青岛市生活饮用水卫生监督规定
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青岛市生活饮用水卫生监督规定
山东省青岛市人民政府
青岛市生活饮用水卫生监督规定
市政府
第一条 为保证生活饮用水（以下简称饮用水）的卫生，预防疾病，保障人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域。
第三条 青岛市和各区（市）卫生行政部门主管辖区内饮用水的卫生监督工作。
青岛市和各区（市）卫生防疫站具体负责辖区内饮用水的卫生监督工作。
第四条 卫生防疫站的职责：
（一）负责对辖区内供水单位的卫生监督检查；
（二）对辖区内饮用水卫生状况进行调查和卫生监测；
（三）会同有关部门调查、处理饮用水污染事故；
（四）对违反本规定者施行处罚。
第五条 对供水单位实行卫生许可制度。
第六条 供水单位必须按规定取得青岛市或县级市（含崂山区、黄岛区）卫生行政部门核发的《生活饮用水卫生许可证》后，方可向居民供水。
供水单位新建、扩建、改建供水项目，必须经卫生防疫站审查同意后，方可施工；工程竣工后，须经卫生防疫站验收合格，方可投入使用。
第七条 供水单位的直接从事供（管）水人员必须取得卫生防疫站核发的《健康合格证》后，方可上岗。
第八条 集中式供水单位、自备集中式供水单位、二次供水单位及实行分散式供水的乡镇及其他单位，应设置专管或兼管卫生的机构，负责饮用水卫生管理工作，建立饮用卫生管理责任制度，并对直接从事供（管）水人员进行健康管理和卫生知识培训。
第九条 在饮用水不源地（包括水源补给区域），必须按照《生活饮用水卫生标准》（ＧＢ5749－85）中关于水源卫生防护的规定，划定卫生防护带。
第十条 集中式供水和自备集中式供水的水源水、出厂水及二次供水的供水设施出口和自来水管网末稍水的水质，应符合《生活饮用水卫生标准》（ＧＢ5749－85）的有关规定。
第十一条 供水单位应配备进行水质检验的人员和仪器，定期进行水质检验。无检验条件的供水单位，可委托经卫生行政部门认可的检验机构代为检验。
水质检验的资料，应按月报卫生防疫站。
第十二条 实行分散式供水的，水源水水质应符合有关标准的要求，有预防水质污染的措施，并按规定进行水质净化和消毒。
第十三条 责任单位必须定期清洗消毒高层水箱、蓄水池等饮用水供水设施。
第十四条 生产用于饮用水给水设施的原材料、水质处理及净水物品和净水器等产品的单位，
须经青岛市卫生防疫站进行卫生评价、并取得青岛市卫生行政部门核发的卫生合格证后，方可生产此类产品。
第十五条 发生饮用水污染事故，责任人应立即采取消除或控制污染措施，并同时报卫生防疫站。
第十六条 发现因饮用水污染而发生的水性疾病病例，医疗单位须及时报告卫生防疫站和卫生行政部门。
第十七条 对违反本规定的单位，由卫生防疫站给予警告、责令限期整改的处理，并可按下列规定处以罚款；情节严重的，可建议卫生行政部门吊销其有关证件：
（一）未取得《生活饮用水卫生许可证》即向居民供水的，罚款五百元至二千元；
（二）新建、扩建、改建供水项目，未经卫生防疫审查或验收的，罚款五百元至二千元；
（三）直接从事供（管）水人员无《健康合格证》的，每发现一例，罚款五十元至一百元；
（四）出厂水水质不符合标准或不按规定检验饮用水水质的，罚款五十元至二千元；
（五）不定期清洗消毒高层水箱、蓄水池等供水设施的，罚款五十元至五百元；
（六）生产饮用水给水设施产品未按规定取得卫生合格证的，罚款二百元至二千元；
（七）造成饮用水污染事故的，或发生饮用水污染事故不报告的，罚款五百元至二万元。
对违反本规定的单位主要负责人和直接责任人，可并处五十元至二百元的罚款。
罚款上缴同级财政。
第十八条 当事人对卫生防疫站的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起行政诉讼。
第十九条 卫生行政部门和卫生防疫站的工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊及有其他违法行为的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定具体执行中的问题，由青岛市卫生行政部门负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
1991年12月31日
规章因民众反对推迟出台是走向正义的体现
杨 涛
北京市政府去年起草的房屋租赁管理办法(草案)在征集意见时，由于246条市民意见中大多数持反对态度，该规章推迟出台，列入到今年立法调研项目。这意味着，一部本可以在2004年出台的政府规章暂时搁浅，等待调研结论。市政府法制办主任周继东称，该规章最早要到2006年才能启动立法。(《新京报》3月10日)
法律是针对一般性或特定性的事务，对所有人具有普遍性效力的规范，因此，法律是对民众的生活息息相关。在现代民主社会，法律必须体现民意，是民众意志的体现，否则不具有“合法性”，所以法律也必然体现为多方利益的博弈、协商和妥协，立法必须由民意的代表来进行并经他们通过，而且还必须将草案交由民众直接讨论，征求民众特别是那些与法律中有直接利害关系的人的意见。因此，我们看到，人大在通过一部法律前要经过拟订草案、征求意见、分组讨论、大会通过等复杂的程序，时间也相对较长，以充分保证法律的公意性和可行性。
但是，现代社会的复杂性和变化的讯捷性，需要有关公权力机关对之及时作出反映，因而，在现代社会，政府所享有的立法权限不断地扩大，议会委托政府立法的现象也愈来愈频繁。在我国，法律体系中，除了宪法、基本法律、法律外，还包括行政法规、行政规章、地方性法规、条例以及地方政府规章。像行政法规、行政规章、地方政府规章其实就是政府立法，其享有的立法权限却比较大，并且与民众的生活也息息相关，但这样的立法没有人大代表参加，更没有普通民众参加，因此，在这些政府所进行的立法中所反映的民意必须有限。
因此，笔者认为，北京市政府在起草的房屋租赁管理办法时听取民众的意见并且在大多数民众反对时推迟立法是一个明智之举，是使规章走向正义的具体体现。
首先，它让民众参与到政府立法中，更能反映各方的意见，平衡各方的利益，体现规章的民主性。笔者注意到，在这部规章虽然是由市政府法制办纺筹起草，但首先是由市建委、市公安局拿出初步意见，这就必然使规章中更多的只是反映政府管理部门的意见，更少考虑被管理人的意见，这样就不利于利益的平衡和妥协，不利于反映其公意性，而听从民众意见则能在很大程度上弥补这一点。
其次，民众参与进到政府立法中，并影响立法进程，更可能保证规章的可行性。法律不能完全靠强制力来执行，法律必须以其制定的程序正当性和内容的合理性，让人们从内心信仰，才能在全社会得到普遍遵守。民众有权参与了政府立法，并在规章中体现了自己的意志，规章在实践中的执行所受到阻力就会大大减少。
再次，民众参与进到政府立法中，也更有利保证政府立法的科学性。法律涉及多方利益，必须集思广益，既要听取专家意见，也要听取民众意见；既要听取管理者的意见，也要听取被管理者的意见，才能使法律更加趋于完善。民众对北京市这部规章的反对意见主要是针对草案规定的登记备案、治安管理责任的划分、房租确定方式中的指导租金，以及房屋租赁管理部门过多、拖欠房租的处理方法等。这里面许多意见是比较中肯的，比如有人提出，“房屋是房屋所有权人的物权，出租房屋是《民法通则》赋予公民处理私有财产的一项基本权利，地方法规无权要求备案。”那么，草案出现的这些不足有些是起草者基于自身管理角度有意无意忽视的，也有一些是确实难免考虑不周引起的，民众这时实际上成为了政府的“外脑”，给政府立法起到拾阙补遗的作用。
最后，我们还要提出的是，鉴于目前我们民众对于规章等政府立法错误的监督和制约手段有限，因而，政府在制定规章时听取民众意见并让民众能影响立法进程显得尤为必要。依照我国的有关法律，像政府规章之类的“抽象性行政行为”并不在行政诉讼范畴，民众不能对其否合法提起诉讼。立法法虽然规定，有权接受备案的机关对报送备案的规章，有权进行审查。但这种审查取决于接受机关的意愿，并不具有强制性，在实践中极少进行。因此，政府在制定规章前听取民众意见很有必要，以确保其的合法性。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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铁岭市国有土地使用权协议出让和租赁暂行办法
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府令
第 48 号
《铁岭市国有土地使用权协议出让和租赁暂行办法》业经2005年1月20日铁岭市第五届人民政府第12次常务会议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
市长
二00五年七月八日
铁岭市国有土地使用权协议出让和租赁暂行办法
第一条 为加强国有土地资产管理，规范国有土地使用权协议出让和租赁行为，促进国有土地资产优化配置和合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 铁岭市行政区域内的国有土地使用权协议出让和租赁适用本办法。
本办法所称国有土地使用权协议出让，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
本办法所称国有土地使用权租赁，是指国家将国有土地使用权在一定年限内租赁给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权租金的行为。
第三条 银州区、清河区和铁岭经济开发区内的国有土地使用权出让和租赁，由市国土资源局管辖。其他县(市)的国有土地使用权出让和租赁，由本县(市)国土资源管理部门管辖。
第四条 除法律规定可以以划拨方式取得国有土地使用权的用地或者应当以招标、拍卖和挂牌出让方式取得国有土地使用权的用地外，其他建设用地可通过协议出让或租赁方式取得国有土地使用权。
第五条 原划拨土地使用权有下列情形之一的，应当协议出让或租赁：
(一)商业、服务、金融等经营性用地；
(二)集资住宅、经济适用房、机关和企事业单位用地等非经营性用地改为经营性用地的；
(三)临时建筑用地；
(四)土地出租或者地上建筑物、附属物连同划拨土地一并出租的；
(五)土地转让或者地上建筑物、附属物连同划拨土地一并转让的。
第六条 原出让的住宅、工业用地改为经营性用地的，应当采取协议出让或租赁方式补交土地收益。
第七条 国有土地使用权协议出让和租赁，土地使用者必，须向县级以上国土资源管理部门提出申请，并按规定提供相关材料，经国土资源管理部门审核、县级以上人民政府批准后，由国土资源管理部门与土地使用者签订国有土地使用权出让或租赁合同。
第八条 土地使用者应当自国有土地使用权出让或租赁合同签订之日起30日内，持用地批准文件及国有土地使用权出让或租赁合同，向市、县(市)国土资源管理部门申请办理国有土地使用权登记，依法领取国有土地使用证。
第九条 国有土地使用权租赁可以实行短期租赁或者长期租赁。短期租赁期限一般不超过5年；长期租赁期限最长不得超过法律规定同类用途土地出让的最高年限。临时建筑用地的租赁期限不得超过2年。租赁的具体期限由合同约定。
第十条 出让和租赁面积以实际用地面积为准：
(一)地上建筑物为多层的，按实际用途和建筑物面积分摊宗地面积计算；
(二)划拨土地使用权部分改变用途的，按实际改变用途面积计算。
第十一条 土地出让金按不低于宗地地价70％的标准收取；原划拔土地使用权补办出让手续的，商业用地按宗地地价的40％收取，其他用地按宗地地价的20％收取。
第十二条 土地租金标准按宗地出让金采取收益资本化公式确定。用地面积1000平方米以下的原划拨用地补交土地租金的标准见附表。
第十三条 以出让方式取得土地使用权后，改变用途的，按实际用途与批准用途两者之间的地价差计算土地出让金或租金。
第十四条 土地租金一般按年收取，特殊情况可按季收取。
第十五条 土地租赁期间，土地租金随基准地价更新及有关地价影响因素变化适时调整。
第十六条 土地使用者应当按照国有土地使用权出让或租赁合同约定的用途使用土地。
在国有土地使用权出让或租赁期限内，土地使用者确需改变土地用途或者其他土地使用条件的，应当提出申请，经批准后，重新签订国有土地使用权出让、租赁合同或者补充合同，相应调整土地出让金或租金，办理国有土地使用权变更登记。
第十七条 国有土地使用权出让或租赁合同约定的出让或租赁期限届满，土地使用者可以申请续期。申请续期应当在国有土地使用权出让或租赁期限届满6个月前提出。除因社会公共利益需要收回国有土地使用权以外，市、县(市)人民政府应当予以批准。
第十八条 凡违反本办法的，按有关法律、法规、规章的规定，追究有关单位和人员的责任。
第十九条 本办法由市国土资源局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。《铁岭市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》(铁政发[1996]38号)同时废止。此前市政府及各县(市)区的有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
