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山东省临沂市人民政府


临沂市人民政府关于印发临沂市城市居民最低生活保障实施办法的通知

　　　　　　　　 临政发[2004]67号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：
《临沂市城市居民最低生活保障实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月二日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　临沂市城市居民最低生活保障实施办法

　　第一条　为保障城市困难居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和省政府《山东省实施＜城市居民最低生活保障条例＞办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的城市居民最低生活保障，是指各级人民政府按照当地城市居民最低生活保障标准，对居住在本市行政区域内的城镇困难居民给予适当救助的城市社会救济制度。
　　第三条　城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
　　第四条　按照属地管理原则，城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。市、县级人民政府的民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；审计、监察、统计、物价、劳动和社会保障、人事、建设、国税、地税、卫生、教育、工商行政管理等部门在各自职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
　　县级民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府负责城市居民最低生活保障的具体管理工作。
　　社区居民委员会受街道办事处或者乡镇人民政府的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理和服务工作。
　　第五条　我市行政区域内居住在城镇的居民，凡共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的，均可向其户籍所在地人民政府申请享受城市居民最低生活保障待遇。
　　前款所指收入，是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系共同生活的人员的全部货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：
　　（一）工资、奖金、补贴、津贴；以现金发放的劳保福利、医疗费；
　　（二）一次性安置费、经济补偿金或者生活补助费；
　　（三）离退休养老金、基本生活费、失业救济金；
　　（四）储蓄存款、有价证券及其红利；
　　（五）租赁、馈赠、继承和特许使用收入；
　　（六）赡养、抚养、扶养费；
　　（七）自谋职业收入、兼职收入、偶然所得、其他通过劳动所得合法收入；
　　（八）县级以上人民政府确定应当计入的其他收入。
　　第六条　计算家庭收入，应当按照居民家庭申请享受城市居民最低生活保障时前3个月收入的平均数额计算。第五条规定的有关收入，按下列规定计算。
　　（一）工资、基本生活费、离退休金和失业保险金、职工遗属生活补助，按照当地人民政府公布的相关标准计算；实际发放额高于公布标准的，按照实际发放额计算。对连续6个月以上领不到或未足额领到各项待遇的特困企业职工家庭，按实际收入计算家庭收入；
　　（二）一次性安置费、经济补偿金或者生活补助费，在扣除计算该费用所依据月数应当缴纳的社会保险费后，剩余部分按照计算该费用所依据月数的平均额，计入本人月收入；
　　（三）从事个体经营的，由税务部门认定其收入并出具证明；从事公益岗位及家政服务、保洁、保绿等临时性工作的，由街道或劳动保障机构认定其收入并出具证明；其他人员，由居委会和街道认定其收入并出具证明；
　　（四）赡养费、扶养费和抚养费，有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市居民最低生活保障标准剩余部分的50％，再除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25％计算，有多个被扶（抚）养人，最高不超过其收入的50％；实际支付赡养费、扶养费或者抚养费高于上述规定的，按照实际支付的数额计算；
　　（五）法定赡养人、扶养人或抚养人家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障水平，视为无赡养、扶养、抚养能力，不计算其应付的赡养、扶养或抚养费。
　　第七条　城市居民的下列收入不计入家庭收入。（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金，义务兵的津贴和退伍费；
　　（二）政府颁发的一次性见义勇为奖金；
　　（三）在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金；
　　（四）政府和社会给予贫困在校生的补助金；
　　（五）县级以上人民政府确定不计入的其他收入。
　　第八条　各县人民政府应当按照国务院《城市居民最低生活保障条例》第六条的规定，制定、公布城市居民最低生活保障标准，并建立城市居民生活状况监测系统，根据当地经济发展和物价水平变动情况，适时调整城市居民最低生活保障标准。兰山、罗庄、河东三区的城市居民最低生活保障标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准并公布执行。市区城市居民低保标准依据城市居民基本生活必需品的实际需求的物价上涨指数，参照国内部分城市的有关方法进行测算。
　　第九条　城市居民最低生活保障待遇的申请和审批，按照下列规定办理：
　　（一）居民家庭要求享受城市居民最低生活保障待遇的，户主通过其户籍所在地的社区居民委员会或企业工会向街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，并出具户籍证明、居民身份证、家庭成员所在单位出具的收入情况证明材料；
　　（二）社区居民委员会或企业工会受管理审批机关委托，采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实，并将核实情况张榜公布。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。对无异议的，填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，报街道办事处或者乡镇人民政府复核；
　　（三）街道办事处或乡镇人民政府对《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》的有关材料进行复核后，将有关材料和初审意见报县级民政部门审批。
　　未设立社区居委会的地方，居民家庭要求享受城市居民最低生活保障待遇，可直接向街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请，由街道办事处或者乡镇人民政府直接履行调查核实和报批程序。
　　第十条　县级民政部门通过审查，对符合城市居民最低生活保障条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：
　　（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
　　（二）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
　　县级民政部门通过审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
　　管理审批机关应当在接到申请人申请之日起在20个工作日内办结审批手续；保障对象从管理审批机关批准之日的下月起享受城市居民最低生活保障待遇。
　　第十一条　街道办事处或乡镇人民政府和社区（居民）委员会、企业工会应当按照公开、公正、公平的原则，分别对申请和被批准享受城市居民最低生活保障待遇的家庭张榜公布，接受群众监督。无异议的，由社区居民委员会、企业工会代发民政部门统一印制的城市居民最低生活保障金领取证；对有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的，予以纠正。
　　第十二条　城市居民最低生活保障金由县区民政部门委托银行或者由街道办事处、乡镇人民政府及受委托的社区居委会、企业工会以货币形式按月足额发放，必要时也可以给予实物。
　　第十三条　享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过社区（居民）委员会或企业工会，由它告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。已不享受低保的居民应及时交回最低生活保障证。
　　街道办事处、乡镇人民政府和社区居民委员会、企业工会应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况按季度进行核查，实行动态管理，根据其家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇手续。
　　第十四条　享受城市居民最低生活保障待遇的居民，在就业年龄内有劳动能力，无正当理由拒绝劳动就业的，由民政部门取消其本人享受的城市居民最低生活保障待遇。
　　第十五条　保障对象在执行同一城市居民最低生活保障标准的本县行政区域内迁移的，由街道办事处或者乡（镇）人民政府办理保障待遇迁移手续，不再履行申请手续；跨县迁移或者在执行不同城市居民最低生活保障标准的本县行政区域内迁移的，持县民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应当简化审批程序。
　　第十六条　劳动和社会保障部门及其所属的社会保险机构根据民政部门的查询要求，应当将职工基本生活费、失业保险金、离退休人员养老金发放情况以及失业保险期满人员名单等及时通报同级民政部门。
　　第十七条　城市居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府足额列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专户管理，专款专用。市级财政预算的城市居民最低生活保障资金，用于市属单位困难家庭的最低生活保障。县区财政预算的城市居民最低生活保障资金，用于本县区困难家庭的最低生活保障。
　　民政部门负责编制年度城市居民最低生活保障资金需求计划，经财政部门审核后纳入预算；财政部门根据预算按月拨付，民政部门应当按时向财政部门报送城市居民最低生活保障资金执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。
　　第十八条　劳动和社会保障、教育、卫生、广播电视、建设、国税、地税、工商行政管理等有关部门，应当对保障对象在就业、就学、就医、住房、采暖、从事个体经营等方面，给予必要的照顾和政策扶持。
　　低保对象凭城市居民最低生活保障证，在本市范围内可给予以下优惠：
　　（一）小学、初中学生可免交杂费，高中段按照统一划定的分数线录取的（包括普通高中、职业高中、职业中专、技工学校、市属中等专业学校、中等师范学校）学生可在国家规定的减免比例内优先减免学费；
　　（二）到各级各类医疗机构就医，一律减免20％的医疗费用（包括挂号费、治疗费、护理费、住院费、手术费、各项检查费用）；
　　（三）租住公房的，新增的房租由住房产权单位给予全部免除；
　　（四）对申请人从事个体经营且符合条件的，工商行政管理部门优先办理营业执照，只收取办证工本费，免收其他办证费用，并减收部分管理费；税务部门在办理税务登记时，给予优先办理，并依法给予扶持；
　　（五）免交各种社会性集资。鼓励社会力量开展社区服务、经常性捐赠、扶贫济困等社会互助活动。捐赠的款物，由民政部门所属的慈善机构负责接收，并全部用于城市居民最低生活保障。
　　第十九条　财政部门应当根据工作需要，安排必要的城市居民最低生活保障工作经费。
　　第二十条　县和县以上民政部门要加强城市低保工作机构建设，建立健全城市最低生活保障信息网络；街道办事处和居民委员会应配备专人负责城市低保工作。
　　第二十一条　管理审批机关应当公开城市居民最低生活保障政策、办事程序、保障对象和城市居民最低生活保障金发放情况，并建立举报箱和投诉电话，受理城市居民的举报、投诉，接受社会和群众监督。
　　第二十二条　财政、审计、民政、监察等部门，应当对城市居民最低生活保障金管理发放情况进行检查。对发现的违法行为，依法进行处理。
　　第二十三条　从事城市居民最低生活保障工作的人员，对符合城市居民最低生活保障条件的城市居民不予及时审批，或者故意为不符合条件的城市居民办理城市居民最低生活保障待遇，以及贪污、挪用或者不及时发放城市居民最低生活保障款物的，按照国务院《城市居民最低生活保障条例》第十三条规定处理。
　　第二十四条　保障对象采取隐瞒、虚报家庭收入，伪造证明材料等手段骗取享受城市居民最低生活保障待遇的，按照国务院《城城居民最低生活保障条例》第十四条规定处理。
　　第二十五条　对申请城市居民最低生活保障待遇人员的就业状况、家庭人口和收入状况、实际生活水平、劳动能力状况出具虚假证明的，由本级人民政府或者其上级主管部门给予通报批评，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　城市居民对民政部门作出的不批准其享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发其城市居民最低生活保障待遇的决定，或者对给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议仍不服的，可依法提起行政诉讼。
　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。1997年11月1日公布的《临沂市城市居民最低生活保障暂行办法》同时废止。


黑龙江省人民政府


黑龙江省实施《森林防火条例》办法
　
黑龙江省人民政府令第２号　１９８９年３月９日




　　第一条　根据国务院发布的《森林防火条例》（以下简称《条例》）第三十七条的规定，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政辖区内除城市市区外的一切森林防火工作。


　　第三条　森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针，做到思想认识、组织领导、制度管理、扑火力量、设施设备、协作联防落实。各有林和森林经营单位、驻林区的部队、企事业单位以及集体经济组织和个人，应当根据当地人民政府的统一规划和部署，做好森林防火的各项基本建设和基础工作，提高预防和扑救森林火灾的能力。


　　第四条　各级人民政府应当重视和发展森林防火科学技术研究工作，推广和运用现代先进防火、灭火科学技术。


　　第五条　森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。省长、市长（专员）、县长、乡（镇）长，对本行政辖区内的森林防火工作实行统一领导、统一部署、统一指挥、统一检查。
　　各有林和森林经营单位及其主管机关对森林防火工作负有重要责任，应当在各级政府统一领导下，坚持谁经营的森林谁负责森林防火的原则，实行部门、单位领导负责制。


　　第六条　森林防火基本建设费，按照有林地面积，分年安排，用于森林防火的基本设施建设，设备购置及其更新改造。具体规定由省政府森林防火指挥部与有关部门另行制定。
　　森林防火事业费，按有关规定执行。


　　第七条　各级人民政府设立森林防火指挥部，其职责按照《条例》第七条第二款规定执行，对本行政辖区内森林防火工作实行检查、监督、组织、协调。县级以上人民政府森林防火指挥部下设办公室，办公室设在同级林业行政主管部门，配备专职干部，负责日常工作。


　　第八条　森林工业、国营农场、铁路、煤炭等系统的主管机关及其所属企事业单位，应当成立森林防火组织，在当地人民政府森林防火指挥部的统一指挥、协调下，做好本系统、本单位的森林防火工作。驻林区的部队、企事业单位，以及村屯、集体经济组织等，亦应当成立森林防火组织。配备一定数量的专职或兼职人员负责森林防火工作。


　　第九条　行政区、施业区以及行政区与施业区交界的林区，有关市、县人民政府和国营林业局，应当建立森林防火联防组织，商定牵头单位，确定联防区域，规定联防制度和措施，检查、监督联防区域的森林防火工作。林区村屯，国营林场作业组，实行户与户、组与组联防。


　　第十条　各县（市）人民政府、国营林业局、国营林场、国营农场应当根据森林防火任务，建立一定数量的常年或季节性专业快速扑火队。林区各乡（镇）人民政府、较大企事业单位应当建立以民兵为骨干的基干扑火队。


　　第十一条　森林防火期内由航空护林站所在地的市人民政府（行署）森林防火指挥部对航空护林巡察、报警，机降灭火和洒水、酒药灭火，实行地空统一指挥，并负责做好与有关市（行署）、部门之间的协调工作。


　　第十二条　森林警察部队执行森林防火、灭火任务时，应当受驻地人民政府和国营林业局森林防火指挥部统一指挥。森林警察布防，应当按照部队驻在市、县和国营林业局森林防火指挥部的统一部署，由森林警察大队、支队逐级制定布防方案，经省森林警察总队审定后，分别上报省政府森林防火指挥部和国家森林防火总指挥部。


　　第十三条　各级人民政府应当组织有关部门，充分利用各种宣传工具和各种有效形式，开展森林防火宣传教育工作。


　　第十四条　林区乡（镇）人民政府和企事业单位应当组织居民、职工订立防火公约，严格控制野外火源。


　　第十五条　全省森林防火期，春季为三月十五日至六月十五日，秋季为九月十五日至十一月十五日，各市（行署）可根据当地实际情况决定提前或延期。森林防火戒严期，春季为四月二十日至五月二十日；秋季，大小兴安岭林区为九月二十五日至十月二十五日，其他林区为十月一日至十月三十日。在森林防火戒严期内，各地可以根据当地实际情况规定森林防火戒严区，实行封禁。


　　第十六条　森林防火期内，林区各单位和人员除按《条例》第十五条执行外，还应当严格遵守下列规定：
　　（一）禁止携带火种入山，禁止在室外吸烟；
　　（二）经批准生产用火的，应当采取防范措施，并通知毗邻单位；
　　（三）经批准在野外烧水、做饭、取暖等生活用火的，应当在靠近河流、道路等地带进行，并在周围打好隔离带，备好扑火工具，用火后，彻底息灭余火；
　　（四）禁止使用枪械狩猎、打靶射击和使用雷管爆破；
　　（五）县以上人民政府划定的戒严区的对居民区、油库、贮木场、军事设施等有严重威胁的区域，以及五级以上大风天，禁止野外用火；
　　（六）对外地进入林区的人员实行谁接待，谁承包其安全防火宣传教育和控制火源，发生问题，除追究肇事者的责任外，同时要追究接待单位或个人的责任。


　　第十七条　森林防火期内，进入林区的人员应当严格遵守下列规定：
　　（一）必须持有当地县级以上森林防火指挥部或其授权单位核发的进入林区的证明；
　　（二）经批准进入林区进行地质勘察、开采矿藏、修筑工程和从事种植、养殖、采集、加工业的，必须在批准的区域内活动并按当地县级人民政府森林防火指挥部的规定，做好预防和扑救森林火灾工作，承担其森林防火责任。


　　第十八条　森林防火戒严期内，铁路、公路运输部门，对进入加格达奇以北林区的人员，凭有关部门核发的进入林区的证明发售客票。具体规定由省政府森林防火指挥部、省公安厅、省交通厅和哈尔滨铁路局制定。


　　第十九条　进入森林防火期，当地人民政府应当组织或责成武装森林警察、公安干警、民兵、护林员进行武装搜山清林，对未经县级以上森林防火指挥部或其授权单位批准进入林区的人员，立即清出林区；对虽经批准进入林区，但无控制火源手段的人员，限期清出林区。


　　第二十条　森林防火期内，在林区使用各种机械进行野外作业的人员，必须严格遵守操作规程并配备灭火机具。


　　第二十一条　森林防火期内，铁路部门应当规定蒸汽机车、餐车等清炉地点和办法，禁止随地倾倒余火、残火。在沿线长大坡道等容易引起森林火灾的地段，应当设立兼职人员巡护，发现火情及时报告，及时组织扑救。


　　第二十二条　森林防火期前，电力主管部门和用电单位，应当在林业主管部门的协助下，对林区内的输电线路组织全面检查，发现问题，及时解决，严防失火。


　　第二十三条　各有林和森林经营单位，应当根据当地人民政府和上级主管机关的统一规划，有计划地进行下列森林防火基础设施建设：
　　（一）按照每座了望台平均了望面积三至四万公顷，设置火情了望台，个别地方因自然条件限制，可适当增加。
　　（二）利用河流、湖泊等自然条件和以铁路、公路为依托，以及采取人工营造防火林带等办法规划建设防火隔离带。林区的城镇、村屯、贮木场、油库、电站、仓库、营房等周围，应当因地制宜地开设五十至二百米宽度的防火隔离带。
　　（三）按照需要配齐森林防火宣传、指挥、运输、电源车和摩托车等专用车辆，以及灭火机具和通讯设施设备。具体标准由省政府森林防火指挥部和有关部门制定。
　　（四）省、市（行署）、林管局应当建立森林防火物资储备仓库。重点林区应当结合林区开发，修筑森林防火与生产相结合的公路，并认真养护，保证畅通。


　　第二十四条　森林防火专用车辆、机具和设备，应当精心管护，不准调作他用；防火期结束后，应当进行全面检查、维修、保养、封存入库，保持完好，保证森林防火需要。


　　第二十五条　森林防火期内，气象部门应当按《条例》第二十一条规定做好森林火险预测预报工作，报社、广播、电视部门应当定期发布气象和火险等级预报。


　　第二十六条　任何单位和个人发现森林火情，必须立即扑救，并及时向当地森林防火指挥部报告。当地森林防火指挥部接到报告后，应当及时组织扑救，并逐级上报，不得拖延时间，更不得假报、漏报、隐瞒不报。


　　第二十七条　按《条例》规定，应当立即上报国家森林防火总指挥部办公室的八种火灾，各地、各部门必须及时报给省政府森林防火指挥部办公室，由省政府森林防火指挥部办公室上报国家森林防火总指挥部办公室。


　　第二十八条　扑救森林火灾，应当坚持“打早、打小、打了”的原则。森林警察部队、专业快速扑火队、基干扑火队以及其他扑火队伍接到命令后，必须迅速集结出发，赶赴火场，投入扑救。


　　第二十九条　发生重大森林火灾，实行军、警、民联合作战，由当地人民政府森林防火指挥部统一组织，负责火场指挥，任何单位和个人必须服从调动和指挥。


　　第三十条　扑救森林火灾时，各有关部门必须在当地政府和森林防火指挥部的统一领导下，按《条例》第二十四条规定做好各项保障工作。


　　第三十一条　森林火灾扑灭后，应当留有足够人员，彻底清除火场余火，经当地人民政府森林防火指挥部检查验收后，方可撤出看守人员。


　　第三十二条　扑火经费按《条例》第二十七条规定执行。国家职工参加扑火期间的生活补助费标准，非国家职工参加扑火期间的误工补贴和生活补助费标准，以及扑火期间所消耗的其他费用标准，由省政府森林防火指挥部和省财政厅另行制定。


　　第三十三条　发生森林火灾，按《条例》第二十九条第一款规定的内容和以下规定调查上报：
　　（一）火警，由发生火警单位负责调查逐级上报；
　　（二）一般森林火灾，由县级森林防火指挥部组织有关部门调查，在十日内查清逐级上报；
　　（三）重大森林火灾，由市人民政府（行署）森林防火指挥部组织有关部门调查，在十五日内查清逐级上报；
　　（四）特大森林火灾，由省政府森林防火指挥部组织有关部门调查，在三十日内查清，上报国家森林防火总指挥部。


　　第三十四条　森林火警、一般森林火灾、重大森林火灾和特大森林火灾，均按一次森林受害面积计算，不累积计算。


　　第三十五条　对在森林防火工作中，有《条例》第三十一条所列事迹的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励。具体奖励办法由省政府森林防火指挥部和有关部门另行制定。


　　第三十六条　对违反本办法第十六条（一）至（四）项、第十七条（一）项规定的，处以五十元以下罚款；对违反本办法第十六条（五）项和第十七条（二）项规定的，处以五十元至一百元罚款。


　　第三十七条　损坏森林防火设施、设备的，应当赔偿损失；情节严重的，应当给予经济处罚。


　　第三十八条　违反本办法应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十九条　本办法由省林业厅负责解释。


　　第四十条　本办法自发布之日起施行。