民团体有正式工作的；
（二）在国有企业事业单位为正式职工的；
（三）在县以上管理的集体所有制企业事业单位为正式职工的；
（四）在外商投资企业、私营企业为职工，生活有保障的。
上述领取伤残保健金的人员所在单位不应因其伤残而解除劳动关系或安排下岗。
第十七条 退出现役的特等、一等革命伤残军人，由国家供养终身。由原籍或配偶、父母所在地的区县（自治县、市）民政部门负责接收安置。需要到革命伤残军人康复医院治疗、休养的，由本人申请，经接收安置地的区县（自治县、市）民政和卫生部门同意，报市民政局批准后，到市革命伤残军人康复医院治疗、休养。其伤残抚恤金和公费医疗费，仍由原地民政、卫生部门分别负责列支。
第十八条 退出现役的特等、一等革命伤残军人，由原籍或配偶、父母所在地的区县（自治县、市）民政部门接收安置，由国家供养终身。
（一）安置地点可以在原征集地城镇或配偶居住地城镇选择。由我市安置的，免收城市人口增容费。
（二）需要建房的，所需经费由安置地的区县（自治县、市）人民政府负责解决，上级民政安置部门给予适当补助。
（三）特等、一等革命伤残军人安置落实后，应允许其农村户口的配偶和未满18周岁的子女（包括已满18周岁的在校读书的子女），逐级申报批准转为非农业户口。
（四）符合招工条件的配偶和子女，报考招工考试，在同等条件下，应优先录用。
第十九条 按照国家规定享受护理费的在乡的特等、一等革命伤残军人，由其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门按以下标准发给护理费：
（一）因战、因公特等革命伤残军人为上一年度重庆市社会平均工资的50%；
（二）因战、因公一等革命伤残军人为上一年度重庆市社会平均工资的40%；
（三）因病一等革命伤残军人为上一年度重庆市社会平均工资的30%。
领取伤残保健金的离退休的特等、一等革命伤残军人，由发给离退休费的单位按照本规定发给护理费。
特等、一等革命伤残军人在伤残军人康复医院治疗、休养期间，停发护理费。
第二十条 机关、事业单位被撤销或企业关闭、破产后，其革命伤残军人由原单位上级主管部门负责妥善安置；无上级主管部门的由原单位所在地的区县（自治县、市）劳动、人事部门负责妥善安置。
第二十一条 革命伤残军人因伤残需要配制假肢、代步三轮车、病理鞋等辅助用品，由所在区县（自治县、市）民政部门负责审批。所需费用由区县（自治县、市）民政部门按规定处理。
第二十二条 革命伤残军人死亡后，停发伤残抚恤保健金和护理费，同时注销证件。原领取伤残抚恤金的，由户口所在地的区县（自治县、市）民政部门按照当地国家机关工作人员的丧葬费标准发给丧葬补助费；原领取伤残保健金的，由其所在单位按规定发给丧葬补助费。
（一）因战致残，医疗终结评残发证一年内伤口复发死亡的由其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门按照革命烈士的抚恤标准发给一次性抚恤金，其家属享受革命烈士家属待遇。
（二）因战致残、医疗终结评残发证一年后因伤口复发死亡和因公致残医疗终结评残发证后伤口复发死亡，原领取伤残抚恤金的，由其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门按照因公牺牲军人的抚恤标准发给一次性抚恤金，其家属享受因公牺牲军人家属的待遇；原领取伤残保健金的，由其所在单位按因公（工）死亡人员的规定办理；
（三）革命伤残军人因病死亡，原领取伤残抚恤金的，由其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门另增发半年伤残抚恤金作为一次性补助，其中因战因公致残的特等、一等革命伤残军人家属，享受病故军人家属的待遇；原领取伤残保健金的，其抚恤按本单位有关病故人员的规定办理。
第四章 优 待
第二十三条 对服现役的义务兵家属，社会应给予优待。优待金实行“乡（镇）收乡（镇）管、乡（镇）收县（自治县、市）管或城乡负担，区县（自治县、市）统筹”的原则。
（一）乡（镇）收乡（镇）管：是指在乡镇提留中划出一定比例作为优待金，由乡镇人民政府按规定标准发放；
（二）乡（镇）收县（自治县、市）管：是指乡镇收取的优待金上交区县（自治县、市）财政专户储存，统一管理，区县（自治县、市）民政局根据本行政区域内的实际情况统筹安排，商同级财政部门同意，下拨乡镇人民政府按规定标准发放；
（三）城乡负担，区县（市）统筹：指在区县（市）行政区域内，优待金由职工、农民和城镇户口的其他有收入者共同负担，负担标准由各区县（市）人民政府根据具体情况确定。优待金由乡镇人民政府、街道办事处或单位按本规定标准发放。
按前款第（一）、（二）项统筹的，户籍在城镇服现役的义务兵家属的优待金统筹发放，按第二十四条第
（二）、（三）规定执行。
第二十四条 优待金按以下标准发放：
（一）户籍在农村的服现役的义务兵家属，优待标准，不得低于当地上年农民人均纯收入的70%；
（二）在职入伍服现役的义务兵家属，由原工作单位每年按本人入伍时年工资标准的1/2发给优待金，工资标准低于原工作单位所在地最低工资标准的，按原工作单位所在地最低工资标准的1/2发给。
（三）城镇在校学生、社会待业青年入伍服现役的义务兵家属，每年发给优待金200元，由其父母工作单位各负担一半，父母只一方有工作单位的，由其工作单位全部负担。如父母均系纯居民、县以下集体企业（含个体户）、现役军人或父母工作单位在市外的，由入伍时户口所在区县（自治县、市）的街道（乡、镇）人民政府发给，所须经费按现行财政体制由区县（自治县、市）财政负担。
第二十五条 优待金按照《兵役法》规定的义务兵服现役的期限发给。义务兵服现役期满，即停止发给优待金。
优待金由义务兵入伍时的户口所在地政府发给。
从地方直接招收的军队院校的学员及文艺体育专业人员的家属，不享受义务兵家属的优待金待遇。
第二十六条 义务兵在部队服役期间获得荣誉称号或立功者，凭部队团以上单位政治机关的通知书，按下列比例增发当年的优待金：
（一）获得大军区以上机关授予荣誉称号的增发100%；
（二）立一等功的，增发50%；
（三）立二等功的，增发40%；
（四）立三等功的，增发20%。
一年数次立功受奖，以该义务兵获奖等级最高一项增发标准计算。
第二十七条 义务兵入伍前是农业户口的，他们在农村承包的责任田和分得的自留地（山、林）等继续保留；入伍前是企业事业单位职工的，其家属继续享受原有的福利待遇。
第二十八条 现役军人和优抚对象中的孤老、孤儿免交农村的各种提留、免服义务工，在乡二等乙级以上革命伤残军人免服义务工。
第二十九条 革命伤残军人的医疗待遇按下列规定办理：
（一）领取伤残保健金的革命伤残军人，享受其所在单位工（公）伤职工同等的医疗待遇和退休待遇。
（二）领取伤残抚恤金的二等乙级以上（含二等乙级）的革命伤残军人，享受卫生部门的公费医疗待遇，并不得对其实行医疗包干。凡需要到外地治疗的，须持有其户口所在地的区县（自治县、市）级医院证明，经同级公费医疗管理部门批准方可报销医疗费。
（三）领取伤残抚恤金的三等革命伤残军人因伤口复发治疗所需医疗费由其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门解决，因病所需医疗费本人支付有困难的，由当地民政部门酌情给予补助。
（四）因战因公致残领取伤残抚恤金的革命伤残军人伤口复发，经批准到外地治疗或安装假肢的，其交通、食宿费用和住院期间伙食费由户口所在地的区县（自治县、市）民政部门酌情给予补助；领取伤残保健金的革命伤残军人伤口复发治疗和经批准需到外地安装假肢的，其交通、食宿费用，由其所在单位按公（工）伤待遇办理。
第三十条 革命伤残军人乘坐火车、轮船、长途客车及市内非月票线路公共汽车（不含小公共汽车和出租汽车），凭本人《革命伤残军人证》，减收票价50%；乘坐国内民航客机，减收票价20%；在本市游览公园、风景名胜区和乘坐使用公交月票线路的公共电（汽）车，以及市内过江轮渡，凭本人《革命伤残军人证》免收门票和车船票。
革命伤残军人自用代步三轮车等辅助器械可以免费托运。
第三十一条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和现役军人的家属以及带病回乡的复员退伍军人（包括精神病退伍回乡者），不享受公费医疗待遇并无力支付医疗费的，由所在区县（自治县、市）卫生部门根据其家庭经济状况酌情给予减免。
凡需减免医疗费的，由本人申请，村（居）民委员会提出意见，乡、镇人民政府或街道办事处审核，区县
（自治县、市）卫生部门审批并负责办理减免手续。
第三十二条 户籍在农村的革命烈士家属符合招工条件的，由所在区县（自治县、市）劳动行政部门负责安排其中一人在城镇就业，公安、粮食部门负责办理户口农转非和粮油供应手续。
第三十三条 革命烈士子女、革命伤残军人报考中等以上学校或参加招工招干时，文化、年龄和身体条件可适当放宽。具体办法由教育、劳动、人事行政部门另行规定。
革命烈士子女考入公立学校的，免交学杂费并优先享受助学金和学生贷款。入公办幼儿园、托儿所的，优先接收。
第三十四条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的子女、弟妹，自愿参军又符合征兵条件的，在征兵期间可优先批准1人入伍。
第三十五条 优抚对象在与其他人员同等条件下，享受下列优先权：
（一）国家机关、企业事业单位录用职工；
（二）学校减免学杂费，评定助学金；
（三）发放贷款、社会救济款物；
（四）供应各种农用生产资料；
（五）购买公有房屋或单位集资建房；
（六）农村建房用地及建筑材料的供应。
第三十六条 未随军的现役军官、文职干部、志愿兵的家属住房难，家属有工作单位的，由所在单位按本单位双职工待遇对待；家属无工作单位的，由当地房管部门统筹解决。
义务兵计算为家庭分房人口。
第三十七条 经军队师（旅）级以上政治机关批准随军的现役军官、志愿兵的家属，驻军所在地的公安部门应准予落户；随军前家属有正式工作的，驻军所在地的劳动、人事部门应安排适当的工作。
第三十八条 没有参加工作的城乡复员军人，符合下列条件之一者，经户口所在地的区县（自治县、市）民政部门批准，给予定期定量补助。
（一）孤老的；
（二）年老体弱、丧失劳动能力、生活困难的；
（三）带病回乡不能参加生产劳动，生活困难的。
定期定量补助标准，不得低于上级民政、财政部门规定的标准。其中孤老或贡献较大的，应适当偏高。
享受定期定量补助的优抚对象死亡后，其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门除发给当月的定期定量补助费外，另加发半年的定期定量补助费作为丧葬补助，同时注销定期定量补助费领取证。
第五章 附 则
第三十九条 各级人民政府除安排使用好上级财政下拨的各项抚恤和补助费用外，应根据本地的实际情况从当地财政安排一定数量的经费，负责解决本地区优抚对象的生活困难问题，以保证本办法的贯彻执行。
第四十条 对截留、挪用、贪污优抚经费或克扣抚恤金、优待金的责任人，由所在单位或有关部门视情节给予行政处分；构成犯罪的，司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 不按本规定发给抚恤金的，抚恤对象可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第四十二条 优抚对象被判处徒刑，剥夺政治权利或者被通辑期间，停止抚恤和优待。对犯罪情节特别严重，经市人民政府批准取消抚恤和优待。
第四十三条 因战伤亡的民兵民工和参加区县（自治县、市）以上人武部门组织的军事训练伤亡的民兵和预备役人员的伤亡抚恤，有工作单位的，按所在单位因公（工）伤亡办法办理；无工作单位的按因战伤亡民兵的有关规定办理。
第四十四条 本办法由市民政部门负责解释。
第四十五条 本办法自2000年7月1日起施行。
第三人占有被执行人财产，是当前被执行人财产难寻，应执行财产难动的一个常见而棘手的问题。对此，现行法律没有规范，执行理论界和实务界也鲜有论述。认真分析占有的权利义务关系，从法理和实践的结合上研究并规制其法律责任，对于确定可供执行的被执行人财产、提高执行能力、解决“执行难”，不仅迫在眉睫，而且关系重大。
一、第三人占有被执行人财产的常见情形和构成要件
占有，从广义上，可表述为一定主体实际掌握财产的事实状态。但是，所有人占有自己的财产，不构成对所有权的侵蚀和分离，没有超出所有权的范畴，不合本题之意。狭义的占有，是指非所有人实际掌握他人财产的事实状态，表现为占有和所有相分离。本文就取狭义的占有概念。
按照不同的标准，占有可作不同的分类：以非所有人有无占有的权利为标准，可分为有权占有与无权占有；以占有人是否具有财产所有的意思为标准，可分为自主占有与他主占有；以占有人对他人所有的财产是否直接管领为标准，可分为直接占有与间接占有；以占有人与所有人之间是否基于从属关系而受他人指示为标准，可分为自己占有与占有辅助；以占有人一人独占还是多人共占，可分为单独占有与共同占有；以占有财产的不同性质，可分为动产占有、不动产占有和财产权利占有。限于篇幅，本文只就有权占有与无权占有略作论述。所谓有权占有，是指基于法律的直接规定或双方当事人之间不违法的约定而形成的占有。没有法律规定或当事人之间的约定作为依据的占有，就是无权占有。如盗贼对于赃物的占有，拾得人对于遗失物的占有，承租人于租赁关系消灭后对租赁物的继续占有。
随着市场经济的发展，财产本身所具有的商品的实用性、价值性和可转让性，在现代社会里不断地被人们利用和放大，从而永不衰竭地激活着财产的流转能力，并使之价值最大化。司法实践中执行人员经常会遇到这样的情形，曾经是被执行人的财产，转眼间，在执行程序中发现已被第三人占有：有的被执行人将其土地、房屋、机器设备等资产或租赁、质押、留置、出借给第三人，或交第三人经营、保管；有的将其享有的股权用于质押或交第三人保管；有的甚至将其银行帐号及其资金提供给第三人使用。诸如此类，不一而足。这充分表明，在市场经济条件下，权利主体不仅可以追求财产归属的所有权利，而且还能追求对他人财产控制和管领所带来的利益。
由此，不难归纳第三人占有被执行人财产的如下构成要件：
客体上，存在归属被执行人所有而被第三人占有的财产。这样的财产可以是动产、也可以是不动产，可以是物、也可以是权利；并且在该财产之的所有人之外又出现了特定的占有人这个权利主体，所有和占有的分离基于并共同指向同一个财产。
主体上，同一财产上出现了两个特定的权利主体。财产的所有人是被执行人；占有人是生效法律文书中确定的双方当事人以外的第三人或称案外人。财产归属于被执行人所有与被第三人占有，同时发生在一物之上；两个权利主体对该财产分别享有其各自的所有权和占有权。
客观方面，发生了第三人对被执行人财产的占有事实。这种占有是直接、客观地控制、支配或利用被执行人财产的事实状态。它既不产生新的财产所有权，也不变更和消灭被执行人原有的财产归属关系；而是表现相对独立于财产归属的现实的财产利用关系，是确定财产利用所必备的前提条件和自然起点。
主观方面，第三人与被执行人之间包含着允许第三人占有财产的内心愿望和主观意思，一般地还具有对该财产加以利用的目的。如果说财产归属是所有的本质特征，那么，财产利用就是占有的本质属性。占有要有财产归属的前提，没有所有者的财产就不会产生对该财产的占有；财产归属不一定要占有，但财产利用必然依赖占有。宇航员即使在太空中遨游也不因此丧失地球上归其所有的房屋、轿车等财产所有权；但谁要是在这位宇航员出航期间居住其房屋、驾驶其轿车，必须首先占有它们。因此，占有，与其说是财产所有关系的本质内容，不如说是财产利用关系的根本特征和外部表现。它是构建我国物权体系中财产利用范畴的基石。
占有的一般特征，就是表现为直接支配财产，而直接支配又是物权的要素之一，因此，占有与所有、财产利用与财产归属之间，存在着天然的联系。这就使得不少执行人员面临此境，陷入两难：要么将占有等同于所有，不予执行；要么无视占有，贸然执行。然而，无论执行与否，都会招致案件当事人(多为申请执行人)或第三人的投诉，以致于既难以自圆其说，又不能案结事了。问题的根源就在于，我国尚未建立财产归属和财产利用的物权法律规范体系，因而，也就无法规范占有权义关系。然而，现实的难题不可能等到将来的物权法出台后再来解决。我们只有通过分析占有的法律意义，厘定第三人与被执行人之间的法律关系，明确第三人的法律责任，来解决其中的执行问题。
二、占有权的法律特征及第三人占有被执行人财产时的权利义务
由此可见，占有就是非所有人即第三人根据法律事实或其与被执行人之间的约定，为实现财产利用目的而实际掌握、直接支配被执行人财产的事实状态。它表现为以下三个法律特征：
其一，对被执行人财产的占有，将是第三人占有权产生、变更和消灭的法律事实。没有占有就不可能形成占有权。但是，并非任何占有都能产生占有权；偷抢形成的占有不能产生占有权，因为它是一种非法占有，法律不予保护。所谓占有权，就是非所有人的第三人利用他人财产的权利，是与所有权并肩而立的物权，用以表述非所有人在他人财产上的财产利用关系。换言之，就是双方基于约定或法律(遗憾的是我国的物权法尚未出台)规定，以租赁、经营、出借等占有的不同形式，通过第三人对被执行人财产使用价值或交换价值的利用，实现使用、收益、处分财产利益的权利。占有权有四个基本特征：一是以特定的非所有权人为占有权利主体；二是以对被执行人财产的有偿利用为占有条件；三是以所有人、占有人合意约定或法律规定为占有根据；四是以财产归属的所有权作为与其相互依存、相对独立的占有依托。第三人的占有权是以占有人为中心形成的第三人、被执行人和申请执行人之间不可分离的权利义务关系。
其二，第三人占有被执行人财产，具有物权的支配性与排他性法律效力；其目的，是由他利用归属于被执行人所有的财产，并取得相应的财产权利。其中：租赁、经营、出借所表现的占有，是为利用财产的使用价值；质押、留置所表现的占有，是为利用财产的交换价值；保管又不同于承租、经营、质押、留置，无明显的利用财产交换价值或使用价值的目的，主要为保持财产的归属和完好无损，保护所有人的利益，因此是一种特殊的占有。财产利用在现代社会中的独立价值如此凸现，以至于非所有人利用他人财产成为时尚，并连同其利用方式一起得到充分发展，精彩纷呈地展现社会化大生产和专业化分工的无穷魅力。因此，财产利用不仅是非所有人占有财产的一般目的和经济活动的基本形式，也是创造和新增物质财富，产生新的财产归属问题的有效途径。就因占有而导致的执行困难而言，受到指责的，不应是这种占有的客观事实，而应是规范这种事实的法律缺失。
其三，占有是确定第三人在相关民事执行法律关系中承担义务和责任的事实依据。第三人一旦占有被执行人财产，就会于申请执行人与被执行人间的法律关系之外，产生两对新的权利义务关系：一对是被执行人与第三人合意达成的权利义务关系，这是所有权和占有权这两种不同性质的物权设于同一物上所形成的法律关系，它们既相对独立、又相互制约，具有对等、互动、双赢的特点。双方之间不同的权利和义务具有相辅相成、相得益彰的特征：对被执行人来说，作为财产所有者，其财产的归属关系和所有者权益不因第三人的占有而丧失；享有对该财产的所有权、及因第三人占有而取得约定收益的权利；有权对抗作为特定义务人的占有人不依据法律或合同、或不特定义务人的一般非所有人占有并侵害其财产。同时，一旦允许第三人对已物的占有。他就成为其行使占有权的特定义务人，要承担尊重和维护第三人对己物的占有及相应的权益、承认和保障占有人在财产利用过程中的独立意志的特定义务。
对第三人来讲，作为财产占有者，他享有依据法律规定或合同约定占有被执行人财产，并独立行使占有的权利；其对财产占有、利用、控制或支配的权益不受侵犯；有权对抗被执行人不依据法律或合同、或一般非所有权人对其占有、利用财产的妨害；享有相邻关系、建筑物区分所有权等与占有相关的民事权利。同时，其一旦占有了被执行人财产，就要承担尊重和维护其所有者权利、管好用好该财产的特定义务。由此可见，占有人的权利，不但为了实现自己占用财产的权益，而且也加固了被执行人的财产所有权利。占有人的义务，既以所有人履行义务为前提，并在他履行义务的同时，承担起自己的义务；又是在客观上引导和阐明非所有人的义务。
