关于印发合肥市政府网站管理办法（试行）的通知
安徽省合肥市人民政府办公厅
关于印发合肥市政府网站管理办法（试行）的通知
合政办〔2007〕76号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为进一步加强政府网站的规范化管理，充分发挥政府网站的作用，市政府同意印发《合肥市政府网站管理办法》（试行），请认真贯彻执行。
二○○七年十二月二十五日
合肥市政府网站管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强政府网站的管理，确保政府网站高效、安全运行，充分发挥政府网站的功能和作用，根据国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第４９２号）、《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔２００６〕１０４号）和《安徽省政府网站管理办法》（皖政办〔２００５〕４３号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府网站，是指由各级政府、政府部门和政府直属机构建立的通过国际互联网面向社会公众的网站。
教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企事业单位设立的网站，参照本办法执行。
第三条 政府网站要及时准确地公开政务信息，搭建与公众互动平台，拓宽社情民意表达渠道，把为公众服务放在首位，提供以政务公开为核心的信息服务和以在线办事为核心的互动服务。
第四条 合肥市政府门户网站（“中国·合肥”门户网站）统一发布市政府政务信息，集中链接县（区）政府及市政府各部门、各直属事业机构网站，是企业、公众网上办事、与政府互动交流的统一入口。政府网站发布本单位政务信息，为企业、公众提供本单位网上办事及互动交流的服务。
第二章 组织管理
第五条 “中国·合肥”门户网站由市政府主办，市信息化工作办公室承办。
“中国·合肥”门户网站英文版内容更新由市外事侨务办公室负责。
市信息资源管理中心负责“中国·合肥”门户网站的日常建设、管理和技术支撑工作。
第六条 市信息化工作办公室负责“中国·合肥”门户网站栏目的设立和上网内容的界定，并对各栏目的内容及信息的更新情况进行跟踪监督，提出改进意见。
第七条 政府网站主办单位负责本单位网站的建设、管理、维护，要建立管理机构，明确分管领导，落实经办人员，按照统一规划，遵守网站建设的基本要求和规范，并接受市信息资源管理中心的技术和业务培训等。
第八条 政府网站运行维护、监督检查及评估所需的经费列入本级财政预算。
第三章 内容和原则
第九条 政府网站应包括以下四大类栏目：
（一）概况类：市（区）情、机构设置、领导简介，社会、经济、文化、科技、教育、卫生、司法等发展情况。部门网站该类栏目介绍本部门的概况。
（二）动态信息类：法律法规、政务要闻、政务动态、新闻发布、政府监管、对外交往、政府公报、人事任免、公示公告、经济建设、政府采购、热点关注、公务员之窗等。
（三）政府服务类：公民办事、企业办事、涉外办事、投资旅游、政务大厅和政务直通车、行政审批等。
（四）互动类：公民信访、领导访谈、调查评议、参政议政等。
第十条 政府网站发布政务信息应以公开为原则，以不公开为例外，除法定保密事项外，应主动公开以下信息：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十一条 市政府各部门、各直属机构、县（区）政府及其部门网站应当依照本办法第十条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政务信息的具体内容，并重点公开下列政务信息：
（一）行政法规、规章和规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
（十二）城乡建设和管理的重大事项；
（十三）社会公益事业建设情况；
（十四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（十五）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
第十二条 乡（镇）人民政府应当依照本办法第十条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政务信息的具体内容，并重点公开下列政务信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡（镇）集体企业及其他乡（镇）经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第十三条 政府网站应加强自身建设，切实提高网站在线办事能力，一般应具备以下功能：
（一）公布网上办事项目的名称、依据、程序和要求；
（二）提供市民在线办事所需相关表格下载；
（三）实现网上业务咨询和办事指南；
（四）按照公众与企业等服务对象的实际需求，梳理业务流程，整合办事项目，实现在线申请受理，并提供实时办理状态查询，及时反馈办理结果；
（五）按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，通过办事指引和页面链接提供“一站式”服务入口，逐步建立网上办事大厅。
第十四条 政府网站要遵循“总体规划，分步实施，严格审查，确保安全”的原则，推进互动交流，为公众参与互动交流创造条件。政府网站的建设应以便民为导向，注重与政府办公业务信息系统的结合，凡适合在网上办理的业务应通过政府网站提供服务。政府网站要通过“中国·合肥”门户网站互动栏目的应用，增强与市民的联系沟通。
政府网站设置互动栏目遵循“谁设置，谁负责”原则，并须指定专人负责互动栏目的维护管理，保证３个工作日内对问题给予反馈。
第十五条 政府网站信息可通过自编信息、网上获取、信息报送、网站链接等方式获得。政府网站发布、转载其他媒体新闻应当依据国家、省、市和本地的有关规定执行。政府网站发布的信息和相应的服务，遵循“谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”的原则。
第十六条 政府网站要建立健全信息发布审批制度，未经审核的各类信息不得上网发布。依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。公开的政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第十七条 政府网站要做到及时更新信息，防止重大信息缺失、滞后；政府网站首页信息每３个工作日至少更新１次。属于主动公开范围的政务信息，应当自该信息形成或变更之日起２０个工作日内予以公开，法律、法规对政务信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十八条 政府网站不得从事营利性活动，不得与非法网站、商业性网站建立超级链接，也不得从事与政府网站身份不符的活动。
第十九条 政府网站不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政务信息。在公开政务信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和有关规定，对拟公开的政务信息进行审查。
第四章 域名管理和运行维护
第二十条 网站域名的管理由市信息化工作办公室负责。
第二十一条 各县（区）人民政府、市政府各部门、各直属机构公务员电子信箱的开设、维护和撤销，由市信息资源管理中心负责；各单位应确定人员具体负责本单位的电子邮箱管理工作。
第二十二条 政府网站应当维护用户的正当权益，除法律、法规另有规定外，政府网站的系统管理人员不得对外透露用户资料。
第二十三条 政府网站的运行维护应遵循政府主导、制度保障、专业维护的原则。政府网站承办单位必须保障网站的正常运行；如遇特殊情况不能向社会提供服务，应及时发布公告。
第二十四条 市信息资源管理中心对各政府网站运行情况进行检测，并发布检测结果。发现问题，应及时通知有关单位采取措施加以解决。县（区）政府网站主管单位负责所属单位及乡（镇）网站的检测。
第二十五条 政府网站应在主页显著位置设置政府网站标志。
第二十六条 政府网站网页设计应当做到庄重、典雅、大方和美观，体现政府形象，发挥名片作用。
第五章 安全管理
第二十七条 政府网站应当牢固树立网站安全意识，建立健全网络、信息等安全组织领导机构和各项管理制度，并按照电子政务安全规范和技术要求，完善政府网站的基础安全设施，制定完备的安全策略和应急预案。
第二十八条 政府网站应根据国家有关保密法律、法规，严禁涉密信息上网。一旦出现问题，除追究当事人责任外，还要追究提供信息的部门和单位负责人的责任。
第二十九条 应保证政府网站７×２４小时正常运行，如发生故障，要及时排除，确保一般故障２小时内修复、疑难故障１２小时内修复（包括硬件损坏）。
三十条 政府网站不得随意更改网站域名和IP地址，如需要变更，须报经市信息资源管理中心备案后方可进行。
第三十一条 政府网站应根据《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等规定，加强网上互动内容监管，违法内容要及时删除，并记录备案，确保信息安全。
第六章 奖 惩
第三十二条 市信息化工作办公室应会同相关单位对政府网站建设、维护与发展工作加强督查，建立长效考评机制，并将考评结果予以公布，考评结果与政府网站主管部门效能建设与政风评议工作考核挂钩。对考评成绩优秀的网站，给予适当物质与精神奖励。政府网站考评奖惩办法另行下发。
第三十三条 政府网站违反本办法的，由市信息化领导小组予以通报批评并责令改正，违反国家法律、法规的，有关部门将依法追究相应法律责任。
第七章 附 则
第三十四条 本办法由市信息化工作办公室负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起实施。
印发阳江市政府投资项目BT融资管理（暂行）办法的通知
广东省阳江市人民政府
印发阳江市政府投资项目BT融资管理（暂行）办法的通知
阳府〔2010〕41号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市政府投资项目BT融资管理（暂行）办法》已经市政府五届三十五次常务会议审定通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年五月十八日
阳江市政府投资项目BT融资管理（暂行）办法
第一条 为进一步加强政府投资项目融资管理，拓宽融资渠道，规范融资方式，防范金融风险，加快城市设施建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），结合我市实际，制定本（暂行）办法。
第二条 本办法所称BT（Build-Transfer，即建设-转让）融资是指政府授权的项目业主通过公开招标等方式确定项目投资人（以下称BT投资人），BT投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收后移交项目业主，由项目业主按合同约定支付对价、回购项目的一种项目融资模式。
第三条 本办法所称政府投资项目是指使用全部或部分政府财政性资金所进行的固定资产投资项目，主要包括：
（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；
（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；
（三）科技进步、高新技术、现代服务业等重点扶持的产业发展项目；
（四）城市供水、供气、公交、绿化等政府公共服务设施项目；
（五）其他政府投资项目。
第四条 在BT融资项目中市发展和改革局的主要职责包括：
（一）BT融资项目的综合协调和投资管理；
（二）委托编制项目可行性研究报告；
（三）组织有关部门对项目可行性研究报告、BT融资实施方案进行评审；
（四）审批项目可行性研究报告；
（五）核准项目招标方式；
（六）审核项目概算。
第五条 在BT融资项目中市财政局的主要职责包括：
（一）对BT融资项目的预（结）算和财务决算进行审核；
（二）支付BT项目中的财政性资金；
（三）对项目进行绩效评价。
第六条 市住房和城乡规划建设、国土资源、环境保护等部门应根据各自职责，协同做好政府投资项目BT融资管理工作，市审计局依法进行审计监督。
第七条 项目业主的职责主要包括：
（一）办理项目用地、规划建设、环评等前期手续；
（二）编制BT融资实施方案、初步设计、概算书和BT融资招标文件；
（三）组织相关招投标活动；
（四）签订与项目相关的合同；
（五）按照项目合同约定支付合同对价；
（六）按照项目合同约定承担协助项目实施的其他有关工作。
第八条 BT投资人必须具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人；
（二）具备良好的财务投资实力及银行资信能力；
（三）具备国家核定的同类工程施工承包资质；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件；
（五）项目招标文件或市政府批复要求的其他条件。
第九条 BT投资人的职责主要包括：
（一）负责办理概算批复完成之后至项目竣工验收完成期间的施工图设计、预算编报、规划许可、规划验线、施工报建、消防报建、工程结算和竣工财务决算编报等各项报批手续；
（二）按照项目合同约定按期保质完成工程建设任务，及履行项目建设、移交后的权利、义务和责任，并享有获得投资收益的权利；
（三）为项目建设提供建设履约保证金或保函，对项目建设资金足额、及时到位负全部责任；
（四）接受政府职能部门及相关监管部门的财务审查及工程质量安全等监督检查；
（五）按月度向项目业主和项目投资主管部门报送工程建设进度和资金支付情况。
第十条 实行BT融资建设的项目主要审批阶段依次是：项目可行性研究报告审批、BT融资实施方案审批、初步设计审查、概算审批（包括核准BT投资人招标方式）、施工图设计审查、预算和结算、竣工财务决算审核。
市政府及各部门依职能分工履行职责，其中，BT融资实施方案审批由市政府负责；初步设计和施工图设计审查由市住房和城乡规划建设局或市级及以上行业主管部门负责。
特别重大项目可行性研究报告由市发展和改革局组织评审后，报市政府审批。
项目业主和BT投资人要严格按有关部门的批准文件组织项目实施，不得随意变更，确需变更的，须报经原审批部门同意。
第十一条 拟实行BT融资建设的项目，由市发展和改革局委托具有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告，可行性研究报告中要专章编制BT融资内容。
第十二条 可行性研究报告经市有关部门批复后，项目业主应委托具有相应资质的咨询机构编制BT融资实施方案，并向市发展和改革局申报。
第十三条 市发展和改革局组织市财政、住房和城乡规划建设、国土资源、环境保护等部门对BT融资实施方案进行评审后，报请市政府批准实施。
第十四条 BT融资实施方案应包括但不限于下列内容：
（一）项目融资建设的基本内容、范围；
（二）BT投资人应具备的条件和能力；
（三）投资建设期限；
（四）项目移交方式及相关程序；
（五）竞标方式和评标标准；
（六）合同双方的权利、义务和责任；
（七）项目资金、质量、进度的监管措施；
（八）投资成本与收益测算，资金来源安排，支付合同对价计划；
（九）项目履约保障措施；
（十）项目风险和应对措施；
（十一）其他根据需要应当包含的内容。
第十五条 BT融资项目开展招标文件编制和评标工作时，项目前期工作应达到施工图设计预算批复深度。
第十六条 BT投资人招标方式一般采用公开招标方式，由市发展和改革局在概算审批中一并核准，采用其他方式由市发展和改革局初审后报市政府批准。
第十七条 可行性研究报告、BT融资实施方案、初步设计、概算经市有关部门批复后，项目业主应委托具有相应资质的咨询机构编制项目招标文件（包括项目合同），通过招投标方式选择BT投资人。
招标文件（包括项目合同）应当根据本办法的规定编制，反映本办法的规定要求。
BT融资项目招投标活动应在阳江市建设工程交易中心内进行，接受市住房和城乡规划建设局监管。
第十八条 中标的BT投资人可根据招标文件的约定设立或不设立项目公司，项目公司的设立不改变BT投资人对项目业主承担的义务。选定BT投资人后，项目业主应与BT投资人（或项目公司）正式签订项目合同。
第十九条 项目合同应包括但不限于下列内容：
（一）相关定义与解释;
（二）项目建设内容、建设规模、建设方式、工期、质量标准；
（三）BT投资人（设立项目公司的应包括项目公司）的经营范围、注册资本、股东出资方式、股权转让、股权抵押等；
（四）征地拆迁和项目使用土地的落实情况；
（五）项目投融资、建设及其监管；
（六）项目合同履约保障；
（七）合同双方的权利、义务和责任；
合同中应明确项目建设期间双方的权利、义务和责任，应明确项目移交后工程质量保修期双方的权利、义务和责任；
（八）项目移交方式与程序；
（九）合同价款的规模、资金来源安排、投资收益测算依据和计算方法，以及支付合同价款的方式、计划；
合同中应明确市财政局对项目的审核结果、市审计局对项目的审计结果作为确定项目、项目业主、BT投资人（或项目公司）实际投资的依据；
（十）项目合同的终止；
（十一）违约责任；
（十二）争议解决方式；
（十三）需要约定的其他事项。
第二十条 市政府及各部门应在现行法律、法规或规章允许的范围内，为BT融资项目提供土地审批手续、基础设施配套、资金支付的安排等配套服务支持。
第二十一条 BT融资项目实施过程中，有关行政管理部门应依法对BT融资项目进行检查、评估、审计，对BT投资人违反法律、法规、规章规定的行为予以纠正并依法处罚。
第二十二条 项目业主应预先安排项目的资金来源，切实履行支付项目合同对价的责任和义务。
第二十三条 BT投资人应按照项目合同约定的项目建设内容和建设规模开展相应的投融资和建设活动，项目建设应遵守现行有关工程建设的各项法律、法规和规章，应达到合同约定的工程质量、工期以及其他要求。
第二十四条 BT融资项目实施过程中，因法律修改或政策调整严重损害BT投资人预期利益的，BT投资人可以依法向项目业主提出补偿申请。项目业主应在收到BT投资人的补偿申请后6个月内调查核实，并报市发展和改革局进行初审，市发展和改革局初审后报请市政府核准是否对BT投资人给予补偿及补偿数额。
第二十五条 BT投资人可以根据项目合同的约定对项目工程进行一次分包，分包商的资质以及分包合同条件应当达到项目合同约定的要求。BT投资人不得以任何方式要求或接受分包商带资施工，并为分包商的一切行为承担全部责任。
第二十六条 BT投资人负责编制项目工程结算和竣工财务决算报告，由项目业主审查后，送市财政局审核，500万元以上工程项目须经市审计局审计，审核、审计结果应为确定项目、项目业主、BT投资人（或项目公司）实际投资的依据。
第二十七条 BT投资人（或项目公司）有下列情形之一的，项目业主有权终止项目合同：
（一）不按照项目合同的约定开展项目投融资建设的；
（二）擅自转让项目合同权利义务的；
（三）擅自停止、中断项目工程建设影响公共利益的；
（四）因BT投资人（或项目公司）资不抵债或濒临破产等原因导致项目合同不能履行的；
（五）其他严重影响项目合同履行的情形。
第二十八条 项目合同终止的，BT投资人（或项目公司）应当按照项目合同约定移交项目工程，项目业主应当组织对项目工程进行评估，对需要向BT投资人作出补偿的，依据项目合同的约定给予补偿。
第二十九条 BT投资人未经项目业主书面同意,不得变更项目公司股东，不得转让、出租、质押、抵押或以其他形式处置其项目合同项下投融资建设、移交的权利。BT投资人有权以转让、质押、抵押或以其他形式处置其项目合同项下获得投资收益的权利。
第三十条 在BT融资项目实施过程中，项目业主应按照项目合同和监理合同的约定对项目的投融资建设以及监理活动进行监管，对BT投资人（或项目公司）违反项目合同的行为，要求其予以纠正，并依据项目合同的约定作出相应处理；对监理机构违反监理合同的行为，项目业主应要求其予以纠正，并依据监理合同的约定作出相应处理。
第三十一条 有关行政主管部门违反本办法规定，不履行法定职责、干预BT投资人（或项目公司）正常经营活动、徇私舞弊、滥用职权的，BT投资人（或项目公司）有权举报和申诉。
第三十二条 在BT融资项目的前期运作及实施过程中，各参与单位应当严格遵守法律、法规。参与单位有下列情形的，应承担相应的责任：
（一）项目勘查设计单位、咨询中介机构、监理机构、原材料供应商等单位，在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，三年内不得参与竞争本市行政区域内项目的相关专业工作。
（二）项目业主在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，要依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任。
（三）BT投资人（或项目公司）在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，该BT投资人三年内不得参与竞争本市行政区域内投融资项目的建设。
第三十三条 各县（市、区）的BT融资项目，按照项目分级管理的规定进行分级管理，按照本（暂行）办法执行。
第三十四条 政府投资项目其他融资管理办法参照本（暂行）办法执行。
第三十五条 本（暂行）办法自发布之日起施行。过去我市有关规定与本办法有不符的，以本（暂行）办法为准。
