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　　案情

　　李某系金融系统人员，认识一些欲高息对外进行民间放贷人员，便私下帮其寻找高息借款人员，每笔款项向借款人虚报二分之一利息，从中受惠。对于虚报的利息，出借人和借款人均不知情，每介绍成一笔贷款，李某还向双方索要500元中介费用。一年来，李某以虚报利息的手段获利20万元，其中有一笔25万元的借款因借款人躲债无法追回。

　　分歧

　　李某的行为是否构成犯罪，存在分歧。第一种观点认为李某不构成犯罪。李某的行为系一种居间介绍行为，双方当事人并未受到任何损失，李某严格按照出借人要求的利息出借款项，未损害出借人利益；借款人明知利息数额，自愿借款出息，也未损害借款人利益。同时，这种现象在社会上比较常见，出借人、借款人也大多通晓中间人会从中抽利，已成为交易惯例，属正当的交易行为。有笔款项未追回，并非李某的原因。李某的行为没有扰乱正常的民间借贷和金融秩序，故不构成犯罪。第二种观点认为李某构成诈骗罪。

　　评析

　　笔者认同第二种观点。

　　一是从个案的角度来看。当前，民间居间介绍借贷并从中抽利的现象较为常见，但行为人如果没有隐瞒事实真相，而是向当事人双方讲明了自己的获利途径，并被双方当事人接受，且符合法律规定，则该行为并无不当。如果行为人采取隐瞒事实的手段从中抽利，但获利不大，未导致严重后果，未扰乱正常的民间借贷秩序，则情节轻微不构成犯罪。若行为人采取隐瞒事实真相，虚报利息从中获得较大利益，导致了严重后果，给社会造成了极大的不稳定因素，扰乱了正常的民间借贷和金融秩序，则构成犯罪。本案中，李某不仅虚报利息获得巨利，而且还另外收取中介费用，已经超出正常的居间介绍范畴，并造成了严重的后果，对民间借贷秩序和国家金融秩序造成了直接和间接的恶劣影响，故应构成犯罪。

　　二是从刑法法益的角度来看。李某的行为已经超出一般的民事欺诈范畴，其采取隐瞒事实真相的手段，使双方当事人蒙受巨大利息损失，由于自己的过失，导致了25万元欠款无法追回的后果，严重侵犯了刑法所保护的国家和个人的合法利益，构成犯罪。

　　三是从客观行为上来看。李某明知自己采用隐瞒真相、虚报利息的手段，会使双方当事人产生错误认识，并基于此错误认识遭受利息损失，仍主动予以继续实施，且诈骗数额巨大，符合诈骗罪的客观构成要件。

　　四是从主观上来看。李某主观上具有非法占有他人财产的主观意识，并希望产生犯罪结果，主观上系直接故意且有特定的目的，符合诈骗罪主观构成要件。

　　（作者单位：河南省焦作市解放区人民法院）
山东省青岛市人民政府


青政发〔2004〕3号
青岛市人民政府关于印发《青岛市行政效能投诉处理暂行办法》的通知



青岛市人民政府关于印发《青岛市行政效能投诉处理暂行办法》的通知
（二○○四年一月七日）


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　现将《青岛市行政效能投诉处理暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。


青岛市行政效能投诉处理暂行办法


　　第一条为加强和规范行政效能投诉处理工作，提高行政效能，推进勤政廉政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进我市发展环境进一步优化，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本市各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位(以下统称行政机关)受理和处理公民、法人和其他组织(以下统称投诉人)对本机关管辖范围内的单位及其工作人员(以下统称被投诉人)的行政效能投诉，适用本办法。
　　第三条行政效能投诉处理坚持分级负责、实事求是、有错必究的原则，实行教育与惩戒、监督检查与改进工作相结合的工作方法，依法维护投诉人和被投诉人合法权益。
　　第四条市行政效能投诉中心为市人民政府行政效能投诉处理工作机构；各区市人民政府应当明确行政效能投诉处理工作机构；市和各区市的行政机关应当确定行政效能投诉处理工作机构，与本级政府行政效能投诉处理工作机构形成网络。
各级行政效能投诉处理工作机构原则上设在监察机关，对外公开投诉电话，分别在本级人民政府和部门领导下开展工作。
　　第五条行政效能投诉处理工作机构履行以下职责：
　　(一)受理投诉人对行政机关及其工作人员有关行政效率、服务质量、工作作风等情况的投诉；
　　(二)对属于受理范围的投诉进行调查处理；
　　(三)办理政府交办的有关事项；
　　(四)对下级投诉处理工作进行督查和指导。
　　第六条行政效能投诉处理工作机构在处理投诉工作中行使下列职权：
　　(一)要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料，并就被投诉的问题作出说明；
　　(二)要求与投诉事项有关的单位和个人协助调查；
　　(三)要求被投诉人依法履行法定职责、义务；
　　(四)责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和人民政府的指示、决定、命令的行为；
　　(五)要求被投诉人对所造成的危害采取必要的补救措施；
　　(六)向被投诉人的职务任免机关提出纪律处分和其他组织处理的建议。
　　第七条投诉人发现行政机关及其工作人员有下列情形，可进行投诉：
　　(一)无法定依据或不依照规定权限和程序实施行政许可、行政事业性收费、行政检查、行政处罚、行政强制措施等行为，或者执法不公、弄虚作假、徇私舞弊的；
　　(二)对符合条件的申请不予受理或未在规定时限内办结的；
　　(三)对属于本单位职权范围内的事项不解答、不受理、不办理，或者放弃、拒绝履行职责的；
　　(四)对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项不说明、不请示、不移送的；
　　(五)对材料不全或不符合法定要求的申请，未一次性告知申请人需要补正的全部内容的；
　　(六)未按规定公开有关文件和办事程序、标准、时限、条件的；
　　(七)对当事人申请办理事项的有关资料损毁、丢失或泄密的；
　　(八)违反规定强行指定中介机构、企业、产品的；
　　(九)向行政管理相对人摊派钱物、索要赞助、提出购买指定商品或接受有偿服务等不正当要求的；
　　(十)执行公务态度生硬、蛮横粗暴、故意刁难，或者有其他不文明行为的；
　　(十一)设立的举报、投诉、监督、服务等面向社会的公开电话工作期间无人接听的；
　　(十二)不履行公开承诺内容的；
　　(十三)执行公务不按规定着装的；
　　(十四)对办理同类事项的不同对象，相同条件下不同等对待的；
　　(十五)利用职务或工作上的便利，“吃、拿、卡、要、报”的；
　　(十六)其他违反行政管理制度的行为。
　　第八条投诉人可通过电话、电子邮件或信函等方式进行投诉。
　　第九条投诉人进行投诉，应当据实说明被投诉人的名称或工作人员的姓名、投诉的事项和理由等内容，以及投诉人的姓名、通讯地址、联系方式。提倡投诉人分级投诉。
　　第十条投诉人进行投诉，应当遵守法律法规等有关规定，不得干扰和影响工作秩序。
　　第十一条任何单位和个人不得对投诉人的投诉进行阻拦、压制，不得打击报复投诉人。
　　第十二条各级行政效能投诉处理工作机构对符合本办法第七条规定的投诉应当受理，按规定查办并回复。对不属受理范围的，应当向投诉人说明，并指导其向有处理权的机关反映。
　　第十三条行政效能投诉处理工作机构及其工作人员应当严格执行有关保密规定，为投诉人保密，不得将投诉材料及投诉人有关情况转给被投诉人，需转交被投诉人核实、解决的，应摘要转交。
　　第十四条行政效能投诉处理工作机构及其工作人员应当做好投诉的受理登记、调查处理、反馈、回复和归档立卷等工作，做到及时、恰当、正确、规范。
　　第十五条市行政效能投诉中心受理的投诉，按以下方式进行处理：
　　(一)对涉及各区市政府、市级行政机关和正处以上工作人员的投诉，原则上由市行政效能投诉中心直接办理。
　　(二)对前项规定以外的各级行政机关及其工作人员的投诉，原则上转交有关区市政府或部门办理。必要时，市行政效能投诉中心可以进行督办或者直接办理。
　　(三)对不属受理范围的投诉转由有关机关处理。
　　各区市和市直各部门、各单位行政效能投诉处理工作机构受理投诉的办理方式、办理范围参照上述规定确定。
　　第十六条行政效能投诉处理工作机构对有权处理的投诉事项，必须在接到投诉(包括转办)之日起5个工作日内作出处理，投诉人要求给予答复的，应当及时给予答复；需要转办的，应在1个工作日内转交有关机关处理。
　　对特别复杂的投诉事项不能按期办结的，经机构负责人批准，在向投诉人或转办的上级机关说明情况后，可适当延长办理期限。
　　对正在发生且影响较大、可能产生不良后果的投诉事项，受理机关应立即派人或责成有关单位派人到现场控制事态，对问题的解决作出妥善安排。
　　第十七条对被投诉的工作人员，经调查有本办法第七条所列情形之一的，按干部管理权限，由其职务任免机关依据有关规定，视情节轻重，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发日常考核奖和年终一次性奖金、诫勉、调离工作岗位、辞退等处理；构成违纪的，由其职务任免机关或监察机关按照规定权限和程序给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
　　第十八条对有关责任人员的处理，属市行政效能投诉中心直接查办和督办的，由市行政效能投诉中心提出意见，责成其所在单位作出处理；转办的，由承办单位提出初步处理意见，与市行政效能投诉中心协调后作出处理。
　　第十九条对投诉事项推诿不办、查处不力或者纵容包庇，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，依照有关规定，给予承办单位或相关责任人通报批评或追究其行政责任。
　　第二十条建立行政效能投诉处理督查制度。各区市和市直各部门、各单位对转办的投诉处理确有不当的，市行政效能投诉中心有权责成重新调查处理。
　　第二十一条行政效能投诉处理结果，作为各级行政机关行政效能评估和工作人员年度考核、奖惩的依据。
　　第二十二条投诉事项的办理结果可通过适当形式予以公开，接受群众监督。
　　第二十三条对具有社会管理职能的社会团体及其工作人员的投诉，参照本办法处理。
　　第二十四条本办法自发布之日起施行。