钦州市人民政府办公室关于印发钦州市海域使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法的通知
广西壮族自治区钦州市人民政府办公室
钦州市人民政府办公室关于印发钦州市海域使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法的通知
钦政办〔2012〕99号
各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
《钦州市海域使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
钦州市人民政府办公室
二○一二年五月二十五日
钦州市海域使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法
第一条 为加强海域使用管理，规范海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让行为，优化海域资源配置，建立公开、公平、公正的海域使用权出让市场，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》和《广西壮族自治区海域使用管理办法》等法律法规和有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 在本市辖区海域且属自治区人民政府审批权限范围内的工程用海以招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权的，适用本办法。
本办法所称海域使用权招标是指市海洋主管部门发布招标邀请书或招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加海域使用权投标，根据投标结果确定海域使用权人的行为。
本办法所称海域使用权拍卖是指市海洋主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定海域使用权人的行为。
本办法所称海域使用权挂牌是指市海洋主管部门发布挂牌出让公告，按公告规定的期限将拟出让宗海的交易条件在指定的交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定海域使用权人的行为。
第三条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
招标、拍卖或者挂牌出让活动应当邀请同级监察机关进行监督。
第四条 除下列情形外，应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权：
（一）国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目；
（二）公共设施项目用海；
（三）有权属争议的海域；
（四）市人民政府确定不需要招标、拍卖或者挂牌的重大项目用海；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第五条 海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。市海洋主管部门牵头，根据产业发展、海洋功能区划、城市规划和土地利用总体规划等相关规划，商市发改委等相关部门，提出海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让年度计划，并经市人民政府同意后，报自治区海洋主管部门审批。
第六条 自治区海洋主管部门同意招标拍卖挂牌出让计划后，市海洋主管部门开展前期工作。
前期工作包括：（一）调查宗海周边自然环境、开发利用现状、权属情况、利益相关者，同时处理好利益相关者利益关系等；（二）自治区北部湾办岸线审核；（三）住建部门初步选址意见；（四）自治区海洋局项目用海预审；（五）涉及红树林的，由林业部门出具意见；（六）开展海籍测量和海域使用论证、海洋环境影响评价；（七）住建部门出具建设规划条件；（八）委托有资质的评估机构开展海域使用价值评估；（九）其他。
第七条 市海洋主管部门负责编制海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让方案，由市人民政府上报自治区海洋主管部门审核。
经自治区海洋主管部门审核，获得自治区人民政府批准后，由市海洋主管部门开展海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让工作。
第八条 市海洋主管部门根据获批出让方案，编制招标、拍卖或者挂牌出让公告、投标或者竞买须知、项目用海准入条件、宗海位置图及界址图、规划条件、投标或者竞买申请书、报价单、中标通知书或成交确认书、海域使用权出让合同文本、招标、拍卖或者挂牌程序等。
第九条 市海洋主管部门应当在招标、拍卖或者挂牌开始日前20日在指定的场所、媒体、网站发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标、拍卖或者挂牌出让宗海的基本情况和拍卖挂牌的时间、地点。
第十条 招标、拍卖或者挂牌公告应当包括下列内容：
（一）市海洋主管部门的名称和地址；
（二）出让宗海的面积、界址、空间位置、现状、使用年限、用途、规划设计条件要求；
（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
（四）投标人、竞买人索取招标、拍卖或者挂牌文件的时间、地点及方法；
（五）招标、拍卖或者挂牌时间、地点、投标挂牌期限和竞价方式等；
（六）确定中标人或竞得人的标准和方法；
（七）投标、竞买保证金额度及其缴纳方式和处置方式；
（八）其他需要公告的事项。
第十一条 市海洋主管部门可以直接组织招标、拍卖或者挂牌，也可以委托相关部门或中介机构代理。
第十二条 市海洋主管部门应委托具有资质评估单位按照海域评估技术规范对出让宗海进行评估。宗海招标、拍卖或者挂牌标底或者底价以宗海评估结果为基础，由监察联席会议确定。
标底或者底价不低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、失海渔民安置费、拆迁补偿费、海域测量费、海域使用论证费、海洋环境评价费、海域评估费和招拍挂工作经费等费用总和。
在招标、拍卖或者挂牌活动结束之前，招标标底和拍卖挂牌底价应严格保密。
第十三条 在招标、拍卖或者挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。
对符合招标、拍卖或者挂牌公告规定条件的申请人，应当通知其参加招标、拍卖或者挂牌活动。
第十四条 投标、开标依照下列程序进行：
（一）投标人在投标截止日期前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但以招标人在投标截止时间前收到的为有效。
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任。
（二）招标人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算标书。投标人少于3人的，招标人应当终止招标活动。投标人不少于3人的（含3人），应当逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。
（三）评标小组进行评标。评标小组应有市海洋主管部门代表、有关专家组成，成员人数为5人以上的单数（含5人）。与投标人有利害关系的人不得进入评标小组。评标小组成员的名单在中标结果确定前应当保密。
评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
（四）招标人根据评标结果，确定中标人。
按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。
第十五条 对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
第十六条 拍卖会依照下列程序进行：
（一）主持人点算竞买人；
（二）主持人介绍拍卖宗海的位置、面积、现状、用途、使用年期、规划设计条件以及其他有关事项；
（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度；
（四）主持人报出起叫价；
（五）竞买人举牌应价或者报价；
（六）主持人确认该应价或者报价后继续竞价；
（七）主持人连续3次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；
（八）主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。
第十七条 竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第十八条 挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前2日。挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，挂牌主持人将挂牌宗海的位置、面积、界址、现状、用途、使用年期、规划设计条件、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格，继续接受新的报价申请；
（四）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第十九条 挂牌时间不得少于10日。挂牌期限内可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十条 挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限截止时，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。仍有2个或者2个以上竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。
挂牌主持人连续3次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有1个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有2个或者2个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。
第二十一条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让海域的定金或预付款。市海洋主管部门应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。
中标通知书或者成交确认书应当包括市海洋主管部门和中标人或者竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间、地点、价款以及签订海域使用权出让合同的时间、地点等内容。
中标通知书或者成交确认书对市海洋主管部门和中标人、竞得人具有法律效力。签订成交确认书后，市海洋主管部门改变竞得结果，应当依法承担责任。中标人、竞得人放弃中标、竞得海域，定金不予退还，并依法承担责任。
第二十二条 中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间、地点，签订《海域使用权出让合同》，缴清海域出让总价款，申请办理海域使用权初始登记，领取海域使用权证书。
中标人、竞得人支付的竞买保证金可抵作海域使用权出让价款；其他投标人、竞买人支付的竞买保证金，市海洋主管部门必须在拍卖挂牌活动结束后5日内予以退还，不计利息。
第二十三条 招标、拍卖或者挂牌活动结束后，市海洋主管部门应在10日内将招标、拍卖或者挂牌出让结果在指定的场所、媒介公布。
市海洋主管部门公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第二十四条 中标人、竞得人未按合同规定定期缴交海域出让价款的，出让方有权解除合同，已交付的定金不予退还。
第二十五条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：
（一）中标人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第二十六条 市海洋主管部门的工作人员在拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
岳阳市人大常委会关于加强和规范市人大代表活动的规定（修订）
湖南省岳阳市人大常委会
岳阳市人大常委会关于加强和规范市人大代表活动的规定
(2003年3月25日岳阳市五届人大常委会第一次会议通过 2008年3月10日岳阳市六届人大常委会第二次会议修订)
为支持和保障人大代表依法履行职责，充分发挥代表作用，根据宪法和有关法律，结合工作实际，就加强和规范代表活动作如下规定：
一、代表大会会议期间，组织代表听取和审议市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告；审查和批准市国民经济和社会发展计划、财政预算及执行情况的报告；依法提出议案、质询案及建议、批评和意见；依法审议人事任免案，参加大会的各项选举；审议列入大会议程的其他议案，参加大会的各项表决等。
代表应当按规定出席大会会议，参加各项议程活动，依照宪法和法律赋予代表大会的各项职权，代表人民的利益和意志，参与行使国家权力。代表因特殊情况不能出席会议的，须向市人大常委会请假。
二、代表大会闭会期间，组织代表参加执法检查、调查研究和专题视察；邀请代表列席有关会议；征求代表对市人大常委会各方面工作的建议、批评和意见；组织代表走访联系群众，听取和反映群众意见。
代表在闭会期间的活动，既是执行代表职务，也是获得政情信息、掌握第一手材料，酝酿、起草、提出议案和建议、批评、意见，为出席大会审议各项报告和议案作准备的过程，代表应积极主动参加；因特殊原因不能参加某项活动的，应向组织活动的单位请假。
三、代表在闭会期间的活动，由市人大常委会组织；必要时，也可以委托县（市、区）人大常委会和专门委员会组织。闭会期间的代表活动以集体活动为主，代表小组活动为主要形式，一般在代表选举单位的行政区域内进行。根据履职需要，在市人大常委会工作机构的统一安排下，也可以跨选举单位的行政区域进行考察。
四、市人大常委会统一安排，组织代表在每年代表大会召开前进行一次集中视察，时间为3天左右。视察期间，本级或下级国家机关负责人应向代表报告工作情况。代表视察后，应向有关国家机关反馈视察意见，并由县（市、区）人大常委会工作机构将代表的视察意见整理，交有关国家机关和单位研究处理并答复代表。
根据履职需要，经市、县两级人大常委会有关工作机构联系安排，代表可以持代表证就地视察和调查研究，有关单位负责人或领导人员应汇报情况或接受约见。代表视察和调研时，可以提出意见和建议，但不直接处理问题。代表的视察和调研情况应书面报送常委会有关工作机构。
五、市人大常委会会议邀请代表列席。根据会议审议的内容，每次安排3名左右省人大代表、7名左右市人大代表列席。常委会组织的重要活动，邀请代表参加。制定年度工作计划，要听取代表意见；开展执法检查、调查研究、专题视察、工作评议，邀请代表参加；组织代表督查议案和建议、批评、意见的办理。
市人大各专门委员会根据工作需要，可以邀请有关代表列席专门委员会会议，参与专门委员会组织的立法调研、执法检查、工作调研等活动。
六、切实保障代表的知情权，使代表知情知政，为代表深入审议各项报告和议案提供信息、创造条件。常委会有关工作机构应向代表通报常委会会议、重要工作安排和重要活动情况，寄送常委会公报、人大导刊、代表履职行权知识等刊物和资料；“一府两院”应及时向代表寄送全市国民经济和社会发展统计分析资料及相关信息材料，通报全市改革发展稳定和审判、检察工作的基本情况。
七、逐步增加代表活动经费，确保代表在闭会期间开展活动的需要。活动经费列入市财政预算，专款专用。
代表依法参加各种活动，其所在单位必须依法依规给予时间保障，按正常出勤对待，享受所在单位的工资、奖金和其他福利待遇。
八、依法维护代表的权益。代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究；代表在代表大会期间，非经大会主席团许可，在闭会期间，非经市人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行机关应立即向大会主席团或常委会报告；如果采取法律规定其他限制人身自由的措施，应经大会主席团或常委会许可。
九、加强学习培训，提高代表素质。要求代表认真贯彻“三个代表”重要思想，模范地遵守宪法和法律，依法履行职责；把依法执行代表职务与从事个人职业活动区别开来，不利用代表权力为本人或亲属牟取不正当的利益；密切与选举单位和人民群众的联系，听取和反映他们的意见和要求；学习掌握执行代表职务的基本知识和专门知识，珍惜代表的荣誉，勤奋工作；廉洁自律，严格保守国家秘密，自觉接受原选举单位和人民群众的监督。
十、建立激励和约束机制。在代表中开展评先、创优活动，适时表彰代表活动积极分子。评选优秀的代表议案和建议、批评、意见，并进行表彰。实行代表辞职制度，动员不能正常履行职务的代表主动向选举单位书面提出辞职。未经批准不参加常委会组织的活动的代表，常委会将予以通报批评。未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，终止其代表资格。
