三亚市镇级财政预算管理暂行办法
海南省三亚市人民政府
三亚市镇级财政预算管理暂行办法
三府[2005]140号
颁布日期： 2005.10.24 颁布单位： 三亚市
三亚市镇级财政预算管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强各镇财政预算的管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，结合三亚市各镇实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于三亚市镇级财政预算管理。凡与镇财政部门直接发生预算缴款、拨款关系或与市财政部门发生拨款关系的镇级行政机关、政党组织和企事业单位（以下简称镇级部门预算单位），须遵守本办法。
第三条 镇级财政预算遵循统一领导、分级管理、权责结合的原则。
第二章 预算的编制
第四条 镇级预算按照复式预算编制，具体编制依据、办法和实施步骤按国家及省市有关规定执行，镇级预算编制应与市级预算编制同步，并接受市财政部门的指导。
第五条 镇级预算按照“量入为出、收支平衡”的原则编制，不列赤字。
第六条 镇级预算收入的编制，应当与全市及本镇国内生产总值的增长率相适应。镇级财政预算收入占本镇国内生产总值的比重应逐年有所增长，达到适当比例。
第七条 镇级预算支出的编制，应当统筹兼顾、确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出，对农业、教育、科技、社会保障、疾病防治、扶贫采取倾斜政策。
第八条 镇级财政应当按照本镇财政预算支出额的1%至3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支，其动用方案由镇财政部门提出，报本镇人民政府决定。
第九条 镇级预算编制程序
（一）各镇财政部门根据市人民政府及本镇人民政府编制下一年度预算草案的批示，向镇级部门预算单位部署编制预算草案的具体事项、报表格式、编制方式，提出预算收支建议数，并按“二上二下”的程序确定各部门预算单位的年度预算并汇总编制镇级财政预算草案；
（二）镇级部门预算单位根据镇人民政府的批示和镇财政部门的部署，结合本单位的具体情况，负责本单位预算草案的编制、审核与汇总；部门预算采用综合预算法编制，统筹运用预算内外财力；
（三）镇级财政预算草案经本镇人民政府审定后，由镇人民政府向镇人民代表大会报告当年预算草案编列口径及具体方案。预算草案经本镇人民代表大会审查批准后，为当年镇级财政预算。
第十条 镇财政部门应当在本镇人民代表大会会议举行的30日前，将镇级财政预算草案的主要内容提交镇人民代表大会进行初步审查。
第三章 预算的分配
第十一条 各镇财政部门自本镇人民代表大会批准镇级财政预算之日起30日内，统一批复镇级部门预算单位的年初预算（年度收入和支出预算）。镇级部门预算单位收入预算包括国有资产收益、行政事业性收费收入、罚没收入、基金等财政管理体制确定的属于镇级各项收入；支出预算包括镇级财政负担的人员经费、正常的办公业务费、已定用途的专项资金等。
第十二条 镇级部门预算单位应当自镇财政部门批复本部门年初预算之日起15日内，向所属各机构、单位批复预算，并将批复所属各机构、单位的年初预算抄送镇财政部门备案。
第十三条 支出预算中除批复到镇级部门预算单位的年初预算之外的余额，作为镇级财政保留预算。需要保留的预算项目资金主要包括：
（一）已定用途和额度，但暂时尚未确定具体执行单位的项目资金；
（二）不需在年初一次性批复，而需按工程项目的进度在年度预算执行中予以逐步安排的资金；
（三）由镇财政部门与镇有关部门预算单位共同管理的专项资金或基金；
（四）纳入预算管理的专项收入及行政事业性收费收入，在执行中对口安排的专项支出及行政事业性收费支出；
（五）根据财政管理体制规定保留在市级财政，预算支出需要通过执行中追加各镇的专项资金；
（六）镇级预备费；
（七）按照规定需要保留的其他项目资金。
第四章 预算的执行
第十四条 镇级预算由各镇人民政府负责组织执行，具体工作由镇财政部门负责。
第十五条 预算年度开始后，镇级预算草案在本级人民代表大会批准前，镇人民政府可以先按照上年同期的预算支出数额安排支出；预算经镇人民代表大会批准后，镇人民政府及镇级部门预算单位必须按照批准的预算执行。
第十六条 经镇财政部门批复的预算，镇级部门预算单位必须严格认真执行，不得随意突破。未经镇人民政府同意，支出预算不得突破，也不得随意减少。
第十七条 各镇预算收入征收部门必须严格按照财政管理体制和有关制度的规定，及时、足额征收应征的预算收入，并按预算级次办理入库，不得将市级收入混为镇级收入，不得将别镇收入混为本镇收入。
第十八条 各镇地方国库按照《中华人民共和国国家金库条例》的规定行使监督检查职责，具体办理预算收入的收纳、划分、留解和库款的支拨。
镇级地方国库业务接受镇财政部门的指导和监督，并对镇级财政负责。
第十九条 各镇国库库款的支配权属于本镇财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本镇财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。
第二十条 镇级预算收入退库办法
（一）属于技术性差错的预算收入，征收部门、国库要及时进行更正，属于所得税汇算清缴的税款，由征收机关按有关规定办理；
（二）镇级税款错入市级库的，由镇级财政部门及税款征收机关提出退款意见报市财政部门审核后，送市级地方国库办理退税款。
第二十一条 各镇政府应当加强对预算执行的领导，支持本镇财政、税务等预算收入的征收部门依法组织预算收入，支持本镇财政部门严格管理预算支出。
第二十二条 各镇必须制定财政性资金审批拨付办法，明确审批程序和审批权限，超过5万元的必须实行集体讨论审批。
第二十三条 各镇政府对本镇财政资金管理应遵循以下原则：
（一）坚持量入为出、收支平衡、略有结余的原则；
（二）坚持适度从紧的财政政策，优化支出结构，严格控制支出，确保重点支出的原则；
（三）坚持互相监督、集体讨论审批的原则。
第二十四条 各镇财政部门按照法律、行政法规和国家的规定，根据本镇人民代表大会批准的预算，组织预算收入的入库，及时、足额地拨付预算支出资金，并加强对预算支出的管理和监督。
各镇财政部门应加强对预算拨款的管理，对拨款单位逐步建立起国库单一账户，实行国库集中支付。经镇人民代表大会批准的镇级部门预算单位基本支出，由镇级部门预算单位按照年度均衡性原则编制分月用款计划报送镇财政部门审核后拨付。经镇人民代表大会批准的镇级部门预算单位项目支出，由镇级部门预算单位按照项目实施进度编制用款计划报送镇财政部门审核后，由镇财政部门根据国库库存情况按轻重缓急统筹拨付。
第二十五条 各镇财政部门应根据镇级预算安排及国库库存情况，做好与上级资金之间调度工作。年初预算之外增加或扣减安排的支出、动用镇级预备费安排的支出、上级下达或扣减镇的专项拨款等，应办理追加（减）支出预算。年终做好与上级各项补助指标的对账工作。
第二十六条 追加预算必须有正当的资金来源和有效的依据。
资金来源主要有：年初预算之外予以保留的项目资金；对年初安排项目进行压缩节约的资金；因情况或政策发生变化，原已安排并作保留但执行中予以取消的项目资金；通过预算科目调剂取得的资金；收入超过预算而形成的超收资金；动支预备费；上年结转项目结余；上级专项补助及结算补助；专项收入和其他资金来源。
追加预算的依据主要有：镇人民代表大会批准预算中已明确包含的项目；中央、省和市人民政府的规定；镇人民政府批示的临时性追加支出项目；镇财政部门根据市和镇的政策制定的具体规定；镇财政部门根据实际情况在有关预算科目之间进行的调剂等。
第二十七条 动用预备费由镇财政部门根据镇主要领导的批示以及实际情况提出动用预备费方案，按本镇确定的财政资金审批权限和程序决定。
第二十八条 镇级部门预算单位在预算执行过程中，必须严格预算管理。对于各预算级次的各项财政收入，应及时解缴入库，都不得截留、挪用；经镇财政部门核定返还用于行政事业经费的收入，不得挪作他用，不得将不应在预算内支出的款项转为预算内支出。
第二十九条 在预算执行过程中，镇级部门预算单位对申请拨付的各类专项资金，应定期向镇财政部门反馈使用情况。镇财政部门应加强对各类专项资金的管理，根据支出效益评价结果，对项目的实施和专项资金的使用提出建议。
第三十条 在预算执行过程中，各镇财政部门应按照规定及时、真实的向市财政部门报送本镇收支预算执行依据、文字分析材料和其他专题材料。
第三十一条 镇财政部门应编制镇级年度预算执行情况，定期向镇人民政府及市财政部门报告。镇人民政府在每一预算年度中，向镇人民代表大会报告两次预算执行情况。
第五章 预算的变动和调整
第三十二条 镇人民代表大会批准的当年预算发生以下变动，镇财政部门应当在报告预算执行情况及财政决算情况时汇总，经镇人民政府审定后，报镇人民代表大会主席团备案：
（一）上年结余的项目资金结转到当年继续安排使用而增加的当年预算支出；
（二）市财政追加的专项拨款；
（三）因省和市的政策变动而增加或减少的预算收入；
（四）涉及财政管理体制调整、行政区域调整或镇与镇、镇与市之间企事业单位划转而增加或减少的预算收入；
（五）动支上年净结余；
（六）动用当年预算增收而增加的预算支出；
（七）其他项目的变动。
第三十三条 镇级预算执行中，因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入时，镇财政部门应当在第三季度终了前提出预算调整方案，经镇人民政府审定后，由镇人民政府提请镇人民代表大会主席团审查批准，并报市财政部门备案。
第六章 决 算
第三十四条 镇财政部门根据市财政部门的安排，部署编制本镇部门预算单位和本镇决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发有关决算的表格。
第三十五条 镇级部门预算单位根据镇财政部门的部署和要求，制定本单位决算草案的具体编制方法，编制本单位的决算草案，并在规定期限内将决算草案连同草案详细说明一并报送镇财政部门审核。
第三十六条 镇级决算草案由各镇级部门预算单位决算汇总组成。镇级各项预算收入征收部门应当按照镇财政部门的要求，及时编报收入年报及有关详细资料。
第三十七条 镇地方财政收入征收部门和镇地方金库等镇级预算执行部门应当按照职责分工，负责镇级收入决算的编制工作。
第三十八条 镇级财政决算总收入包括镇级财政直接组织的税收收入、非税收入、市级返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入等。
镇级财政决算总支出包括镇级部门预算单位当年决算支出、增列预算周转金支出、镇级财政上解市财政支出等。
第三十九条 镇级决算草案编制过程中，镇财政部门对镇与市之间的资金往来情况和结算项目进行清理，具体办理各种结算事项，并签收镇级财政与市级财政年终决算单。
第四十条 镇级财政与市级财政之间的结算项目包括以下内容：
（一）省对全市的财力性转移支付，由市级计算落实到各镇的部分；省对全市的专项转移支付，应落实到各镇的部分；根据财政管理体制规定的市级税收返还性补助；
（二）因财政管理体制调整、行政区域调整或镇与镇、镇与市之间企事业单位搬迁或隶属关系改变引起的收入基数的划转；
（三）按照财政管理体制或政策规定，涉及在市与镇之间收入的划分和支出的负担而形成的市给予镇的补助或镇财政对市财政的上解；
（四）市下达给各镇的因灾情或其他因素调减预算收入任务而给予的专项补助；
（五）其他结算项目。
第四十一条 在办理镇级财政与市级财政结算时，市级财政对镇级的政策性补助和项目补助等专项转移支付，直接列入市级财政当年净结余或项目结余。
第四十二条 镇级财政部门根据市、镇财政结算情况和镇级部门预算单位的决算收支情况，编制镇级财政决算草案，报镇人民政府审定，由镇人民政府提请镇人民代表大会主席团审查和批准。
第四十三条 镇财政部门应当自镇人民代表大会主席团批准镇级财政决算草案之日起20日内向镇级部门预算单位批复决算。镇级部门预算单位应当自镇财政部门批复决算之日起15日内向所属机构、单位批复决算。
第四十四条 镇财政部门受镇人民政府委托，应当自镇人民代表大会主席团批准镇级财政决算之日起30日内，将镇级财政决算报市财政部门备案。
第七章 其他财政预算和管理
第四十五条 镇财政部门应根据有关法律、法规、规章及财政管理体制的有关决定，拟定本镇财政政策，审核汇总本级政府预算和财政决算，分析、指导和监督检查本镇预算执行情况。
第四十六条 各镇财政部门应加强对镇级部门预算单位财务核算的管理，拟定本镇财务核算管理制度，报镇人民政府审批后执行，负责和指导本镇财务核算管理工作。
各镇财务核算工作人员应依法进行会计核算，主动接受镇财政部门的业务指导，协调好与镇级部门预算单位的关系，努力为核算单位做好服务工作。
第四十七条 各镇财政部门根据本镇的实际情况，会同镇级有关部门拟定对省市财政政策的贯彻措施，制定本镇财政预算管理的具体措施。镇级部门预算单位不得擅自变动财政管理体制和有关政策。
第四十八条 各镇政府制定的有关规定，不得涉及减少市级预算收入和市与镇的共享收入，不得影响市级收入和市与镇共享收入的增收；违反规定的，有关预算收入征收部门有权拒绝执行，并及时上报上级预算收入征收部门和市财政部门。
第八章 预算管理的监督
第四十九条 镇级财政接受市财政部门和镇人民代表大会的监督，市级财政部门每年对各镇财政的预算编制、报批、执行情况进行一次专项检查。
第五十条 市审计部门对镇级预算执行情况、镇级部门预算单位预算的执行情况和决算依法进行审计监督。
第九章 法律责任
第五十一条 镇政府未经依法批准擅自变更预算，使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，对负有直接责任的主要领导和其他直接责任人员按《预算法》等有关规定追究其行政责任。
第五十二条 违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的，由镇财政部门责令退还或者追回国库库款，并由上级机关按有关法律规定给予负有直接责任的主要领导人员和其他直接责任人员行政处分，构成犯罪的将移交司法部门追究刑事责任。
第五十三条 隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出的，由市政府或者市财政部门责令纠正，并由上级机关按《财政收入监督条例》给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第五十四条 对于有混库行为的镇，一经认定，将按财政管理体制的有关规定进行相应的行政处罚和经济处罚。
第五十五条 违反本办法中其他规定，造成镇级财政预算管理秩序混乱的，由市人民政府或市财政部门依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》等有关法律、法规和规定，对有关单位及其直接责任人进行处罚。
第十章 附 则
第五十六条 本办法从2006年1月1日起实行。
第五十七条 本办法由市财政局负责解释。
韶关市开展全民义务植树运动的若干规定
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第83号
《韶关市开展全民义务植树运动的若干规定》已经2010年7月5日韶关市人民政府第十二届50次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起执行，有效期5年。1994年12月19日发布的《颁发<韶关市开展全民义务植树运动的若干规定>的通知》（韶府发[1994]122号）同时废止。
市长：艾学峰
二○一一年四月二十一日
韶关市开展全民义务植树运动的若干规定
为进一步发动群众参加全民义务植树运动，促进城乡绿化建设，改善生态环境，根据《广东省全民义务植树条例》的规定，结合我市实际，特作如下规定：
一、常住本市有劳动能力的适龄公民（男11—60岁，女11—55岁）和在本市就业而暂住本市的外省、市适龄公民（以下统称适龄公民），均应完成所在市、县（市、区）绿化委员会分配的义务植树任务。18岁以上适龄公民每人每年义务植树3—5株（包种、包管、包成林）或完成两个劳动日的其他绿化劳动。欢迎暂住本市的华侨、港澳台同胞、外籍人员在自愿的原则下参加义务植树运动。
二、义务植树实行单位负责制。驻市区的中央、省属单位和市直单位的义务植树任务，由市绿化委员会统一分配；市辖区属单位及区内个体工商户的义务植树任务，由区绿化委员会统一分配；县（市）属单位、驻县（市）中央、省、市属单位及县（市）内个体工商户的义务植树任务，由县（市）绿化委员会统一分配。绿化委员会按各单位在册适龄公民人数，分别下达义务植树任务。各单位必须按期、保质、保量完成义务植树任务。各单位要指定专人负责编报在册适龄公民人数、组织好义务植树活动和督促检查工作，在册适龄公民人数应于每年12月底前据实上报当地绿化委员会。
三、全面实行义务植树登记卡制度。市、县（市、区）绿化委员会对辖区内的机关企事业单位和乡镇、街道办事处实行义务植树登记卡制度，在农村实行造林绿化积累工和义务工制度，每年对各单位的适龄公民人数、义务植树任务数、实际参加义务植树人数、完成任务的数量和质量以及缴纳义务植树绿化费等情况登记考核一次，并根据实绩进行奖惩。义务植树登记卡由市绿化委员会根据考核内容统一印制。
四、无故不履行植树义务的适龄公民和没有完成任务的单位应当缴纳绿化费。绿化费的缴纳标准和办法是：适龄公民每人每年缴纳15元；单位适龄公民的义务植树绿化费由单位统一缴纳；在个体工商户从业的适龄公民的义务植树绿化费由业主统一缴纳；在“三资”企业从业的中方适龄公民的义务植树绿化费，由所在企业统一缴纳。每个单位、每名适龄公民每年只缴纳一次义务植树绿化费，有关单位不得重复收费。单位和个人应按期缴纳，逾期不缴纳的，从滞纳之日起每日增收5‰的滞纳金。各单位的义务植树绿化费，可在单位事业或管理费内列支。驻市区中央、省属单位、市直属单位的义务植树绿化费由韶关市绿化委员会办公室统一收缴；区属单位及区内个体工商户的义务植树绿化费由区绿化委员会办公室统一收缴；县（市）属单位、驻县（市）的中央、省、市属单位及县（市）内个体工商户的义务植树绿化费由县（市）绿化委员会统一收缴。乡（镇）、街道办事处属下单位的义务植树绿化费，县（市、区）绿化委员会办公室可委托乡（镇）、街道办事处绿化领导小组或林业站代为收缴。
市、县（市、区）绿化委员会办公室应按规定到同级物价部门办理行政事业性收费许可证，使用财政部门统一制定的收费收据。
大中专院校和中小学校的在校学生以及有关政策规定可免缴的其他单位和个人，免缴义务植树绿化费，但应参加力所能及的绿化劳动、绿化宣传等活动。
对进入省级产业转移园的企业免缴义务植树绿化费，欢迎园内企业自愿主动参加义务植树运动。
五、义务植树绿化费实行收支两条线管理。市、县（市、区）绿化委员会办公室收缴的义务植树绿化费全额上缴财政，纳入预算管理，接受财政、审计、物价部门的监督、检查。市、县（市、区）绿化委员会办公室应在年初编制义务植树绿化费的使用计划，经财政部门审核后拨付所需资金。
义务植树绿化费使用于支付为补救未完成义务植树任务单位和个人的植树任务所雇佣的植树人员劳动报酬，不得用于绿化部门自身及与绿化无关方面的支出。
六、各级绿化委员会必须强化义务植树的管理，抓好义务植树规范化、基地化、科学化和制度化的建设。要与当地造林绿化规划相结合，制定出切实可行的义务植树规划和分年度实施计划，动员适龄公民广泛参加全民义务植树。建立固定的义务植树基地，按设计施工，按项目管理，严格检查验收，实行种植、抚育和管护“一条龙”管理。绿化委员会应会同国土、林业部门明确义务植树基地的界限、山权和林权，建立档案，记载参与建设的单位名称、各单位的投资、投劳数量和经济收益及其分配等情况。
七、占用义务植树各种基地的单位，应按有关规定向当地绿化委员会办公室补偿损失。绿化委员会办公室应将补偿费用于新建义务植树基地或公共绿地的造林绿化。
八、各级绿化委员会要对当年完成义务植树任务的数量和质量进行检查，并将检查结果向同级政府和上级绿化委员会报告。要从实际出发，制定义务植树评比条件和奖惩办法，定期（一般是县、市、区一年一次，全市两年一次）进行检查评比，实行奖惩。各级绿化委员会要注意总结和推广先进经验，使全民义务植树运动在宣传动员、组织发动、规划设计、整地种植、检查验收、评比奖惩、成果管护等方面形成配套的制度，并严格加以执行。
九、本规定自发布之日起实施，有效期五年。1994年12月19日发布的《颁发〈韶关市开展全民义务植树运动的若干规定〉的通知》（韶府发〔1994〕122号）同时废止。
