财政部、农业部关于认真贯彻实施《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的通知
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财政部、农业部关于认真贯彻实施《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的通知
财政部 农业部
财政部、农业部关于认真贯彻实施《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的通知
财会[2008]9号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），农业（农林、农牧）（局、委、办），新疆生产建设兵团财务局、农业局：
为进一步贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，更好地规范农民专业合作社（以下简称合作社）财务管理工作，2007年12月财政部发布了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（财会[2007]15号，以下简称《制度》），自2008年1月1日起在全国农民专业合作社范围内实施。为做好《制度》的贯彻实施工作，现将有关事项通知如下：
一、充分认识贯彻实施《制度》的重要意义
合作社是我国广大农民在农村土地家庭承包经营基础上自主创办的农业生产经营组织，是新时期提高农民进入市场的组织化程度、增加农民收入的重要途径。《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布施行，赋予了合作社独立的法人地位。作为市场经济主体，合作社不同于企业和事业单位，其在服务对象、业务类型、盈余分配等方面有很多特殊性。推动合作社健康有序发展，必须要组织好各项资金活动，处理好各种财务关系，准确记录和反映合作社生产运营状况和财务运行情况。认真执行《制度》既是准确把握合作社法精神的重要体现和必然要求，也是进一步完善合作社内部管理、切实维护成员合法权益、促进合作社健康发展的重要保证。
二、加强领导，切实做好《制度》的宣传培训工作
（一）切实履行职责，确保各项工作落到实处。学习贯彻《制度》既是一项长期的工作，又是一项紧迫的任务，各级财政部门和农村经营管理部门必须高度重视，应根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》及《制度》的有关规定，结合各地实际情况，落实工作责任制。要把学习贯彻《制度》同贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》结合起来，同农村集体财务管理规范化建设结合起来，逐步建立起上下联动相互合作的工作机制。要充分调动和发挥各部门的优势，逐步建立起协调配合的工作机制。要努力创造良好的工作氛围，积极探索推动农民专业合作社财务管理规范化的有效途径和长效机制。
（二）运用多种手段，做好《制度》的宣传工作。让更多的合作社会计人员及时熟悉掌握《制度》，尽快规范合作社的财务管理工作是当前一项十分重要和紧迫的任务。各级财政部门、农村经营管理部门要积极利用媒体、网络、培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式，广泛深入开展各种宣传学习活动。要充分调动合作社会计人员学习《制度》的积极性，通过方便、通俗、易懂的方式，让他们切实学得会、记得住、用得了《制度》，真正发挥《制度》在规范合作社财务管理工作中的重要作用。
（三）加强部门配合，做好《制度》的培训工作。培养一支高素质的财会人员队伍，是搞好合作社财务管理的基础和关键。各级财政部门、农村经营管理部门要共同组织做好合作社财会人员的培训工作，大力开展师资培训，逐步实现合作社财会人员培训上岗制度，力争在最短的时间内把合作社财务管理工作提高到一个新的水平。在培训工作中，各级财政部门应尽可能给予经费支持，与农村经营管理部门共同组织做好合作社财会人员的培训工作。各级农村经营管理部门要以贯彻落实《制度》为契机，加强同相关部门的沟通协调和配合，相互支持，共同开展好合作社财会人员的培训工作，着力提高财会人员的政策水平和业务素质，使财会人员全面理解和掌握《制度》的内容和要求。
三、加强对《制度》执行情况的监督、检查和指导
全面贯彻实施《制度》是一项系统工程，涉及面广、政策性强。各级财政部门、农村经营管理部门应当加强合作，采取有效措施，根据本地区的实际情况做好新制度执行情况的监督、检查和指导，切实保证《制度》在本地区的贯彻实施，确保合作社会计工作沿着经常化、规范化、制度化的方向健康发展。各级财政部门、农村经营管理部门应当分级负责，要发挥各自优势，重点帮助合作社尽快做好《制度》的衔接和启动工作，特别是指导新设合作社做好建账工作；要指导合作社按照有关规定，健全财务管理机构，建立财务管理制度和内部控制制度，加强成员账户管理，搞好财务核算，落实民主管理，实行财务公开；要按照《制度》的规定指导合作社按期逐级报送相关会计报表，全面掌握合作社财务状况和发展水平。
在贯彻落实《制度》中，各级财政部门及农村经营管理部门要依法行政，严格保护农民利益，注意民主决策和部门间相互配合。要认真总结《制度》执行过程中的好经验好做法，对出现的新情况新问题要及时反馈财政部和农业部。随着合作社的逐渐发展成熟、业务不断丰富扩大，相关政策措施逐步明确，财政部将对《制度》适时作进一步的修订和完善。
二〇〇八年八月十二日
河南省评标专家和评标专家库管理办法
河南省人民政府
河南省人民政府令
第99号
《河南省评标专家和评标专家库管理办法》已经2006年4月13日省政府第135次常务会议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。
省长：李成玉
二○○六年四月十九日
河南省评标专家和评标专家库管理办法
第一条 为了加强对评标专家和评标专家库的管理，保证评标活动的公平、公正，根据《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内省政府有关部门、招标代理机构设立评标专家库及入库专家的管理、使用，应当遵守本办法。
第三条 在本省行政区域内依法必须招标的项目，应当从省政府有关部门和招标代理机构依法设立的评标专家库中确定评标委员会成员。
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对评标专家有特别规定的，可以适用其特别规定。
第四条 省发展改革、水利、交通、建设、信息产业、通信等行政主管部门(以下简称省有关行政主管部门)按照职责分工负责评标专家和评标专家库的监督管理工作。
第五条 建立评标专家库应当具备下列条件:
(一)符合法定条件的评标专家人数不少于500人；
(二)有满足评标需要的专业分类，各专业专家人数不少于50人；
(三)有满足异地抽取、随机抽取评标专家需要的必要设施和条件；
(四)有负责日常维护管理的机构和人员；
(五)有完善的管理制度。
第六条 评标专家库的专家实行聘任制。
入选评标专家库的专家，应当具备下列条件:
(一)从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平；
(二)熟悉有关招标投标的法律、法规；
(三)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；
(四)身体健康，能够承担评标工作；
(五)法律、法规和规章规定的其他条件。
在招标投标活动中因违法行为受过刑事处罚或者行政处罚的不得被聘为评标专家。
第七条 专家入选评标专家库，采取个人申请和单位推荐两种方式。采取单位推荐方式的，应当事先征得被推荐人同意。
个人申请书或单位推荐书应当存档备查。个人申请书或单位推荐书应当附有本办法第六条规定条件的证明材料。
第八条 组建评标专家库的省政府有关部门或者招标代理机构应当对申请人或被推荐人的条件进行评审，并向符合本办法规定条件的申请人或者被推荐人颁发评标专家证书。
评标专家的确定过程及结果应当制作书面记录存档。
评标专家聘期3年，聘期届满经评审合格的可以续聘。
第九条 组建评标专家库的省政府有关部门和招标代理机构应当将评标专家库的专家人数、专业分类、抽取方式等基本情况向省发展改革部门备案并向社会公开。
第十条 组建评标专家库的省政府有关部门和招标代理机构应当建立健全评标专家继续教育制度和考核评价制度，建立评标专家个人档案，详细记录评标专家的个人简历、聘书编号、出席评标活动次数、未出席评标活动次数及原因、业务能力和评标表现、继续教育及考核情况、不良行为记录、被投诉次数和原因及调查处理结果等，作为评标专家年度考核的依据。
第十一条 评标专家享有下列权利:
(一)接受招标人或者招标代理机构聘请，担任评标委员会成员；
(二)依法按照评标标准和方法对投标文件进行评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的非法干预；
(三)接受参加评标活动的劳务报酬；
(四)法律、法规规定的其他权利。
第十二条 评标专家负有下列义务:
(一)成为评标委员会成员后，对其身份和评标项目保密；
(二)客观、公正地进行评标；
(三)在评标结果公布之前，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；
(四)对提出的评审意见署名并承担个人责任；
(五)协助、配合有关行政主管部门的监督、检查。
第十三条 评标委员会成员由招标人或其委托的招标代理机构负责抽取，评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会成员名单确定后，应当对抽取过程和最终确定结果进行书面记录，招标人或者其委托的招标代理机构、专家库日常管理机构及网络终端操作人员应当在书面记录上签字或者盖章。
第十四条 评标专家参加评标活动应当持证上岗，独立评标。
被确定为评标委员会成员的评标专家不能按时参加评标活动的，应当及时向专家库管理机构报告。
第十五条 评标专家有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员:
(一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
(二)项目主管部门或者行政监督部门的人员；
(三)与投标人有经济利益关系，可能影响公正评审的。
评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动申请回避；不主动申请回避的，招标人或者有关行政主管部门一经发现，应当立即终止其评标活动。
第十六条 有下列情形之一的，经招标人与专家库管理机构确认，应当重新抽取评标专家:
(一)已抽取的评标专家有本办法第十五条规定情形，需要回避的；
(二)已抽取的评标专家未能参加评标活动的。
第十七条 在评标过程中发现评标专家存在徇私舞弊、不按规定进行评标、违反回避规定等行为的，发展改革部门或者其他有关行政主管部门应当终止该评标专家的评标活动，按规定另行确定评标专家进行评标。
在评标工作结束后发现评标专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反回避规定等行为，但未影响评标结果的，评标有效；影响评标结果的，由发展改革部门或者有关行政管理部门依照法律、法规和规章的规定认定其评标无效，并由招标人重新组织评标。
第十八条 评标专家有下列情形之一的，应当终止其评标专家资格:
(一)年度考核不合格的；
(二)因工作调动，不再适宜担任评标专家的；
(三)因身体健康原因不能胜任评标工作的；
(四)经本人申请不再担任评标专家的。
第十九条 省有关行政主管部门应当按照职责分工加强对评标委员会成员评标活动的监督。
第二十条 依法必须招标的项目，招标人或者其委托的招标代理机构不按规定从省政府有关部门或招标代理机构依法组建的评标专家库中确定评标委员会成员的，评标无效。
第二十一条 评标专家库管理机构有下列情形之一的，由省有关行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令解散评标专家库并向社会公告。
(一)组建的评标专家库不具备本办法规定条件的；
(二)受聘专家不符合法定条件的；
(三)对评聘过程和结果不进行书面记录并存档的；
(四)不建立受聘专家个人工作档案的；
(五)违反程序和规则提供评标专家的；
(六)在评标前向投标人泄漏选定的评标专家的。
第二十二条 评标专家有下列情形之一的，由省有关行政主管部门根据情节，暂停或者取消其评标专家资格，通报其所在单位，向社会公布，并由其所在单位或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)以虚假材料骗取评标专家资格的；
(二)明知有应当回避的情形而不主动申请回避的；
(三)无正当理由不参加评标活动的；
(四)私下接触投标人及其利害关系人的；
(五)不能客观公正履行职责的；(六)有其他违反法律、法规、规章行为的。
被取消评标专家资格的，不得再被聘为本省评标专家，不得再参加本省依法必须进行招标项目的评标活动。
第二十三条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处、向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，由有关行政主管部门给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上50000元以下的罚款，并取消评标委员会成员的资格，不得再被聘为本省评标专家，不得再参加本省依法必须进行招标项目的评标活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2006年6月1日起施行。
【案情】
2008年5月至2011年5月间，被告人殷某等3人携带扳手、螺丝刀等工具先后在丰县首羡、师寨、王沟等地将存放在外的变压器拆开，放掉变压油后盗走铜线圈，变卖给他人。先后盗走变压器14台、电缆线150米，价值人民币近15万元。
【分歧】
本案在审理过程中对殷某等人的行为如何定性，存在两种意见：
第一种意见认为，被盗变压器大多数为移动、联通正在使用当中的变压器，被告人的行为危害了公共安全，给当地生产、生活带来极为不利的影响，应当定性为破坏电力设备罪。
第二种意见认为，3被告人以非法占有为目的，秘密窃取正在使用中的变压器，虽然被告人盗窃了属于刑法意义上的电力设备，但是不足以危害公共安全，不应认定破坏电力设备罪，应当认定盗窃罪。
【评析】笔者同意第二种意见，理由如下：
一、盗窃罪与破坏电力设备罪的界限在于侵犯的客体。破坏电力设备罪侵犯了公共安全，而盗窃罪侵犯的是财产所有权，根本不可能侵犯公共安全。只有行为人的行为足以危害公共安全，才应当构成破坏电力设备罪。要判断盗窃电力设备的行为是否足以危害公共安全，要考虑其破坏的具体对象、程度、后果综合判断。电力设备是否正在使用是判断行为是否足以危害公共安全的标准之一，但不是唯一的标准。通常来讲，盗窃正在使用中的电力设备一般会危害公共安全，但不必然危害公共安全。还要结合电力设备设置的位置、影响范围、危害结果来综合判断。这里所称的“公共安全”是指不特定或者多数人的生命、健康的安全以及公共生活的平稳与安宁。本案中，3被告人盗窃正在使用的变压器并不足以危害公共安全。首先，变压器设置在偏僻的野外，一般不会危及周围居民的生命、健康安全；其次，变压器架设在空中，如果被盗，一般人都能发觉，不会造成触电事故；最后，变压器被盗都在规定时间内更换，未造成移动、联通用户的正常使用，也没有造成除财产损失以外的严重后果。虽然被告人盗窃了属于刑法意义上的电力设备，但是不足以危害公共安全，不应认定破坏电力设备罪，应当认定盗窃罪。
二、关于破坏电力设备罪与盗窃罪的竞合。由于两罪的犯罪客观方面存在交叉关系，盗窃变压器的行为足以危害公共安全也不必然定破坏电力设备罪。盗割电线的行为如果危害公共安全，但不构成盗窃罪的，以破坏电力设备罪定罪处罚；如果同时具备盗窃罪和破坏电力设备罪的构成要件，也就构成想象竞合，根据重罪优于轻罪，依照刑法处罚较重的规定定罪处罚。
综上，该案从两方面分析均只能定盗窃罪。
（作者单位：江苏省丰县人民法院）
