文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见
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文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见
文化部
文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见
文产发〔2012〕17号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，各计划单列市文化局，各直属单位：
为贯彻党的十七届六中全会精神，落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）精神，鼓励和引导民间资本进入文化领域，文化部结合当前文化改革发展实际，制定本实施意见。
一、充分认识促进民间资本进入文化领域的重要意义
（一）随着改革开放不断深入和经济社会发展方式转型升级，民间资本已成为推动我国文化建设的重要力量，在深化文化体制改革、发展公益性文化事业、繁荣文化产业、推动文艺创作生产、开展多渠道多形式多层次对外文化交流等方面发挥了重要作用。鼓励和引导民间资本进入文化领域，是深入贯彻党的十七届六中全会精神，推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮的重要举措。鼓励和引导民间资本进入文化领域，有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用；有利于优化国民经济结构、创造更多就业机会，增加城乡居民收入；有利于拓宽文化资金来源渠道，促进投资主体多元化；有利于进一步解放文化生产力，调动社会各方面积极性，整合各种资源，凝聚各方力量，激发全社会文化创造活力，形成全社会共同参与文化建设的新局面；有利于丰富文化产品和服务供给，满足人民群众日益增长的多样化的精神文化需求。
二、鼓励民间资本参与国有文艺院团转企改制
（二）鼓励和支持民间资本以投资、控股、参股、并购、重组、项目合作等多种方式，积极参与国有文艺院团转企改制。鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持股的方式参与转制院团的股份制改造。
（三）民间资本参与国有文艺院团转企改制，可享受国有文艺院团转企改制和国家扶持文化企业发展的相关优惠政策。
三、鼓励民间资本参与公共文化服务体系建设
（四）鼓励民间资本捐建或捐资助建博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等公共文化基础设施，引导和鼓励民间资本通过捐助机构、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。民间资本捐资助建公益性文化设施，可尊重捐赠者的意见，以适当方式予以褒奖；通过公益性社会团体和县级以上人民政府及其部门捐赠捐助的，可按有关法律法规享受税收优惠政策。
（五）采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，引导民间资本投资兴建民间文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等文化设施；支持民间资本兴办具有公益性和准公益性特点的读书社、书画社、乡村文艺俱乐部、文化大院、群众文艺团队、社区文化服务组织、民间文艺协会等，直接面向社会公众提供公益文化服务。
（六）逐步建立公共文化服务政府采购制度，支持民营文化企业的产品和服务进入政府公共文化产品和服务采购目录。鼓励民间资本通过招投标等方式，参与基础文化设施建设、公共文化产品创作生产、公益性文化产品和服务供给、重大文化惠民工程、重大公益性文化活动和其他公共文化服务。
四、鼓励民间资本投资文化产业发展
（七）鼓励和引导民间资本投资演艺、娱乐、动漫、游戏、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计、网络文化、数字文化服务等行业和领域。支持民间资本参与重大文化产业项目实施，鼓励民营文化企业跨区域、跨行业兼并重组。民间资本投资符合国家重点扶持方向的文化行业门类和领域，可通过项目补助、贷款贴息、保费补贴、绩效奖励等方式给予资金扶持。
（八）对民营文化企业在立项审批、投资核准、项目招投标、政府采购、评比表彰、申请专项资金、享受税收优惠、申报国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地等方面，要与国有文化企业一视同仁，不得对民营文化企业设置任何附加条件、标准和程序。
（九）建立健全多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系，鼓励和支持民营文化企业借助资本市场做大做强。支持民营文化企业通过信贷、信托、基金、债券等金融工具融资，支持民营文化企业通过并购重组、上市等方式融资。鼓励和引导民间资本参与的金融机构、中介组织、各类投资基金进入文化产业领域。
五、鼓励民间资本投入非物质文化遗产传承保护
（十）鼓励民间资本积极投入非物质文化遗产基础设施建设，支持民间资本结合文化旅游、民俗节庆活动等建设非物质文化遗产博物馆、展示馆、传习所等基础设施，开展保护、展示、传承、宣传活动。
（十一）鼓励和引导民间资本利用现有优惠政策，参与非物质文化遗产生产性保护。积极协调有关部门，研究制定非物质文化遗产生产性保护税收、信贷、融资、土地使用等方面的扶持办法，为民间资本参与非物质文化遗产生产性保护营造有利环境。
（十二）鼓励民间资本建立信息平台和社会中介组织，为非物质文化遗产生产性保护搭建桥梁和纽带。鼓励民间资本支持非物质文化遗产代表性传承人开展传统技艺与题材的创新和发展，推动传统产品的功能转型和审美价值提升。鼓励民间资本支持技艺展示、产品销售等活动，宣传非物质文化遗产及其产品的文化内涵和审美价值。鼓励民间资本通过设立公益性基金等方式参与非物质文化遗产保护，如对濒危的非物质文化遗产进行抢救性保护，对代表性传承人及学艺者予以资助等。
六、鼓励民间资本积极参与对外文化交流和文化贸易
（十三）积极倡导“以政府为主导、民间为主体、市场化运作为主要方式”的方针，鼓励民间资本以资助、投资、捐赠等多种形式参与对外文化交流和对外文化贸易，鼓励民间资本参与节庆、演出、展览、展销等各种双边和多边文化交流活动及项目。
（十四）逐步建立重大对外文化交流项目的招投标和采购制度，鼓励和支持有良好信誉和资质的民营文化企业参与投标，打造对外文化交流精品项目。
（十五）鼓励和引导民营文化企业向规模化、集约化和国际化方向发展，努力开拓国际文化市场，扩大我国优秀文化产品和服务出口规模。鼓励民间资本通过新设、收购、合作等方式，在境外设立文化企业、收购文化设施、建立分支机构等。
七、为民间资本进入文化领域创造良好发展环境
（十六）加快推进文化行政部门观念和职能转变，切实推进政企分开、政事分开、管办分离，消除制约民间资本进入文化领域的制度性障碍，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加大对民营文化企业、民办文化机构、民间文化组织等的服务力度，促进民间资本健康发展。
（十七）全面梳理文化领域各项行政审批事项，完善信息公开制度，推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，为民间资本进入文化领域提供公开透明、平等准入、公平竞争的发展环境。积极协调有关部门，简化项目审批、税收优惠、进出口通关、资金汇兑、捐赠认定等事项办理流程，清理和规范涉企收费，切实减轻企业负担。
（十八）会同有关部门逐项落实鼓励和引导民间资本进入文化领域的各项政策措施，针对不同领域，研究制定具体扶持办法，加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，完善民间资本进入文化领域的政策保障机制，切实保护民间资本的合法权益。
（十九）不断提高政府公共服务水平，加强“文化产业投融资公共服务平台”等投资信息平台建设，及时发布国家政策、发展规划、准入标准、行业动态、项目招标、产品和服务采购等信息。充分发挥驻外使领馆文化处（组）、海外中国文化中心等的作用，协助民营文化企业了解和分析海外文化市场动态，拓展海外营销网络和渠道。
（二十）各级文化行政部门要积极组织宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导民间资本健康发展的方针、政策和措施，客观、公正评价民间资本在促进文化发展方面的积极作用，营造有利于民间资本进入文化领域的舆论氛围。支持民营文化企业、民办机构及民间文化团体人才队伍建设，在评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等方面与国有文化单位同等对待，带动民间文化人才参与文化建设的积极性。
八、加强对民间资本进入文化领域的指导和规范管理
（二十一）各级文化行政部门要依照有关法律法规要求，加快建立和完善管理制度和征信体系，综合运用政策指导、资质认定、业务培训、监督检查等措施，加强和改进对民间资本进入文化领域的服务和管理，引导其在依法投资、依法经营的同时，不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，主动承担和履行相应的社会责任。
（二十二）加强对民间资本进入文化领域现状、发展趋势的监测和分析，把握民间资本进入文化领域的动态，适时修订《文化部文化产业投资指导目录》，合理引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。
（二十三）加强文化行业协会、促进会、商会、学会、联盟等行业自律组织建设，充分发挥其为民间资本进入文化领域提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等方面服务的积极作用。
（二十四）各级文化行政部门和各文化部直属单位要认真贯彻落实国家相关政策，采取切实措施，促进民间资本进入文化领域，并注意跟踪政策实施效果和存在的问题，及时将有关情况反馈我部。
文化部
二○一二年六月二十八日
成都市人民政府关于印发《成都市企业投资项目备案暂行办法》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市企业投资项目备案暂行办法》的通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市企业投资项目备案暂行办法》已经2005年12月21日市政府第62次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年3月10日起施行。
二○○六年二月九日
成都市企业投资项目备案暂行办法
第一条 (目的依据)
为规范企业投资项目备案管理，根据国务院《关于投资体制改革的决定》、国家发展和改革委员会《关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》和《四川省企业投资项目备案暂行办法》的规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 (适用范围)
本市行政区域内的各类企业不使用政府性资金(即国家预算资金、地方财政性资金、国债专项资金、政府专项资金、外国政府贷款、国际金融组织贷款)投资建设的和不属于法律、法规和国务院规定禁止投资的、不需要政府匹配条件的、不需要政府核准的项目，适用本办法。
第三条 (备案机关)
市和区(市)县政府、成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区的投资主管部门是项目备案机关(以下简称备案机关)。投资主管部门是指各级发展计划管理部门和各级经济管理部门，其中：基本建设项目由各级发展计划管理部门备案；技术改造项目由各级经济管理部门备案。
凡涉及享受免征进口关税和进口环节增值税的项目，由市备案机关备案。
第四条 (备案权限)
市内跨区(市)县行政区域、需市协调平衡外部建设条件的企业投资项目、中央企业和省属企业投资项目和锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区的房地产投资项目，由市级备案机关负责备案；其他项目由项目所在地区(市)县备案机关负责备案；国家、省另有规定的从其规定。
第五条 (备案信息管理)
备案机关应按四川省企业投资项目备案信息管理的要求报送项目备案信息。区(市)县备案机关在每月5日前应将上月项目备案信息报市级备案机关。市级备案机关按省企业投资项目备案信息管理的要求向省级备案机关报送项目备案的有关信息。
备案机关应定期发布备案项目的基本信息，并会同本级统计部门对项目备案信息进行统计分析，做好投资监测工作，引导投资方向。
第六条 (备案内容)
项目申请单位投资建设应予备案的项目，应按备案权限划分的相关规定，向相应的备案机关提交项目备案申请表1式2份，并附上相关材料。
项目备案申请表包括以下内容：
(一) 项目申请单位基本情况；
(二) 项目基本情况；
(三) 项目投资基本情况。
项目申请单位应按统一格式和要求填写项目备案申请表。
第七条 (备案申请附件)
项目申请单位申请项目备案时，根据法律、法规和规章规定，应提供以下相关材料，并对所提交材料的真实性负责：
(一) 项目申请单位的营业执照或事业单位法人证书、组织机构代码证；
(二) 规划行政主管部门出具的项目规划意见；
(三) 土地资源行政主管部门出具的项目用地意见；
(四) 符合国家政策规定的资本金证明(不含土地投资)；
(五) 联合建设项目的联建协议或合同；
(六) 相关行业资质证明；
(七) 法律、法规和规章规定的其他材料。
前款中的项目规划意见、项目用地意见应由具有相应权限的行政主管部门出具。
第八条 (备案程序)
备案机关收到项目申请单位提交的项目备案申请表和相关材料后，对申请材料进行审核。对申请材料不齐或有误的，应当场将需要补齐或补正的内容和要求一次告知项目申请单位。
备案机关应在受理项目备案申请后1个工作日内作出对项目是否备案的决定并及时通知项目申请单位。
对予以备案的项目，备案机关应向项目申请单位出具统一编号的企业投资项目备案通知书；不予备案的项目，应向项目申请单位出具企业投资项目不予备案通知书，并说明不予备案的理由。
已经备案、开工建设前，因《政府核准的企业投资项目目录》调整或建设内容调整而变更为核准管理的，应按有关核准规定执行。
第九条 (备案审查条件)
备案机关主要根据以下条件对备案项目进行审查：
(一) 是否符合法律、法规和规章的有关规定；
(二) 是否符合有关的产业政策；
(三) 是否符合行业准入标准；
(四) 是否属于应予审批或核准的项目。
除前款审查内容外，各级备案机关不得擅自增加项目备案审查内容，法律、法规和规章另有规定的从其规定。
第十条 (备案效力)
项目申请单位依据企业投资项目备案通知书，依法办理环境保护、城市建设、资源利用、安全生产、设备进口和减免税确认、招标投标等手续，相关手续不完善的项目不得开工建设。对应申报备案而未申报的项目或虽申报但未经备案的项目，有关部门不得办理相关手续。
企业投资项目备案通知书有效期1年，自准予备案之日起计算。
第十一条 (备案延期)
项目在有效期内未开工建设的，项目申请单位应在项目备案通知书有效期届满30日前持相关书面材料向原备案机关申请延期，原备案机关应在项目备案通知书有效期届满前作出是否准予延期的决定。
在项目备案通知书有效期内未开工建设也未向原备案机关申请延期或申请延期未被批准的项目，原项目备案通知书在有效期届满后自动失效，不再作为办理有关手续的依据。
第十二条 (重新备案)
已经备案的项目有下列情形之一的，项目申请单位应及时向原备案机关申请重新备案：
(一) 项目投资主体发生变化的；
(二) 项目总投资发生变化且预计变动幅度达备案投资额20%以上的；
(三) 项目建设规模调整且预计变动幅度达备案建设规模20%以上的；
(四) 项目主要建设内容和产品技术方案发生变化的；
(五) 项目建设地点发生变化的；
(六) 项目备案通知书失效后仍需建设的。
第十三条 (招标事项备案)
按照《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等法律、法规规定必须依法招标的项目，具备招标条件的，可在项目备案时申请办理有关招标事项备案。尚不具备招标条件的，应在具备招标条件时向备案机关申请招标事项备案。
第十四条 (部门违规责任)
有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一) 违反法律、法规、规章和本办法的有关规定，变相增减备案审查内容和前置条件，拖延备案时限的；
(二) 在项目备案过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
(三) 擅自为未取得备案通知书的项目办理其他相关手续的。
第十五条 (项目单位违规责任)
有下列情形之一的，备案机关可撤销对该项目的备案或责令其限期整改；造成严重后果的，依法追究有关单位或个人的责任：
(一) 以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的；
(二) 未办理项目备案手续而擅自开工建设以及未按项目备案内容进行建设的；
(三) 应重新备案而未重新备案的；
(四) 其他违反法律、法规、规章规定的行为。
第十六条 (非企业单位项目备案)
本市行政区域内的事业单位、社会团体等非企业单位不使用政府性资金投资建设应予备案的项目，按照本办法进行备案。
第十七条 (解释机关)
本办法具体应用中的问题由成都市发展计划委员会负责解释。
第十八条 (施行日期)
本办法自2006年3月10日起施行。
中缅关于修改一九五五年中缅航空运输协定的换文
中华人民共和国政府 缅甸联邦革命政府
中缅关于修改一九五五年中缅航空运输协定的换文
（签订日期１９６６年６月１日 生效日期１９６６年６月１日）
（一）我方去文
缅甸联邦革命政府外交部部长吴蒂汉
阁下：
我荣幸地通知阁下，中华人民共和国政府已核准中华人民共和国政府民用航空代表团和缅甸联邦政府民用航空代表团经过友好协商于一九六五年七月十四日在仰光提出的对我们两国政府一九五五年十一月八日签订的航空运输协定（以下简称协定）的修改。我谨代表中华人民共和国政府确认如下：
（一）协定第一条甲款修改为：“甲、根据本协定规定，缔约一方给予缔约对方所指定的空运企业开航下列航线（以下简称本协定第一条所规定的航线）和在该航线上载运国际客、货、行李、邮件的权利：
中华人民共和国方面：中国一点－仰光－巴基斯坦、印度尼西亚、锡兰境内各点和经缔约双方同意的其他第三国境内各点。
缅甸联邦方面：缅甸一点－金边－广州－香港－上海－日本境内各点和经缔约双方同意的其他第三国境内各点。
在飞行上述规定航线时，缔约一方指定空运企业可自行决定在往返任一方向不降停规定航线的任何地点。”
（二）协定第二条甲款修改为：“甲、中华人民共和国政府指定‘中国民用航空总局’为经营本协定第一条所规定航线的空运企业。缅甸联邦政府指定‘缅甸联邦航空公司管理委员会’为经营本协定第一条所规定航线的空运企业。双方指定空运企业根据业务量商定定期飞行班次并随时协商增减。缔约一方可随时开始全部或部分规定航线的航班飞行，但须在开航前六十天通知缔约对方。”
（三）协定第十三条修改为：“缔约一方应根据缔约对方指定空运企业经营本协定第一条所规定航线的需要，授予在已方境内开航地点设立办事处的权利。办事处的工作人员除当地雇佣者外，应分别为各该方公民。缔约一方对缔约对方指定空运企业在其领土内所设立的办事处应给予一切协助和便利。”
（四）协定议定书第一条修改为：“根据协定第一条的规定，缔约双方毗连国境线上的空中进出口为东经九十八度五十三分三十秒、北纬二十三度二十八分。空中进出口起点在中华人民共和国境内为临沧（东经一００度、北纬二十三度五十七分），在缅甸联邦境内为腊戌（东经九十七度四十四分、北纬二十二度五十七分）。仅涉及缔约一方国境的进出口及缔约一方境内规定航线的航路空域由该缔约一方民航当局规定。”
（五）协定议定书第三条修改为：“根据协定第八条的规定，为了缔约对方飞行规定航线的安全，缔约一方应在其境内向缔约对方提供无线电通讯导航服务并指定备降机场。”
（六）考虑到缅甸联邦政府指定空运企业已有足够的本国飞行员这一事实，缅甸代表团建议撤销一九五五年十一月八日双方关于这一问题的换文。中国代表团同意这一建议。
上述各点如蒙阁下确认，本照和阁下的复照即成为中华人民共和国政府和缅甸联邦政府之间的一项协议，自阁下复照之日起生效。
我愿趁此机会向阁下表示最崇高的敬意。
中华人民共和国驻缅甸联邦
特 命 全 权 大 使
耿 飚
（签字）
一九六六年六月一日于仰光
（二）对方来文
中华人民共和国驻缅甸联邦特命全权大使耿飚
阁下：
我荣幸地收到阁下今天的来照，内容如下：
（内容见我方去文）
作为复照，我荣幸地确认阁下上述来照中提到的各点。因此，阁下的来照和本复照即成为缅甸联邦政府和中华人民共和国之间的一项协议，自本复照之日起生效。
我愿趁此机会向阁下表示最崇高的敬意。
缅甸联邦外交部部长
蒂 汉
（签字）
一九六六年六月一日于仰光
