关于住房保障规范化管理检查情况的通报
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 14:35:05 浏览:8594
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关于住房保障规范化管理检查情况的通报
住房和城乡建设部办公厅
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，天津市、重庆市国土房管局，上海市住房保障房屋管理局，新疆生产建设兵团建设局：
按照我部《关于对住房保障规范化管理工作进行检查的通知》（建办保函[2010]820号）的部署，29个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团认真组织开展了检查工作，并上报了检查情况。西藏自治区、新疆维吾尔自治区没有上报检查情况。我部对上海、重庆、福建、四川等省市进行了抽查。从检查情况看，各地在加快保障性住房建设的同时，高度重视住房保障规范化管理工作，通过完善政策、健全机制、加强监管，保障性住房管理逐步规范，但也存在一些突出问题。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
各地认真贯彻落实2010年全国保障性住房管理工作座谈会部署和加强保障性住房管理有关文件要求，实行建管并重，在加快项目建设的同时，加强了管理工作，住房保障规范化管理水平明显提高。
一是制度建设得到加强。各地普遍建立了廉租住房、经济适用住房制度，根据《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，明确发展公共租赁住房的政策措施，北京、上海、重庆、河北、山西、浙江、广东、海南、四川、陕西等省市，以及宁波、郑州、广州、深圳、海口、昆明、黄石等城市，结合当地实际，出台了公共租赁住房管理办法。山西、吉林、河南、湖北、海南等地出台了加强廉租住房、经济适用住房管理的政策措施。广州市颁布实施了《广州市保障性住房小区管理扣分办法》、《广州市住房保障工作接受社会监督办法（试行）》。
二是管理服务逐步到位。各省级住房城乡建设部门建立了住房保障工作机构，部分市县组建了住房保障管理机构及实施机构，设立了办事窗口，充实了工作人员，逐步完善了工作机制。北京、天津、上海、重庆等城市在市、区两级分别成立了住房保障工作机构，在街道设立了住房保障或社会保障科，建立了受理服务窗口。河北省各地级城市成立了保障性住房管理中心。成都市开展了住房保障进社区上门服务，并为保障家庭提供户籍迁移等服务事项。
三是实施程序逐渐规范。多数地区建立了房管等多部门对住房保障对象经济状况审查的协作机制，实行了市、区、街道三级联动的审核公示程序，严把准入审核关。上海市成立了住房保障对象经济状况核对中心。重庆市建立了公共租赁住房对象审查多部门数据信息共享机制。北京市廉租住房实物配租由“暗补”变“明补”，明确市场租金标准，同时根据保障对象收入水平计发租赁补贴，有利于促进住房保障的合理退出。
四是动态管理不断强化。各地按要求建立了低收入家庭住房保障统计报表制度，完善了保障性住房档案的归集、整理、保管、利用制度。北京、天津、上海、山西、吉林、江苏、安徽、河南、湖北、湖南等省市建立了统一的住房保障管理信息系统，实现了住房保障管理工作网上办公。河北等省建立保障性住房、棚户区改造项目库，及时掌握工作进展情况。吉林、江苏等省出台规范住房保障档案相关规定，加强基础档案管理。
当前，住房保障规范化管理仍存在一些突出问题，不适应住房保障工作的新形势，需进一步研究解决。一是认识不到位。一些地方对住房保障规范化管理的重要性认识不足，存在重建设、轻管理的现象，有的地方没有按要求组织规范化管理检查考核工作。二是审核机制不完善。一些地方收入（财产）核查的部门协作机制不健全，核查的信息化程度不高，审核难度较大。三是动态监管不到位。住房保障信息管理系统建设滞后，尚未建立有效的监管手段，不能及时监测保障性住房使用和保障对象经济状况变化情况。四是机构队伍不健全。部分市县没有设立专门的住房保障管理工作机构和实施机构，街道、居委会等基层工作力量薄弱，人员多为兼职，工作经费落实不到位，不能满足住房保障工作需要。
二、下一步工作要求
随着保障性安居工程建设加快推进，保障性住房大规模建设并投入使用，住房保障管理任务更加繁重。各地要充分认识规范化管理工作的重要性、长期性，进一步采取有效措施，落实管理责任，提升管理水平，全面建立科学有序、行为规范、办事高效、公开透明的管理体制机制。
一是完善管理制度。各地要在认真贯彻落实中央有关政策基础上，结合当地实际，完善有关政策措施，制定具体的管理规定，逐步完善住房保障制度体系。要学习借鉴深圳、厦门的经验做法，加快住房保障立法进程，为做好保障性住房建设和管理工作提供法制保证，推进住房保障工作制度化、法制化。
二是建立部门协作机制。要加强部门协作，健全住房保障、民政、公安、金融等机构和社区协作配合的保障对象经济状况审查机制，建立完善的住房保障审核制度，形成齐抓共管的住房保障工作局面。
三是强化动态监管。要建立健全住房保障管理信息系统，对保障对象家庭经济状况及其变化情况进行实时监测，创新监管手段，提高监管效能。要定期或不定期地对保障性住房使用情况进行检查，及时发现并纠正各种违规使用行为；对住房保障对象进行定期复审和不定期抽查，根据保障对象经济状况变化情况，调整实施住房保障。
四是健全档案管理。2011年，要将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等住房保障档案管理作为重点工作，健全档案材料的收集、整理、归档制度，形成建设项目、房屋使用、保障对象等档案体系，确保住房保障档案完整、安全和有效利用。
五是加强机构队伍建设。建立健全管理工作机构和实施机构，明确工作职能，充实管理人员。要通过集中培训、行风建设、学习交流等各种方式，努力建设一支政策水平高、业务能力强、工作作风硬的干部队伍，推进住房保障事业持续健康发展。
我部、监察部将会同有关部门，对保障性住房租售管理和后期使用监管不力的地区，按照有关规定对相关负责人进行约谈和问责。
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
二〇一一年三月三日
南昌市第二批取消行政审批事项目录
江西省南昌市人民政府
南昌市第二批取消行政审批事项目录
（南昌市人民政府令第85号 2001年12月7日）
市计委
（一）审批2项
1、限额内基本建设项目竣工验收（改监管）
2、农转非
（二）审核3项
1、限额外基本建设项目竣工验收（改监管）
2、技改项目初步设计及概算（改监管）
3、重点建设工程项目招标登记
（三）备案2项
1、重点建设工程项目组建评标委员会
2、重点建设工程项目中标通知书
市经贸委
（一）审批1项
锅炉增容
（二）核准1项
室内装饰企业资质（转室内装饰行业协会）
（三）备案1项
企业自营进出口经营权
市建委
（一）审批1项
建设工程施工图设计文件审查（改监管）
（二）备案1项
外地勘察设计单位进昌承接业务（改监管）
市农委
审批1项
农转非
市外经贸委
（一）审批1项
对外商投资企业的各种检查
（二）审核3项
1、外贸系统人员因公临时出国
2、国有、集体生产企业自营进出口权登记
3、外商投资企业进口设备确认（改监管）
（三）备案1项
外地来昌驻设机构
市教委
（一）审批1项
组织全市性中小学竞赛活动
（二）核准2项
1、全市中等及中等以下各级各类学校办学水平（评估）及示范性学校的核定（改监管）
2、校办企业设立
（三）审核2项
1、利用外资项目
2、全市义务教育中小学生收费项目标准（改监管）
市科委
（一）审批1项
南昌市民营型科技型企业设立（改监管）
（二）审核1项
科技保密审查（改监管）
（三）备案2项
1、省外单位到我市承担工程建设场地地震安评任务进行资格和任务登记（改监管）
2、技术合同认定登记 ★
市计生委
审批1项
独生子女病残儿医学鉴定（转中介组织）
市体委
审批1项
健身气功辅导员技术等级（转中介组织）
市人事局
备案2项
1、机关、事业单位科级以下工作人员和专业技术人员年度考核结果
2、科级以下（含科级）公务员非领导职务的任职条件和科员以下非领导职务职数
市劳动局
（一）审批2项
1、企业工资总额与经济效益挂钩（改监管）
2、锅炉、压力容器、压力管道的安装、修理、改造
（二）核准2项
1、企业职工进档工资和调动、挂编工资评定（改监管）
2、集体企业职工改变身份后连续计算工龄和补办临时工工龄（转中介组织）
（三）审核1项
企业工资基金管理和工资基金使用计划（改监管）
（四）备案1项
用人单位招用人员（改监管）
市公安局
（一）审批7项
1、刻字业许可（下放县区）
2、印刷业许可（下放县区）
3、旧货业许可（下放县区）
4、典当业许可（下放县区）
5、易燃易爆化学物品准运证（下放县区）
6、机动车延缓报废
7、桑拿按摩业许可（下放县区）
（二）审核2项
1、安全技术防范产品销售资格
2、安全技术防范工程设计、验收
市司法局
核准1项
基层法律服务所的设立、变更和注销年检下放县区，城区由市里代管
市交通局
（一）核准2项
1、在公路用地范围、建筑控制区内及跨越公路修、架、埋设设施（下放县区）
2、公路用地范围设置非公路交通标志、公路增设或挖掘公路（下放县区）
（二）审核2项
1、三资企业申请境内经营道路运输初审
2、出入境汽车运输经营许可
市乡镇企业局
审核3项
1、非国有企业专业技术职称审核（改监管）
2、乡镇企业人员“农转非”
3、新建、改建、扩建生产烟花爆竹的乡镇企业
市建管局
（一）核准1项
施工现场施工机具核发准用证（改监管）
（二）审核1项
建筑行业专业技术人员，关键岗位管理人员上岗资格
（三）备案5项
1、市外单位进昌从事建筑活动登记（改监管）
2、工程建设项目招投标情况书面报告（改监管）
3、建筑工程质量保修书（改监管）
4、建筑施工项目安全监督登记（改监管）
5、工程项目招标登记（改监管）
市房管局
（一）审批2项
1、城市房屋住宅装修许可（下放县区）
2、住房公积金贷款（下放资金管理中心）
（二）核准3项
1、城市房屋白蚁防治机构资质
2、城市房屋拆迁人自行拆迁
3、三级及准三级物业管理企业资质（改监管）
（三）审核2项
1、单位售房款使用（下放资金管理中心）
2、单位住房公积金缴存比例及缓缴（下放资金管理中心）
（四）备案1项
业主委员会成立前物业公司使用维修基金（改监管）
市土地局
（一）备案3项
1、辖区内土地估价人员资格
2、宗地价评估结果（转中介组织）
3、商品房预售合同
市工商局
（一）审批1项
发布烈性优质酒广告（改监管）
（二）核准2项
1、合伙企业及其分支机构开业、变更、注销登记（下放县区）
2、个人独资企业及其机构开业、变更、注销登记（下放县区）
（三）备案5项
1、商品交易市场登记（改监管）
2、商品展销会登记（改监管）
3、企业集团开业、变更、注销及章程修正案
4、企业法定代表人的签字
5、商标许可合同副本存查（下放县区）
市财政局
审批1项
代理记帐机构设立（转中介组织）
市粮食局
（一）审批1项
农转非
（二）审核1项
企业自用粮收购许可证（下放县区，城区由市里代管）
市国资局
审批1项
行政事业单位国有资产产权登记
市农业局
（一）审批1项
动物诊疗许可（下放县区）
（二）审核1项
农药经营资格（下放县区，城区由市里代管）
（三）备案1项
复合肥登记管理（改监管）
市水产局
核准2项
1、核发草洲使用证
2、渔业船员资格（下放县区，市区内由市里代管）
市水利局
核准2项
1、江河古道、旧堤原有工程设施等拆毁占用
2、困难企业免交水资源费
市旅游局
（一）核准2项
1、三星级以下（含三星，预备三星）饭店评定（转中介组织）
2、涉外旅游定点经营许可
（二）审核2项
1、涉外旅游汽车定点经营许可
2、四星以上（含四星，预备四星）饭店评定（转中介组织）
市卫生局
（一）核准2项
1、医疗机构承担预防性健康检查的资格
2、医疗保险定点医院（改监管）
（二）审核1项
医疗广告内容
市广电局
（一）审核1项
有线电视台（站）播放已公开发行的录像制品
（二）备案1项
外地有线电视设计安装单位来昌施工
市宗教局
审核1项
涉及少数民族风俗习惯的宣传、报道、文艺创作、电影电视摄制
市地税局
审批1项
企业所得税税前政策性单项费用扣除和弥补亏损（并入纳税减免）
注：加★的，待有关法律、法规修改后正式实施。
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法》的通知
锡署发〔2007〕10号
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署有关委、办、局，各有关企事业单位：
《锡林郭勒盟利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法》已经行署研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○七年二月一日
锡林郭勒盟利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对国家开发银行贷款项目的管理，合理、有效地使用资金和保证按时偿还国家开发银行贷款（以下简称“开行贷款”），特制定本办法。第二条 本办法仅适用于国家开发银行贷款支持的、以锡林郭勒盟兴富投资有限责任公司（以下简称“兴富公司”）作为融资平台的项目。第三条 开行贷款资金为专项用途贷款，要按照借款合同约定用途使用。第四条 贷款项目包括社会公益性项目、国家鼓励的产业项目或中小企业等社会发展瓶颈领域项目。第五条 兴富公司为政府融资平台，负责贷款资金的借入、贷款合同的签订、监督贷款的使用，并承担项目统借统还责任，即当用款人不能按时、足额偿还国家开发银行贷款本息时，由兴富公司代为偿还。第六条 用款人承担全部贷款利息和本金的偿还，即作为第一还款责任人。当兴富公司本身为用款人时，由其承担第一还款
责任。第七条 凡属固定资产投资的贷款项目，均应严格执行国家及行业要求的资本金制度。其中的社会公益性项目，由盟、旗县市两级政府以本级财政一般预算资金（包括上级补助资金）投入，注入各用款人；非公益性的企业贷款项目，由各用款人自行筹集无偿资金，作为项目资本金。任何单位、个人不得挤占、挪用项目资本金。
第二章 项目的确定和申报第八条 申请使用贷款的用款人（包括公益性项目及非公益性项目用款人），应根据本办法的规定，编制本单位项目可行性研究报告，经主管部门初审后，报当地政府审定。第九条 申请使用贷款投资的项目应符合下列条件：（一）符合国家经济政策、产业政策及地区发展政策导向；（二）土地、规划和环保等建设条件已经初步具备；（三）自筹资金基本落实；（四）具有一定的经济效益、社会效益和还款能力；（五）能够落实相应的担保措施；（六）其它应具备的条件。第十条 经各旗县市政府同意上报的申请贷款项目，由兴富公司、盟金融办（盟开发性金融合作办）及有关行业主管部门共同对申报项目的可行性进行初评。项目申报单位须提供以下材料：
（一）项目单位使用贷款投资的申请书，内容包括：项目名称、需要贷款投资的数额、配套资金落实情况、资金来源；（二）项目可行性研究报告；（三）由会计师事务所或政府审计部门出具的项目单位财务审计报告和财务报表；（四）项目单位的营业执照等基本资料；（五）其它应提供的材料。第十一条 如用款人属非政府公益事业部门，自身具备还款能力，则在申请开行贷款时，应向政府或兴富公司出具按时、足额还款承诺。第十二条 兴富公司负责将通过初评的项目经盟金融（盟金融合作办）签署意见后向开发银行提出贷款申请。
第三章 贷款的借入第十三条 开发银行正式承诺贷款后，兴富公司与开发银行签订借款合同，担保人与开发银行签订担保合同，保障开发银行债权不悬空。第十四条 兴富公司与各用款人签订《国家开发银行贷款资金使用协议》，开发银行指定的结算经办银行（含其分支机构，简称“结算经办银行”，下同）与各用款人签订贷款资金使用监管协议。
第四章 贷款资金的使用第十五条 政府投资的固定资产建设项目，按照项目资本金、其他配套资金与开行贷款资金配比使用、同比例到位的要求，盟行署、盟财政局、各旗县市政府、财政局根据所属项目建设所需资本金，安排财政预算资金及时投入项目建设；涉及其他配套资金的项目，由用款人负责筹措解决，并及时到位。同时，由用款人将财政拨款凭证、其他配套资金到位凭证及相关依据提供给兴富公司，由兴富公司和盟金融办（盟开发性金融合作办）初审无误后，汇总提供给开发银行。非政府投资的固定资产建设项目，由建设单位负责筹措项目资本金（无偿资金）及其他配套资金，操作程序同上。第十六条 开发银行审核贷款项目具备提款条件、发放贷款后，兴富公司应及时向开发银行提出支款申请，将贷款资金按照开发银行要求，转至兴富公司在结算经办银行开立的专用存款帐户。然后按照兴富公司与各用款人之间的《国家开发银行贷款资金使用协议》约定，按照结算经办银行程序要求，将贷款资金分解、汇划至各用款人在结算经办银行开立的专用存款帐户。盟直属公益性项目建设贷款资金由兴富公司负责使用，专户管理，接受结算经办银行监管。第十七条 兴富公司、各用款人在使用开行贷款资金过程中，要按照开发银行及结算经办银行要求，提供相关的支付依据，每笔资金支付都要经过结算经办银行的审批。提供的支付依据包括但
不限于施工合同、监理合同、初步设计概算、工程进度汇总表、拨款申请单等资料。第十八条 开发银行、结算经办银行、兴富公司、盟金融办（盟开发性金融合作办）及盟、旗县市审计部门有权对贷款资金使用情况进行现场及非现场检查，包括财务检查、项目现场进度检查、座谈等形式，各用款人和相关部门要给予积极配合。第五章 贷款的偿还第十九条 政府投资建设项目，盟、旗县市两级财政部门要在预算科目中增设“还贷准备金”预算科目，并以对兴富公司分年货币注资形式，在编制年度财政预算时，根据开行借款合同及用款人与兴富公司签订的《国家开发银行贷款资金使用协议》年度还本付息额约定，全额安排一般预算财政资金列入年度预算，并提请同级人大审议通过，于每年2月底之前全额划入兴富公司在开行指定结算经办银行开立的存款帐户。在经过有资质的验资中介机构审验后，兴富公司办理工商营业执照变更手续，并将这部分注资资金优先用于保障开行贷款的偿还。对未按时、足额将还款资金汇划给兴富公司的旗县市，盟财政将从该旗县市财政转移支付补助资金中进行扣划，并拨付给兴富公司。此外，也可以向兴富公司贴息、补助等其他形式，以保障兴富公司的综合还款能力，操作程序参照上述执行。第二十条 非政府投资项目，各用款人在编制公司年度资金
使用计划时，要按照开行借款合同及其与兴富公司签订的《国家开发银行贷款资金使用协议》约定，按年将还款资金列入公司年度资金使用计划。各用款人要在开行借款合同约定还本日 15日以前、付息日7日前，将还款资金归还给兴富公司，再由兴富公司统一归还给开发银行。对未按时、足额将还款资金汇划给兴富公司的非政府投资项目其他客户，各级政府要采用行政与经济制裁等相关手段，迫使其及时归还开行贷款资金，维护地区良好的信用环境与金融环境。
第六章 还款保障措施第二十一条 为确保银行贷款本息的按期归还，兴富公司要在开发银行或其指定的结算经办银行开立“企业受益权”质押帐户，专门用于归集项目偿债资金、政府投资资金、本公司经营收益及其他可用资金。第二十二条 在开发银行借款合同约定本息到期日前 10日，兴富公司应确保“企业受益权”质押帐户余额不低于到期贷款本息额的100% ，并在按期、足额归还贷款本息前不得使用；在保证正常还款的前提下，可以使用帐户资金。
第七章 项目的监督和管理第二十三条 在固定资产贷款项目建设过程中，兴富公司、各用款人要按照国家及行业要求，执行严格的公开招投标及监理制度，并邀请、接受开发银行、结算经办银行、兴富公司、盟金融办（盟开发性金融合作办）、盟财政局、盟教育局及审计部门的监督、
检查。第二十四条 招标代理机构的选择，按照国家有关法律法规规定的程序办理。第二十五条 兴富公司、各用款人要建立规范的基建财务制度，完善财务核算管理。第二十六条 对政府投资项目，地方审计部门要按季对开行贷款资金的使用情况进行审计，并出具审计报告，存在问题马上予以纠正，确保将贷款项目办成“阳光工程”、“廉政工程”。第二十七条 贷款项目（包括政府与非政府投资项目）完工后，由有关部门按照相关规定进行工程验收、竣工决算，由审计部门进行审计，并将验收结果和项目决算审计相关资料报送兴富公司、结算经办银行和开发银行。第二十八条 政府投资项目专项资金形成的资产，纳入国有资产管理范畴。第二十九条 各级纪检监察部门对贷款项目建设过程中的招标采购和询价采购工作情况进行跟踪监督、检查。第三十条 具有监督、检查职能的相关部门发现兴富公司、各用款人有截留和挪用项目资金、弄虚作假骗取贷款或造成国有资产流失等问题，要立即报告盟行署和开发银行。行署及相关部门有权采取相应制裁措施。第三十一条 任何组织和个人不得以任何方式，影响和妨碍本办法的实施，对于影响和妨碍本办法实施，从而给国家造成损失或者影响到锡盟地区信用环境的行为，将依法追究有关单位和责任人的经济和法律责任。
第八章 附 则第三十二条 如贷款项目可以采用委托贷款方式办理资金分解，则也可由兴富公司与受托银行签订《委托贷款合同》，同时各用款人与受托银行签订《委托贷款借款合同》，将资金委托给各用款人使用，由各用款人承担第一还款责任。后续操作中涉及结算经办银行的，全部由受托银行取代。第三十三条 本办法自发布之日起实行，由锡林郭勒盟金融办负责解释 。
