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上海市


《上海市实施〈城市房屋租赁管理办法〉的意见》的操作细则



上海市人民政府于一九九六年八月二十五日发布了《上海市实施〈城市房屋租赁管理办法〉的意见》（以下简称《实施意见》）。这对本市实施建设部《城市房屋租赁管理办法》（以下简称《管理办法》），培育和发展本市的房屋租赁市场创造了有利条件。为进一步规范操作，现结合
本市房屋租赁管理的实际，制定本操作细则。
一、本市市区、郊县城镇（包括乡镇）规划区国有土地范围内，凡一九九六年十月一日起建立租赁关系的房屋，除房管部门直管公房和代理经租房屋、出租给本系统内单位使用和按本市规定的公有住房租金出租给职工居住、并持有《租用公房凭证》的系统公房外，均应按《实施意见》
的规定办理登记，取得《上海市房屋租赁证》（以下简称《房屋租赁证》）。
二、除一九九一年十二月三十一日前已出租的私有居住房屋外，凡在一九九六年十月一日前已建立租赁关系的列入本操作细则第一条规定范围内的房屋租赁，均应在一九九六年十二月三十一日前补办房屋租赁登记、取得《房屋租赁证》。其中，已按《上海市私有房屋租赁管理办法》和
《关于加强本市私有房屋出租综合管理的联合通知》办理登记或取得《私房出租许可证》的租赁当事人，则应在一九九六年十二月三十一日前，持原已加盖“上海市××区（县）房产管理局（所）房屋租赁合同备案专用章”的租赁合同或发给的《私房出租许可证》，换发《房屋租赁证》。


三、出租的房屋必须具备《实施意见》规定的条件。其中，需向境内流动人口出租或转租私有居住房屋的，应按规定向公安派出机构申请《房屋租赁治安许可证》；需向境外单位或个人出租或转租非外销批租地块上的房屋，应按《实施意见》第六条规定的管理分工，向市或浦东新区房
地产交易管理部门填报《涉外租赁申请表》，经市或浦东新区房地产交易中心初审及市房地局或浦东新区规土局复审同意后，方可正式办理租赁手续。
四、自一九九六年十月一日起，房屋租赁当事人签订的租赁合同，或在此以前已建立租赁关系，经当事人协商重新订立的租赁合同，均必须具备《管理办法》规定的条款内容。
房屋租赁当事人可使用由市房地产局会同市工商局拟订的《上海市房屋租赁合同》规范文本。在订立时，需对规范文本条款进行补充的，则应符合《管理办法》的规定。
五、私有非居住房屋出租，房屋租赁当事人签订的租赁合同，应根据《上海市公证条例》的规定，经上海市公证机构办理公证。其他房屋的租赁合同公证或鉴证，则以租赁双方当事人自愿为原则。
六、房屋租赁当事人应在租赁合同签订后的15天内，按《实施意见》的规定，办理房屋租赁登记。在市或各区、县、浦东新区房地产交易中心建立后，房屋租赁登记统一由市或各区、县、浦东新区房地产交易中心负责受理，未建立前，则先暂由市或区、县、浦东新区房地产交易管理
所负责受理。各县乡镇房屋租赁登记，由各县房地产交易中心或房地产交易管理所委托乡镇房管所负责受理（各受理部门，以下简称为房地产交易管理部门）。
七、市房地局授权市、浦东新区、各区、县房地产交易管理部门对房屋租赁当事人提交的租赁合同和有关证件进行审核，并核发由市房地局统一印制的《上海市房屋租赁证》。
八、租赁双方当事人在办理租赁登记时，除应提交已签订的租赁合同外，还应分别交验有关证件。
（一）出租人应交验的有关证件：
1．房地产权证或房屋所有权证和土地使用权证。
其中：向境内的外来流动人员出租私有居住房屋的，则还应提交公安派出机构核准发给的《房屋租赁治安许可证》；向境外单位或个人出租非外销批租地块上房屋的，则还应提交经市房地局或浦东新区规土局审核同意的《涉外租赁申请表》；出租已抵押房屋的，则还应提供抵押权人同
意出租的书面证明。
2．出租人的身份证明或出租单位的合法资格证明。
其中：共有房屋，还须提交其他共有人同意出租的书面证明或委托书；代理人受委托出租的，还须提交房屋所有人委托代理出租的书面证明。受境外单位或个人委托出租的，则应提交经公证或认证的委托代理出租的书面证明。
（二）承租人应交验的有关证件：
境内个人须提交居民身份证或户籍证明；
境内单位（包括“三资”企业）须提交单位工商注册登记证明；
境外人士须提交护照或回乡证明；
境外单位除法律、法规另有规定外，须提交经公证或认证的合法资格证明。
九、房屋租赁登记审核程序：
1．房屋租赁当事人在租赁合同签订后的15日内，根据《实施意见》第六条规定，分别到市或区、县或浦东新区房地产交易管理部门办理租赁登记。填写由市房地局统一印制的《上海市房屋租赁登记申请表》（以下简称《租赁登记表》（一式三份），并提交租赁合同及应交验的有关
证件。
2．房地产交易管理部门受理房屋租赁登记申请后，应对当事人提交的租赁合同和有关证件进行审核，并在《租赁登记表》上提出审核意见。审核的内容应包括：
（1）租赁当事人是否具备相应的条件，所提供的证件是否合法有效；
（2）出租的房屋是否符合《实施意见》的规定条件；
（3）租赁合同是否具备《管理办法》规定的条款内容；
（4）当事人的租赁行为是否符合租赁政策法规的规定。
3．经审核，凡符合规定的，由房地产交易管理部门自受理房屋租赁登记申请之日起的5日内核发《房屋租赁证》；凡不符合规定的，则由房地产交易管理部门将房屋租赁当事人提交的租赁合同和有关证件退交房屋租赁当事人。
十、非特殊原因，《房屋租赁证》有效期限最长不得超过两年。凡租赁当事人在房屋租赁合同中约定的租赁期在两年或两年以内的，按合同实际租赁期填发《房屋租赁证》；合同租赁期超过两年的，则先填发有效期限两年，到期由租赁当事人持原已登记的房屋租赁合同和《房屋租赁证
》，到原受理登记的房地产交易管理部门换发新的《房屋租赁证》。
十一、房屋租赁经登记，取得《房屋租赁证》后，租赁双方当事人应认真履行租赁合同，除《管理办法》第十二条规定的情况外，任何一方均不得擅自变更或解除合同。
凡租赁双方当事人根据《管理办法》第十二条规定变更或解除租赁合同的，则应在变更或解除合同之日起的15日内，向原受理登记的房地产交易管理部门办理变更或注销登记。
十二、房屋承租人在租赁期限内，征得出租人同意，可以将租赁房屋一部分或全部转租给他人。但未按本操作细则第三条规定取得《房屋租赁治安许可证》的私有居住房屋或经审核同意涉外租赁的非外销批租地块上的房屋，不得向境内的外来流动人员转租，或向境外单位或个人转租。
出租人可以从转租中获得收益。
房屋转租，转租双方当事人应签订书面的房屋转租合同。转租合同经原出租人书面同意后的15天内，向原受理登记的房地产交易管理部门办理登记手续。
十三、办理房屋转租登记时，转租当事人应填写《房屋转租登记申请表》（以下简称《转租登记表》），并提交下列证件：
1．转租双方当事人订立的《房屋转租合同》；
2．该房屋已经登记的《房屋租赁合同》和《房屋租赁证》；其中，向境内的外来流动人员转租私有居住房屋的，或向境外单位或个人转租非外销批租地块上房屋的，则还应分别按本操作细则第三条规定提交《房屋租赁治安许可证》或经审核同意的《涉外租赁申请表》；
3．根据本操作细则第八条第（二）款规定，转租承租人需交验的有关证件。
十四、房地产交易管理部门应自受理房屋转租登记申请之日起的5天内，对当事人提交的转租合同及有关证件进行审核，并在《转租登记表》上提出审核意见，凡符合规定的，由房地产交易管理部门在原《房屋租赁证》背面的转租注记栏中加盖该房地产交易管理部门的准予转租专用章
后，退交转租当事人。
十五、各房地产交易管理部门应积极配合税务机关做好房屋租赁税收的征管工作。在按规定核发《房屋租赁证》或在《房屋租赁证》背面的转租注记栏中加盖准予转租专用章后的5天内，应将有关《租赁登记表》或《转租登记表》送交给税务机关，并协助进行纳税宣传和纳税检查。
十六、各房地产交易管理部门应按规定要求，认真做好房屋租赁、转租等情况的统计工作，按时填报有关报表；认真做好房屋租赁、转租资料的归档保管工作。凡经登记的《租赁登记表》、房屋租赁合同和《转租登记表》、房屋转租合同等有关资料，均应按承租人承租房屋的先后顺序
，将有关资料装订成册，按幢建立房屋租赁件袋。
一九九六年八月一日



1996年9月17日
河南省周口市人民政府


周政[2003]77号


周口市人民政府关于印发周口市垄断经营城市土地实施办法的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门：
现将《周口市垄断经营城市土地实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。原周政〔2003〕35号文件同时作废。


二○○三年九月十日


周口市垄断经营城市土地暂行办法

总 则
第一条 为了搞好土地运营，规范土地市场，促进城市化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于进一步加强国有资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部2002年第11号令）等有关法律、法规，制定本实施办法。
第二条 本办法所称城市土地指周口市区城市建设规划及土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的土地。开发区、经济园区、工业园区的土地都要纳入市政府的统一计划，统一供地，统一管理。
第三条 垄断经营城市土地是法律、法规赋予政府的权力和责任，征地、供地是政府行为，任何单位和个人不经市政府批准取得的土地使用权都是非法的。
第二章 依法征用土地
第四条 市区范围内的征地，按照土地有关法律、法规的规定，统一计划，统一供地，统一管理。
第五条 城市建设和地方经济发展、土地储备需要政府依法征用农村集体土地的，由市国土资源部门制定征用土地方案，报经市政府审核同意后，上报省人民政府批准。
第六条 征地按下列程序进行
由市规划联席办公会议确定项目，市国土资源管理局按程序确定征地计划；政府发布征地公告；清点地面附着物，核定土地补偿费、安置补助费、青苗及地面附着物补偿费并予以公告；兑付补偿；腾地交地。
第七条 征地补偿费、安置补助费、青苗补偿费按照《周口市人民政府关于印发〈周口市区征用土地补偿安置费用标准〉的通知》（周政〔2001〕17号）执行；需要调整时，依法进行必要的调整。
第八条 地面附着物实行据实清点、合理补偿。清点工作由国土资源部门会同有关乡、村进行，清点结果造册登记，清点人员签字盖章。补偿标准按照省政府《关于印发〈河南省国家建设征用土地上附着物的补偿标准〉的通知》（豫政〔1989〕113号）、《关于我省国家建设征用土地上附着物补偿问题的通知》（豫政文〔1993〕152号）和《河南省林业厅关于修订〈河南省国家建设征用土地上经济林补偿标准〉的通知》（豫政林〔1998〕32号）执行。被征用土地上的建筑物、构筑物的拆迁以及补偿，由拆迁管理部门按照有关规定执行。
第九条 坚决制止在被征土地上乱搭乱建的行为。地面附着物清点工作与勘测定界同时进行，凡在被征土地范围内勘测定界后新增加的一切地面附着物一律不予补偿。
第十条 维持城市建设规划区内耕地的现状，不经批准任何单位和个人不得乱搭乱建，杜绝以作物布局调整为名建塑料大棚、打井、植树等一切以索取补偿为目的行为。
第十一条 妥善解决被征地农民的安置问题。在维持当前以货币安置为主的情况下，积极探索试行养老保险金安置和其它安置途径。
第十二条 在市区范围内每征用一亩耕地拨给区2000元费用，其中80%用于区、乡、村、组社会公益事业，20%用于协助征地工作的人员误工补助及相关费用。严格禁止挪作他用。补助费在征地工作完成后一次性结清。
第十三条 市政府建立征地调节资金，主要用于统一垫付征地补偿费用及各项补助，确保征地工作的各项措施到位。征地调节资金的主要来源是市土地收入、用地单位预缴款和其它可用资金。征地调节资金在市土地储备发展中心封闭运作，确保收支平衡。
第十四条 对无理阻挠、刁难、妨碍征地工作的，要给予批评教育，情节严重者要依法追究责任，对拒不交出被征用土地的，提请人民法院强制执行。
第三章 划拨供地
第十五条 严格控制划拨供地的范围和数量。划拨供地必须符合国土资源部《划拨供地目录》，不符合者一律不予划拨供地。符合《划拨供地目录》，愿意办理出让手续的，可以按出让方式办理供地手续。以经营性为目的的事业用地，不得以划拨方式供应土地；已有划拨土地的单位，一般不再以划拨方式供应土地。
第十六条 党政机关确因编制、人员增加，需要扩大或置换办公用地的，要交回已有的划拨土地，按标准以划拨方式供给办公用地。其标准是：50人以下的单位不超过10亩，50—100人的不超过15亩，100人以上的不超过20亩。
第十七条 军事用地、城市基础设施和国家重点扶持的能源、交通、水利基础设施用地亦要严格控制用地数量。
第十八条 划拨供地按下列程序进行
（一）用地单位书面申请；
（二）计划部门立项审批；
（三）规划部门批准建设和用地规划方案；
（四）国土资源部门对用地单位资格、用地数量等提出审查意见，报市政府常务会议审批；
（五）用地单位缴纳土地取得费和相关税费；
（六）国土资源部门办理供地手续。
第十九条 划拨供地只收取土地取得费，标准是：参照商业用地土地级别，一级地块每亩8.5万元、二级地块每亩8万元、三级地块每亩7.5万元、四级地块每亩7万元、五级地块每亩6.5万元。其它税、费按有关规定执行。
第四章 出让供地
第二十条 严格控制协议供地的范围。商业、旅游、娱乐、商品住宅等一切能够推向市场，实行招标拍卖挂牌出让的土地，均不得以协议的方式供地。
第二十一条 可以继续实行协议供地的范围包括
（一）重点工业项目用地；
（二）高新技术项目用地；
（三）部分事业单位用地；
第二十二条 符合协议供地条件，但同一宗土地有两个（含两个）以上单位或个人有使用土地意向者的也不得协议供地，应以公开竞价的方式，由出价高者获得土地使用权。
第二十三条 协议供地按下列程序进行
（一）用地单位书面申请；
（二）计划部门立项审批；
（三）规划部门批准建设和用地规划方案；
（四）国土资源部门对用地单位资格、用地数量提出审查意见；参照评估地价与用地单位协商供地价格，达成共识后报市政府常务会议通过。
（五）用地单位缴纳土地出让金和相关税费；
（六）国土资源部门办理供地手续。
第二十四条 划拨供地和协议出让土地均要代征、代供相邻道路用地，以“路到中心河到底”的原则计算路地面积；属于新增建设用地范围内的路地，路地价格随相邻供地价格执行；撤地设市之前已建成的市区路地价格按每亩5万元收取道路建设费。
第五章 盘活存量土地
第二十五条 企业已经取得的划拨用地要依法纳入有偿使用范围。法定的两种方式由用地者选择，一是实行租赁制，按周署〔2000〕61号、70号文件规定缴纳年租金。二是补办出让手续，按评估地价的40%缴纳土地出让金。
党政机关、事业单位和其他部门的划拨土地已经或需要改变用途的，也要按上述两种方式纳入有偿使用范围。
第二十六条 企业破产或改制时，由国土资源部门办理土地资产处置手续；需要政府收回或转让划拨国有土地使用权的，土地价款的60%用于安置企业和职工的生产、生活，40%作为政府的土地收益。
第二十七条 市区内扩建、改建、新建的主干道两侧红线外50米内的土地，实行政府垄断，统一开发；100米内的土地实行政府规划控制，不得按“生地”供应，也不得以划拨方式供应，要以招标拍卖挂牌出让或协议出让方式供应，经市政府批准，方可开发建设。
第二十八条 市政府〔2001〕54号文件界定的建成区内的集体土地依法归国家所有。建成区内任何单位和个人现有三层（含三层）以下低矮建筑物、构筑物不准擅自改建、扩建和新建；规划、城建、国土资源等部门不再办理此类审批手续。
第二十九条 严禁私自买卖土地。土地使用权转让要到土地市场公开交易并办理手续；严厉查处城乡结合部乱划宅基地、私自买卖宅基地的违法行为；禁止单位利用国有划拨土地搞房地产开发、联营联建或集资建房；对此类违法违规行为要在严厉查处的基础上补办出让手续，补缴土地出让金；闲置两年以上的国有土地，政府依法无偿收回或有偿收购，纳入土地储备。
第三十条 做好旧城改造中土地资产的处置工作。对市区主要道路两侧政府垄断、控制的土地，规划部门要作出相应的修建性详细规划，政府组织对低矮、破旧建筑物、构筑物进行统一拆迁、统一开发，土地由市土地储备发展中心收回或收购，纳入储备，适时公开招标、拍卖。实施程序是：
（一）土地储备发展中心根据城市建设规划，拟定拆迁范围、拆迁方案、拆迁面积、土地储备方案并报市政府批准；
（二）市政府收回被拆迁范围内的土地使用权；
（三）市政府组织或委托有拆迁资格的单位按《河南省城镇拆迁条例》的规定程序进行拆迁；
（四）土地纳入储备，适时公开出让国有土地使用权。
第三十一条 政府鼓励多渠道、多元化投资主体参与城区内低矮建筑群或“城中村”的拆迁改造，进行综合开发，实施程序是：
（一）计划部门批准立项；
（二）规划部门批准城市建设和用地规划方案；
（三）国土资源部门按规划部门批准的规划用地范围报经政府批准收回土地使用权；
（四）投资者出资兑现拆迁补偿，组织拆迁或委托有拆迁资格的单位进行拆迁，拆迁程序按《河南省城镇拆迁条例》进行；
（五）投资者缴纳土地出让金和相关税费；
（六）国土资源部门办理供地手续。
第三十二条 投资者投资拆迁的净地可以协议方式办理出让手续，并可享受改制企业的优惠政策。成片拆迁开发30亩以上者，可在此基础上再给予优惠。成片拆迁开发毛地，可试行招标拍卖挂牌出让国有土地使用权。
第三十三条 旧城改造中的拆迁补偿凭规划建筑许可证、房产证、土地使用权证进行兑付；违法违章建筑或三证不全的不予补偿。
第六章 附则
第三十四条 加强国土资源执法监察支队建设，强化执法监察工作，依法严肃查处违法用地行为，确保垄断经营城市土地工作正常开展。执法人员要恪尽职守，严格执法，徇私舞弊造成重大损失者，要追究责任。
第三十五条 本办法由周口市国土资源局负责解释。
第三十六条 本办法自颁布之日起施行。凡以前与本办法不符的市政府有关规定，以本办法为准。