中国证券监督管理委员会关于印发《关于期货交易所进行会员制改造的意见》的通知
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会关于印发《关于期货交易所进行会员制改造的意见》的通知
1995年8月9日 证委发(1995)20号
各省、自治区、直辖市、计划单列市证券、期货监管部门，国务院有关部门：
现将周道炯、童赠银同志在全国证券、期货监管工作会议上的讲话印发给你们，请结合
国务院国发[1995]22号文件一并认真贯彻执行，将贯彻执行情况于九月底以前报告国务院证
券委和中国证监会。
附件：1、总结经验，统一思想，开创证券、期货市场监管工作新局面(周道炯同志在全国证
券、期货监管工作会议上的讲话)
2、同心协力抓落实，做好证券、期货市场的监管工作(童赠银同志在全国证券、期货监管工
作会议上的讲话)
国务院证券委员会
总结经验，统一思想，开创证券、期货市场监管工作新局面
――周道炯同志在全国证券、期货监管工作会议上的讲话
1995年6月15日
同志们：
为贯彻国务院证券委员会第五次会议精神，安排1995年证券、期货市场工作，今天在
这里召开“全国证券、期货监管工作会议”。这次会议的主要任务是总结几年来证券、期货
市场试点的经验教训，统一思想，振奋精神，切实把工作重点转移到加大监管力度、规范市
场上来。下面，我就证券、期货市场监管工作讲几点意见，请大家讨论，集思广益。
一、证券、期货市场发展和监管工作的回顾
我国证券、期货市场是随着改革开放和经济发展逐步成长起来的。十几年来，在邓小平
同志建设有中国特色的社会主义理论指导下，在党中央和国务院的领导下，经过大家的共同
努力，证券、期货市场从无到有，迅速发展，证券、期货市场逐步规范，取得了一定成绩。
主要表现在：
1992年国务院证券委和中国证监会成立以后，在朱副总理直接领导下，加强了对证券、
期货市场的监管，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府对证券、期货市场工作十分
重视，成立了由政府负责人挂帅的专门监管机构，全国性的监管体系已初步形成。
全国人大、国务院以及证券委先后颁布了《公司法》、《关于进一步加强证券市场宏观
管理的通知》、《股票发行与交易管理暂行条例》、《国务院关于股份有限公司境外募集股
份及上市的特别规定》、《证券交易所管理暂行办法》、《禁止证券欺诈行为暂行办法》、
《关于坚决制止期货市场盲目发展的通知》等一批法律、法规和决定，从法律和制度上保障
了证券市场的健康发展。
证券市场规模逐年扩大，试点工作从上海、深圳扩展到全国。到1994年末，我国累计
发行各类债券6100亿元，股票114亿元(实际筹资360多亿元)，上市公司291家，总市值3688
亿元。同时，在证券市场国际化方面也进行了积极探索，迈出了可喜的步伐。证券市场的发
展为促进经济建设和推动现代企业制度的建立发挥了积极作用。
证券交易和清算手段不断完善，实现了无纸化交易，初步形成以上海、深圳证券交易所
为中心的全国性证券交易市场体系。证券市场中介机构发展迅速，到1994年末，全国有证
券公司91家，证券兼营机构近400家，从事证券业务的会计师事务所74家，律师事务所172
家，资产评估机构82家。证券、期货从业人员达15万人。证券投资者队伍不断壮大，已达
1000多万人。
期货市场经清理整顿保留期货交易所15家，期货经纪公司300余家，盲目发展的势头得
到控制，清理整顿工作取得较大进展，期货市场正在逐步走上规范化道路。
证券市场为企业筹措生产建设资金，开辟了新的渠道，成为社会主义市场经济的一部分。
期货市场的试验，为企业实现套期保值和发现价格提供了条件，对促进社会主义市场体系的
形成进行了有益探索。
(一)进一步完善法规，加强了监管工作。1994年以来，证券委、证监会针对市场存在的
主要问题，陆续制定了《期货经营机构从业人员管理暂行办法》、《证券从业人员管理暂行
办法》、《到境外上市公司章程必备条款》以及《关于执行＜公司法＞规范上市公司配股的
通知》等10项规章、政策。在加强立法的同时，坚持依法监管，依法治市，查处了涉及操
纵市场等各类违规案件26起。各地证券、期货监管部门也在职权范围内查处了大量证券、
期货违规行为，并配合公、检、法等部门查力、了一些违法案件，维护了市场的秩序。
(二)努力促进上市公司提高质量，转换经营机制。提高上市公司质量一直是各级监管部
门的工作重点。1994年证监会对部分上市公司的主要领导进行了法规培训，并与中央有关
部委组成调查组，对上市公司规范化运作情况进行了调查研究；严格审核上市公司年报和配
股条件，遏制了1993年以来存在的高比例、高价位配股的现象;督促上市公司及时、准确地
进行信息披露，提高公司透明度，促进转换经营机制。通过一系列监管措施，上市公司的依
法运作观念有所加强，规范化运作水平有了一定提高。
(三)抓住有利时机，积极开辟海外市场。国务院领导同志一直十分重视国有企业到海外
上市试点工作。1993年下半年，国务院选择9家国有企业到香港上市进行试点。1994年初，
证券委在各地方、各部门推荐的基础上，会同有关部门又选择了22家企业报经国务院领导
批准，作为海外上市预选企业，其中8家已分别在香港和美国上市。截止1994年底，共有
15家企业到香港上市，筹资22.5亿美元;2家企业到美国上市，筹资9.6亿美元。此外,1994
年又有16家企业发行B股,使B股企业累计达58家，筹资24.5亿美元。以上各项共筹外资
56. 6亿美元。中国证监会继与香港证券监管机构签定合作监管备忘录之后，又与美国证监会
57. 签署了合作备忘录，加强了国际交往与合作。
(四)积极探索和改进股票发行方式和证券交易交收制度。1993年主要采取无限量发行抽
签表和与储蓄挂钩方式发行股票，保证了试点工作的顺利进行；但存在浪费人力、物力、财
力等问题。为此，中国证监会进行了上网定价、上网竞价等发行方式的尝试，取得了一定的
效果。各地政府对股票发行工作十分重视，做了大量艰苦细致的工作，为维护证券市场的稳
定发展做出了贡献。根据国务院证券委员会第四次会议精神，从1995年1月1日开始上海、
深圳证券交易所的A股交易交收制度由T+0改变为T+L，减缓了股价在当日内过度波动，在
一定程度上抑制了二级市场的过度投机。
(五)对期货市场进行了清理整顿。根据国务院《关于坚决制止期货市场盲目发展的通知》
精神，针对期货交易所数量过多、交易品种重复、期货经纪公司运作不规范、盲目开展境外
期货交易以及地下交易等问题，中国证监会会同中央和地方有关部门对期货市场进行清理整
顿。一是把盲目发展的51家交易所调整为15家，并对其章程和交易规则进行了规范。二是
对300多家期货经纪公司按标准进行了备案和审核，凡符合条件的重新登记，达不到标准的
予以淘汰。三是对从计划经济向市场经济转轨过程中，考虑到目前期货交易的法律法规不够
完善，监管能力有限，不宜进行期货交易的商品，如钢材、白糖、粳米、莱籽油等期货品种
暂停了交易。四是坚决制止了期货经纪公司的境外期货交易。全国219家从事境外期货交易
的期货经纪公司停止了外盘业务；51家中外合资期货经纪公司停止了期货业务，在国家工
商局办理了变更登记或注销手续。五是在国家外汇管理局、国家工商局和公安部和积极配合
下，坚决停止了各期货经纪公司、非银行金融机构开展的外汇期货和外汇按金交易。六是加
强与国际同行的交流与合作，1995年5月初同香港期货监管部门签订了《有关技术协作、培
训及交换工作人员的意向书》。
(六)暂停了国债期货交易试点。最近几个月以来，国债期货市场屡次发生因严重违规交
易而引起的风波，在国内外造成很坏影响，鉴于目前我国尚不具备开展国预期货交易的基本
条件的实际情况，中国证监会于1995年5月17日下发了《关于暂停国债期货交易的紧急通
知》，暂停了国债期货交易。在情况复杂、时间紧、任务重的情况下，各级监管部门和交易
场所坚决执行中国证监会的决定，仅用13天的时间就完成了平仓清场任务。事实证明，暂
停国债期贸交易的决定是非常及时、完全正确购，对维护我国改革开放的形象，保持经济和
社会稳定，维护金融市场的健康发展，巩固整顿期货市场的成果，具有非常重要的意义，国
内外舆论反映良好。同时，国债期货的顺利平仓清场也说明了，在证券、期货市场监管工作
中，只要态度坚决，措施稳妥，顾全大局，互相配合，一些政策性措施，甚至一些难度较大
的政策性措施，也是可以贯彻下去并取得成功的．这次停止国债期货交易有许多经验教训值
得总结，我们要以此为契机，进一步巩固整顿期货市场的成果。
(七)积极开展证券、期货市场发展战略研究。规范证券、期货市场，维持稳定发展，没
有一个中长期发展规划是不行的。1992年底，国务院证券委和中国证监会成立之初就提出
了这项任务。经过努力,证券市场“九?五”时期发展规划已草拟完毕,期货市场“九?五”
时期发展规划也在草拟之中。
国务院证券委员会第五次会议对1994年全国证券、期货工作取得的成绩予以了充分肯
定。我代表国务院证券委、中国证监会向辛勤工作在全国各地的证券、期货监管人员和从业
人员表示亲切的慰问，向积极配合、支持我们工作的地方政府和中央有关部门、特别是证券
成员单位表示衷心的感谢!
二、当前证券、期货市场存在的主要问题
虽然我们取得了一些成绩，但也应该清醒地看到，证券、期货市场仍处于试验阶段，我
们的工作只能算是刚刚起步，还面临着许多困难，存在不少亟待解决的问题，主要反映在以
下几个方面：
(一)证券、期货法规不健全，有法不依，执法不严，违法难纠的现象时有发生。近年来，
全国人大、国务院以及证券委颁布了一些法律、法规和部门规章，但是《公司法》的一些配
套法规尚未颁布实施，《证券法》和《期货法》等证券、期货市场的基本法律尚未出台，现
有的法规也有待进一步完善。同时，自律管理不强，有法不依，执法不严，违法难纠的现象
还比较突出，市场违法违现行为较多，严重地影响了证券、期货市场的健康发展。
(二)监管体制不顺，政出多门，权责不清，互相扯皮的现象比较突出，降低了监管效率，
造成管理上的漏洞。一些证券、期货监管部门只注重审批，忽视监管，只关心地方、部门利
益，忽视规范建设。
(三)部分上市公司运作不规范，质量不高。大部分上市公司能够按照法规要求规范自己
的行为，按着上市公司要求办事，但是，仍有少数上市公司偏重于市场筹资功能，忽略企业
经营机制的转换，习惯于沿用原来国有企业的经营管理模式，无视股份公司的法规和章程，
以致出现了一些侵犯股东合法权益的现象。有些上市公司未经股东大会同意，随意改变招股
说明书和上市公告中承诺的股款用途，哄炒房地产、股票和期货，个别公司甚至将所筹股款
非法炒作本公司股票，进行内幕交易。少数上市公司管理混乱，效益下降，不但不给股东分
红，反而通过送配股再次敛财，掩盖经营管理上的问题，对证券市场发展产生了十分不利的
影响。
(四)证券、期货交易所一线监管力度不够，操纵市场、欺诈客户等行为屡禁不绝。一些
证券、期货交易所在利益驱动下，盲目追求交易量，放松监管，制度不严，措施不力，给违
法违规活动提供了可乘之机，使一些试点工作不能顺利进行。
(五)证券、期货市场过度投机现象较为突出。投资者均热衷于短线炒作，股票市场缺乏
理智的稳定的投资者，期货市场上缺乏真正套期保值者。参与期货市场的投资者多数是国有
企、事业单位，缺乏有效的制约机制，对投资不做充分分析，盲目妙作。还有极少数企业负
责人，对国有资产和股东利益缺乏责任感，越权将企业一部分资产投入期市，造成巨大损失；
导致市场剧烈震荡，在国内外产生了恶劣影响。这些都严重妨碍了证券、期货市场的正常发
展。
(六)部分证券、期货公司及其它中介机构经营行为不规范，少数从业人员素质不高。一
些证券公司、期货经纪公司以及从事证券业务的会计题事务所、律师事务所、资产评估机构
等中介机构，经营思想不端正，管理制度不严，缺乏约束和自我约束机制，问题较多。部分
证券、期货从业人员缺乏良好、系统的专业训练和职业道德教育，少数人利用职务之便，进
行违法活动,在一定程度上扰乱了市场秩序。
(七)擅自开办证券交易中心和登记公司，盲目开展柜台交易业务。据不完全统计，目前
全国共有20多家证券交易中心和30多家登记公司，其设立标准、管理制度、上市标准等各
不相同，在内部管理、信息披露等方面存在诸多问题，亟待清理。
(八)擅自到境外发行股票。一些企业巧立名目，地方政府绕开国务院证券委和中国证监
会的监管，越权审批到境外发行股票和上市，造成了不良影响。
证券、期货市场之所以存在这些问题，客观上是因为试点工作在探索中发展，缺乏经验。
主观上是对市场规范运作认识不足，：些部门和地方在利益驱动下，存在重发展、轻规范，
重审批、轻监管的现象。这些问题不及时解决，不仅会影响证券、期货市场的健康发展，也
会影响社会的稳定，影响国家改革开放与经济发展的大局。
三、1995年证券、期贸市场工作安排
证券、期货市场是高风险市场，对社会发展而言，有其积极的一面，也有消极的一面。
管理得当，有利于经济发展。管理不当，会造成经济动荡，甚至影响社会稳定。我们要认真
总结国内外经验教训，立足中国国情，定符合社会主义市场经济要求的证券市场发展道路。
发展证券、期货市场要处理好规范与发展的关系。规范是发展的前提，越是发展越是要
重视规范化建设，加强监管力度。如果在试点工作中不注意规范市场行为，维护市场正常秩
序，保护投资者利益，证券、期货市场就不可能发展，甚至会失去支撑它存在基础。发展证
券、期货市场还要处理好与国家经济大局的关系。证券、期货市场是社会主义市场体系的一
个重要组成部成，它的发展必须服从和服务于国家改革开放和经济发展的大局，与国家其它
方面的改革和经济发展水平相适应。因此，国务院证券委员会第五次会议明确指出，要把市
场规范化建设作为今后一段时期证券、期货市场试点工作的重心。
根据国务院证券委员会第五次会议以及国务院领导同志指示的精神，结合我国证券、期
货市场还处于试验阶段的特点，1995年证券、期货监管的工作方针是：证券、期货监管工
作必须紧密围绕抑制通货膨胀，配合企业改革，坚持先试点后推广、宁肯慢务求好的原则，
加大监管力度，规范市场行为，抑制过度投机，在稳定中求发展。1995年证券、期货市场
的主要工作是：
(一)严格控制新股发行上市节奏，规范发行市场。
国务院证券委对新股发行实行额度管理的办法，是与我们国家正处于计划经济向社会主
义市场经济转变时期这一基本国情相适应的。目的在于防止证券市场一哄而起，盲目发展，
影响经济和社会稳定。近期将下达55亿新股发行规模。与1993年下达的规模一样，仍实行
一次下达，跨年使用，分批发行上市的办法。1995年内，各省、自治区、直辖市和计划单
列市及有关部委在初审合格的基础上，可向中国证监会报送一家复审企业。证监会将根据企
业质量，视市场情况分期分批审批，严格控制发行节奏，做到均衡上市。1995年选择企业
公开发行股票和上市工作，要继续贯彻国家产业政策，重点支持能源、交通、通讯、原材料
等基础产业和高新技术产业，从严控制一般加工工业和商业企业，暂不考虑金融、房地产等
行业。
为保证政策的统一性，从1995年起，上海、深圳新股票发行与上市必须严格执行全国
统一的发行审核条件和审批程序，报中国证监会复审，统筹安排发行与上市。
要坚决贯彻安全、高效、经济和公开、公平、公正的原则，精心策划，认真组织，保证
新股发行工作顺利进行。1995年可继续实行发行股票与储蓄存款挂钩方式，推荐采取通过
证券交易所上网定价等发行方式。各地区、各部门可因地制宜地选择发行方式，但须事先征
得中国证监会同意。
企业在发行股票前，要由主承销商进行必要的辅导，上市后主承销商有责任帮助和督促
企业按上市公司要求办事，如发现违规行为应及时检查纠正并报告中国证监会。辅导工作要
做到不增加企业负担，不另请中介机构，严格按法规程序运作。
1990年以前公开发行股票还未上市的企业，经国家体改委重新确认的共90家，属于历
史遗留问题，只能根据条件分年逐步解决。鉴于这些企业不再发行股票，从今年到明年上半
年，可在不超过中国证监会与国家体改委已商定的20户企业范围内，在保证企业质量的前
提下视市场情况相机安排上市。对这类企业末上市股票和定向募集公司的股权证，严禁搞任
何形式的柜台交易。
(二)以规范市场为核心，进一步加大市场监管力度。
1、充分发挥各方面的积极性，切实加强执法工作。执法意识不强，力度不够，是当前
监管工作中的一个大问题。一方面法规不健全，另一方面，现有法规又得不到认真执行。这
种状况必须加以改变。我们应该把法制建设的重点放在执法上来，做到有法必依，执法必严，
违法必究。坚决打击那些扰乱市场秩序的害群之马，严重违规和屡犯不改的，要清除出场。
规范市场，不仅要依靠中央证券、期货监管部门，还要依靠地方证券、期货监管部门；
不仅要依靠政府部门，还要依靠自律性组织；不仅要依靠监管部门，还要依靠筹资者、投资
者和中介机构等多方面的共同努力，只有上下同心协力，步调一致才能搞好试点工作。为适
应市场监管工作的要求，证监会内部将设立稽查部，负责统一协调证券、期货违法违规案件
的查处；建立计算机监控系统，对交易活动实行即时监控。国务院证券委和中国证监会将对
各省、自治区、直辖市和计划单列市证券、期货监管部门授予必要的监管权限。地方证券、
期货监管部门要在授权的范围内，对本地区证券、期货市场进行日常监管，负责查处一般性
违规行为，处理辖内股民和客户的投诉，对辖内上市公司、证券、期货经营机构和其它中介
机构业务活动进行监管，发现重大违法违规行为及其他重要情况要及时报告中国证监会。
2、理顺证券、期货交易所管理体制，强化证券交易所的自律性监管。证券、期货交易
所承担着一线监管的重任，没有交易所的规范化运作，就无规范化市场可言。因此，必须加
强对证券、期货交易所集中统一领导，严格规范交易所行为。上海、深圳证券交易所为推动
证券市场发展起了积极的作用，成绩是主要的，功不可没；但也暴露出执法不严，风险管理
不完善，自律管理松驰等问题。为加强对证券交易所和期货交易所的领导，国务院证券委员
会第五次会议研究决定，今后证券、期货交易所的正副理事长和正副总经理人选，由中国证
监会提名，商地方政府后推荐给交易所会员大会或理事会任免。上述人员任职期间，如不能
遵照国家法规行使职权或者有重大违法违规行为，中国证监会有权提出罢免意见，商地方政
府后由交易所会员大会或理事会罢免。证券、期货交易所一切重大决策必须经理事会审议同
意后方能执行，避免决策中的利益驱动，创造一个公开、公平、公正、高效、有序的市场环
境。证券、期货交易所应健全其内部管理制度和业务规则，严格按程序办事，充分发挥一线
监管的职能。凡是证券、期货交易所和证券交易中心内发生重大违规行为，未能采取有效措
施加以制止造成严重后果的，主要负责人要承担相应责任。
3、建立和完善行业协会，充分发挥自律性组织的作用。证券业协会的换届工作要抓紧
进行，期货业协会要尽快建立。经国务院批准，两个协会由国务院证券委实行统一归口管理。
证券业协会和期货业协会要起到沟通证券、期货行业与政府之间联系的桥梁作用，并在授权
范围内，充分发挥其行业公会自律管理、人才培训、资格考试和认定、对外交往、保护投资
者利益、调解证券、期货交易纠纷等功能。
4、进一步规范证券公司经营活动，逐步实行分类管理。目前，证券公司仍由人民银行
归口管理，其业务活动接受中国证监会监管。中国证监会近期将下发《证券经营机构自营业
务管理暂行规定》和《证券经营机构代理业务管理暂行规定》，结合证券业与银行业、证券
业与信托业分业经营、分业管理政策的实施，对证券商进行资格审查，分类管理。经重新确
认后，颁发承销或自营业务的资格证书。严格执行自营业务与代理业务的人员、资金、帐户
分开的原则，加强对其日常业务活动监管，以保护投资者利益，规避经营风险。
5、加大对上市公司的监管力度，规范上市公司行为。上市公司的质量是证券市场的基
石，1995年重点在两个方面加强对上市公司的监管。第一，制定上市公司示范章程。结合
年度财务报告的审查，树立一批规范化运作的上市公司样板。组织各地监管部门，对上市公
司募集资金的使用情况进行一次检查。对不按招股说明书和上市公告书中的承诺而随意改变
股款用途的，尤其是用于炒作本公司股票、炒房地产等违规行为予以处罚，并通过新闻媒介
曝光。
第二，抓好上市公司高级管理人员培训工作。企业发行股票上市后并不等于万事大吉，
必须按上市公司要求办事。从1995年起，用两年时间完成对上市公司的董事、监事和总经
理等高级管理人员的轮训，并形成制度，使其掌握和熟悉上市公司必须遵循的基本法规和管
理制度。
6、抓紧修定颁布投资基金管理法规，积极培育专业机构投资者。中国证监会要配合人
民银―行组织投资基金试点，加强对投资基金的监管，逐步培育长期、稳定的专业机构投资
者，改善股市资金结构，促进市场稳定发展。
7、清理整顿证券交易中心和登记公司及其它变相柜台交易场所。国务院证券委员会第
五次会议决定，由人民银行会同中国证监会对全国现有证券交易中心和登记公司及变相柜台
交易场所进行清理，制定全国统一标准，严格审查，重新发证，不合格的予以取消。
(三)巩固整顿成果，进一步规范期货市场。
1995年期货市场的工作重点是巩固成果，严格控制，加强立法，规范运作。
L、抓好期货交易所的规范化管理。各期货交易所要严格执行中国证监会审核批准的交
易所章程和交易规则，不得擅自修改，并在六个月内完成由现行体制到会员制的转变工作。
从严审定期货交易上市合约，建立交易大户申报和最大持仓量限额制度，防止操纵市场和过
度投机。要加强对会员和客户的管理，对多次违法违规者，实行禁止入场制度。对借中远期
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青岛市政府采购暂行办法
山东省青岛市人民政府
青岛市政府采购暂行办法
青岛市人民政府
《青岛市政府采购暂行办法》已于1999年7月21日经市人民政府第9次常务会议审议通过，现予发布施行。
第一章 总 则
第一条 为加强对政府采购的管理，提高财政性资金使用效益，促进公平交易，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指国家机关、事业单位或者其他社会组织使用财政性资金采购商品或者获得服务的活动。
本办法所称财政性资金，是指预算内资金、预算外资金及事业收入。
本办法所称采购人，是指使用财政性资金采购商品和获得服务的国家机关、事业单位和其他社会组织。集中采购的，政府采购机构是采购人。
第三条 本办法适用于本市所属国家机关、事业单位和其他社会组织的政府采购。
第四条 设立政府采购管理机构和政府采购机构，负责政府采购活动的管理和实施。政府采购管理机构的主要职责：
（一）拟订政府采购的政策和规章制度；
（二）研究确定政府采购的中长期规划；
（三）管理和监督政府采购活动；
（四）收集、发布和统计政府采购信息；
（五）确定并调整和公布政府集中采购目录；
（六）审核社会中介机构从事政府采购业务的代理资格，并根据实际情况委托社会中介机构承办采购招标事务；
（七）处理政府采购中的投诉事项。
政府采购机构的主要职责：
（一）统一组织纳入集中采购目录的政府采购任务；
（二）承担不具备或被取消独立采购资格的采购人的采购业务；
（三）承办由政府采购管理机构委托的其他有关采购任务；
（四）依照本办法承办政府采购中的有关事宜。
第五条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和保证质量、效益优先的原则。
政府采购管理机构不得参与和干涉政府采购中的具体商业活动。
第六条 凡采购属规定的采购范围、标准的商品和服务，政府采购管理机构应当根据经批准的预算和其他财政性资金的使用计划编制和公布采购计划。任何单位不得自行超范围、超标准采购。
第七条 政府采购应当接受社会监督。任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举。对控告和检举的有功人员，由市、区（市）人民政府给予奖励。
第二章 采购范围与方式
第八条 政府采购的范围：
（一）商品，指各种原材料、产品、设备和其他物资以及附带服务；
（二）服务，指汽车维修、加油、保险、会务、接待、大宗印刷和其他社会公共服务。
第九条 政府采购的方式包括招标（公开招标、邀请招标）、竞争性谈判、询价、定点、单一来源等采购方式。
第十条 符合下列条件之一的，应当实行公开招标采购：
（一）采购价值10万元以上的商品；
（二）采购价值20万元以上的租赁项目、社会公共服务项目；
（三）采购价值10万元以上的其它服务项目；
（四）采购目录规定应当集中采购的项目。
实行公开招标采购应当按照规定的方式向社会公开发布招标公告，并至少有3家符合投标资格的供应商参加投标。
第十一条 本办法第十条所列项目，有下列情形之一的，经政府采购管理机构同意，可以实行邀请招标采购：
（一）采购项目由于其复杂性或者专业性，只能从有限范围的供应商处获得的；
（二）公开招标的成本过高，与采购项目的价值不相称的。
实行邀请招标采购应当向3家以上的供应商发出投标邀请书，并至少有3家供应商参加投标。
第十二条 本办法第十条所列项目，有下列情形之一的，可以不实行招标采购，采取本办法规定的其他方式采购：
（一）涉及国家安全和国家秘密的；
（二）采购项目只能从某一特定的供应商处获得，或者供应商拥有对该项目的专有权并且不存在其他合理选择或者替代物的；
（三）原采购项目的后续维修、零配件供应，由于兼容性或者标准化的需要，必须向原供应商采购的；
（四）因发生不可预见的急需或者突发事件，不宜采用招标方式的；
（五）经公告或者邀请无3家以上符合投标资格的供应商参加投标，或者供应商未对招标文件作出实质性响应而导致招标无法进行的；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十三条 竞争性谈判采购是指采购人通过与多家供应商进行谈判，确定供应商的采购方式。
有下列情形之一的，实行竞争性谈判采购：
（一）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
（二）供应商准备投标文件需要高额费用的；
（三）供应商资格审查条件过于复杂的；
（四）对高新技术含量有特别要求的；
（五）本办法第十二条（四）、（五）项所列情形；
（六）其他适宜竞争性谈判采购的商品和服务。
采购人应当向3家以上的供应商发出竞争性谈判邀请，并至少有3家供应商参加竞争性谈判。
第十四条 询价采购是指采购人向3家以上供应商发出询价单邀请其报价，在其报价的基础上进行比较并确定供应商的采购方式。
有下列情形之一的，实行询价采购：
（一）采购现货或采购价值较小的标准规格的商品；
（二）小型简单的维修服务；
（三）其他适宜询价采购的商品和服务。
第十五条 定点采购是指由政府采购管理机构通过招标方式确定供应商，采购人凭政府采购管理机构发放的采购卡到定点供应商处采购的采购方式。
定点采购适用于零星小额的商品或服务的采购。
采购人应当将定点采购的付款时间、付款项目、付款单价和总价等事项随时报财政部门备案审查。
第十六条 单一来源采购是指定向向一家供应商采购的方式。
有下列情形之一的，实行单一来源采购：
（一）属原形态或首次制造、供应的物品；
（二）在原招标目的范围内，追加合同以外且价值不超过原采购价值50％的维修、绿化工程，须与原供应商签约的；
（三）在原招标文件中做了事先说明的对原有采购的后续扩充；
（四）在招标公告发布和提供充分评议机会后，采购人有充足的理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能实现相关的政策目标的；
（五）需要购买由社会福利企业、慈善机构或其他特定机构生产的产品的；
（六）本办法第十二条（一）、（二）、（三）项所列情形；
（七）其他适宜用单一来源采购方式的商品和服务。
第三章 招标投标程序
第十七条 依照本办法规定应当实行招标采购的，由政府采购机构负责实施，也可以由政府采购管理机构委托具备资格的社会中介机构实施。
第十八条 实行公开招标的，政府采购机构或者政府采购管理机构委托的社会中介机构（以下统称招标机构）应当于投标截止日10日前发布招标公告。招标公告包括以下主要内容：
（一）招标项目的名称、数量；
（二）供应商的资格；
（三）招标文件发放的办法和时间；
（四）投标时间和地点。
实行邀请招标的，招标机构应当于投标截止日7日前发出投标邀请书。邀请书的内容参照招标公告的内容确定。
第十九条 招标机构应当根据采购人的委托编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
（一）供应商须知；
（二）招标项目的性质、数量、质量、技术规格；
（三）投标价格的要求及其计算方式；
（四）交货、竣工或者提供服务的时间；
（五）供应商提供的有关资格和资信证明文件；
（六）投标保证金的数额；
（七）投标文件的编制要求；
（八）提交投标文件的方式、地点和截止时间；
（九）开标、评标的时间及评标的标准和方法；
（十）采购合同格式及其条款；
（十一）其他应当说明的事项。
前款（六）项所列投标保证金的数额不得高于投标金额的2‰。
第二十条 招标文件应当经采购人确认。采购人应当对招标文件的真实性负责。
招标文件发出后，采购人可以在投标截止日前以书面形式修改、补充或者更正招标文件，但应当通知已索取招标文件的供应商，并酌情延长投标截止时间。
采购人应当编制标底，并密封保存，在定标前不得泄露。
第二十一条 实行公开招标的，凡符合招标文件规定资格的供应商，均可参加投标。实行邀请招标的，受到邀请的供应商，可以参加投标。
拟参加投标的供应商在索取招标文件时，应当提供证明其投标资格的有关文件。招标机构可以对供应商进行资格预审。
第二十二条 已索取招标文件的供应商，在投标截止日3日前，有权要求采购人对招标文件作出澄清。采购人应当以书面形式答复，并将书面答复告知其他已索取招标文件的供应商，但不得说明问题来源。
采购人认为必要时可以召开招标会议，邀请所有已索取招标文件的供应商参加，就招标文件作出澄清。澄清事项应当如实记录，并作为招标文件的补充。
第二十三条 拟参加投标的供应商应当根据招标文件的要求编制投标文件。
投标文件应当加盖供应商印章，并由其法定代表人或者其授权的代理人签署后，密封送达招标文件所规定的投标地点。
投标截止时间前，供应商可以对已提交的投标文件进行修改、补充或者更正，也可以撤回投标。
第二十四条 招标机构应当在投标截止日后3日内以公开方式开标。开标时，招标机构应当邀请评标委员会成员、供应商代表和有关单位代表参加。
第二十五条 评标由评标委员会负责。
评标委员会由采购人、招标机构的代表和技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数为5人以上的单数。其中，专家评委的人数应当为多数。
与供应商有利害关系的人员不得作为评标委员会成员。
评标委员会成员应当严格遵守评标规则，依法、公正地履行职责。
第二十六条 评标时，评标委员会可以要求供应商就投标文件作出澄清，但供应商不得变更投标文件中的实质事项。
禁止采购人与供应商就投标文件进行协商谈判。
第二十七条 评标委员会应当依据招标文件的要求，对投标文件进行评审和比较，在满足招标文件各项要求的情况下，以低于标底的最低投标价者中标。最低投标价者为2人以上的，抽签决定中标者。
技术上有特殊要求的采购项目，或者以确定供应商资格为对象的招标，经政府采购管理机构同意，除考虑投标价格之外，可以综合考虑品质、性能和供应商的服务质量、经营业绩等情况，确定中标者。
评标过程应当制作笔录，详细记载评标的有关真实情况，并由记录人、评标委员会成员签名。
第二十八条 公开招标和邀请招标须至少有2人的有效投标才能成立。
第二十九条 评标结束后，采购人应当在3日内确认招标投标结果并书面通知中标的供应商和落标的供应商，退还落标的供应商所交的投标保证金。
第三十条 技术上无特殊要求的采购项目，可以采用现场竞投方式。
竞投开始前，采购人应当对拟参加竞标的供应商的资格进行审查。对已提交投标确认书和交纳投标保证金并经审查符合投标资格的供应商，方可允许参加竞投。
现场竞投时，以采购人确定的标底价为起叫价，供应商竞争应价，高于起叫价的应价无效，低于起叫价的最底应价者中标。
第三十一条 因采购人、招标机构或者供应商过错导致招标失败或者无效的，应当按照本办法规定重新组织招标。
第三十二条 国际招标按照国家有关规定和国际惯例进行。
利用国际金融组织或者外国政府贷款，贷款方有特殊规定的，从其规定。
第三十三条 定点采购供应商的确定，适用本章规定。
第四章 采购合同
第三十四条 政府采购，除即时清结的外，采购人应当与依照本办法确定的供应商签定采购合同。
第三十五条 采用招标采购方式的，在签定采购合同时，采购人可以在招标文件规定的范围内对采购商品或者服务的数量予以增加或者减少。但增减的幅度不得超过中标金额的10％，并不得变更单价。
第三十六条 采购合同签定后，由政府采购机构根据采购合同的约定向供应商支付价款。
财政部门和采购人应当于确定供应商的5日前将采购资金划拨到政府采购机构帐户。
第三十七条 供应商应当在采购合同签定后的10日内，向采购人交纳不高于合同金额10％的履约保证金。采购人收到履约保证金后，应当于3日内退还供应商的投标保证金，并于采购合同履行完毕后3日内退还履约保证金。
第三十八条 采购合同依法成立，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
经双方当事人协商一致需要变更合同的实质性条款的，采购人应当于变更合同前征得政府采购管理机构的同意。
第三十九条 合同履行中，采购人如需另行采购与合同标的相同的商品或服务，经政府采购管理机构同意，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应商协商签定补充的采购合同。但补充合同的金额不得超过原合同金额的10％。
第五章 监督检查
第四十条 财政部门应当定期对政府采购实施情况进行检查，检查的内容主要是：
（一）采购活动是否依采购计划进行；
（二）采购项目是否符合规定的标准；
（三）采购方式和程序是否符合本办法规定；
（四）采购合同的履行情况；
（五）其他应当检查的内容。
被检查的部门或者单位应当如实提供检查所必须的材料，不得拒绝。
第四十一条 政府采购管理机构应当受理关于政府采购的投诉，并进行必要的调查；发现有违法行为的，应当及时予以纠正，并依照本办法规定进行处理。
政府采购管理机构对所受理的投诉，应当于受理之日起15日内书面答复投诉人；情况复杂的，可以适当延长，但最长不得超过30日。
第四十二条 政府采购管理机构发现正在进行的政府采购违反本办法的规定，可能给国家、社会或者当事人造成重大损失或者可能导致采购无效的，应当责令采购人中止采购。
第四十三条 进行采购金额100万元以上的招标活动，招标机构应当通知财政部门、审计机关和监察部门。其中采购金额1000万元以上的招标活动，财政部门、审计部门和监察部门应当派员参加。
第四十四条 招标机构应当于招标活动结束后10日内就评标委员会的组成、招标过程、评标结果等有关情况书面报告政府采购管理机构备案。
采用其他方式采购的，采购人应当将采购项目的名称、方式、金额等情况定期书面报告政府采购管理机构备案。
第四十五条 政府采购管理机构应当每年公布本级政府采购的有关情况。
第六章 法律责任
第四十六条 采购人有下列行为之一的，采购无效；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当实行招标采购而未实行的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）自行组织招标或者委托无法定招标资格的机构代理招标的；
（四）与招标机构或者供应商串通，虚假招标的；
（五）定标前泄露标底的；
（六）其他严重违反本办法的行为。
第四十七条 政府采购机构有下列行为之一的，招标无效；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）招标的项目超过规定标准的；
（二）未依照本办法规定组织评标委员会或者未依照评标规则评标的；
（三）与采购人或者供应商串通，虚假招标的；
（四）其他严重违反规定的招标程序的行为。
有前款（一）、（三）项行为的，与采购人或者供应商负连带赔偿责任。
第四十八条 招标机构有下列行为之一的，招标无效；给采购人或者供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；财政部门可以根据情节对招标代理机构处以招标金额2％至10％（最高不超过30000元）的罚款；情节严重的，3年内取消其代理政府招标采购业务的资格：
（一）明知招标项目超过规定的标准，仍代理招标的；
（二）未依照本办法规定组织评标委员会或者未依照评标规则评标的；
（三）与采购人或者供应商串通，虚假招标的；
（四）其他严重违反规定的招标程序的行为。
有前款（一）、（三）项行为的，与政府采购机构、采购人或者供应商负连带赔偿责任。
第四十九条 供应商有下列行为之一的，投标无效；给采购人、招标机构或者其他供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；财政部门可以对其处以招标金额2％至10％（最高不超过30000元）的罚款；情节严重的，3年内取消其参加政府招标采购的投标资格；
（一）隐瞒投标的真实情况或者故意进行无效投标的；
（二）在供应商之间相互串通，事先商定投标价格或者合谋使特定人中标的；
（三）采用不正当手段妨碍、排挤其他供应商的；
（四）向采购人、招标机构行贿或者提供其他不正当利益的；
（五）与采购人、招标机构串通投标的；
（六）其他严重违反本办法规定的行为。
有前款（五）项行为的，与采购人、招标机构负连带赔偿责任。
第五十条 因采购人或者招标机构的过错致使招标失败或者无效，或者采购人不与中标的供应人签定采购合同的，采购人或者招标机构应当向供应商双倍返还投标保证金。供应商有本办法第四十九条行为之一的或者开标后放弃投标的或者中标后不签订采购合同的，投标保证金不予退还
。
第五十一条 一方当事人违反本办法规定，不依照招标文件和中标的投标文件签定采购合同的，应当赔偿由此给对方造成的损失。其中，中标供应商无正当理由，拒绝签订采购合同的，3年内取消其参加政府招标采购的投标资格。
第五十二条 采购人违反本办法第三十五条、第三十八条、第三十九条规定，超过规定采购限额的，超过部分无效；擅自变更单价和合同的其他条款的，变更无效并追究责任人的行政责任。
第五十三条 给付履约保证金的一方不履行合同的，无权请求返还履约保证金；接受履约保证金的一方不履行合同的，应当双倍返还履约保证金。
第五十四条 采购人或者政府采购机构违反本办法第四十条第二款规定的，依法追究其责任人的行政责任。招标机构或者供应商违反该规定的，由财政部门处以10000元以上20000元以下的罚款；情节严重的，3年内取消其代理政府招标采购业务或者参加投标的资格。
第五十五条 政府采购管理机构、采购人、采购机构或从事招标代理业务的社会中介组织的工作人员及评标委员会成员在政府采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十六条 财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。
第五十七条 采购人购买国外商品和服务，经批准后，按现行有关规定办理。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。
1999年9月1日
