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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市城市节约用水管理办法
贵阳市人民政府


第一章 总 则
第一条 为厉行节约用水，加强计划用水管理，保护和合理利用水资源，促进国民经济和社会发展，根据国务院批准的《城市节约用水管理规定》和省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内使用公共供水或自建设施供水的单位和个人，均须执行本办法。
第三条 鼓励城市节约用水科学技术研究，推广节约用水先进技术和国家认可的节水设备、器具，提高节约用水科技水平。
凡计划用水、节约用水成绩显著的单位和个人，应给予奖励；超计划用水的，应加价收费；浪费用水的，应给予处罚。
第四条 节约用水必须坚持统一管理与分级分部门管理相结合的原则。
市节约用水行政主管部门（以下简称市节水管理部门）负责管理城市计划用水、节约用水和城市规划区地下水开发、利用、保护工作，管理月用水量在1500吨以上的用户，组织监督本办法的实施。
区节约用水行政主管部门（以下简称区节水管理部门）负责管理本辖区月用水量1500吨以下用户的计划用水、节约用水工作。
街道办事处负责辖区内居民节约用水的管理和监督。
各行业主管部门负责本行业节约用水管理工作。

第二章 管 理
第五条 市节水管理部门根据城市供水发展规划，制定节水发展规划，结合当年生产建设发展情况和人民生活需要，制定年度节约用水计划。
各行业行政主管部门和用水单位，应按照节水管理部门的规划和计划，制定本行业、本单位节水发展规划和年度计划。
第六条 各行业行政主管部门和用水单位，应确定专门机构或专人负责节约用水的日常管理工作，分别受市、区节水管理部门指导。
第七条 用水单位应在保证用水质量标准的前提下，采取节约用水的新技术、新工艺、新设备、新器具，降低耗水量，禁止直接排放设备冷却水，提高水的重复利用率。
第八条 纳入计划用水的单位，由市节水管理部门根据全市公共供水能力进行平衡，分年、季、月下达用水计划，由城市供水企业负责供应。
用水单位应在用水设备上安装计量水表，按计划取水，并制定综合和单项用水定额，在规定期限内进行水平衡测试和用水定额考核。生活用水，禁止实行包费制，依照定额供水，按户计量收费。
第九条 新建、扩建、改建的工程项目，节约用水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目不得选用国家已明令淘汰的用水设备和器具。
第十条 凡需增加使用城市公共供水量的单位或工程项目，应持其行政主管部门的有关文件和工程项目节约用水设施竣工验收合格证，向市节水管理部门申请所需用水量，经批准并缴纳供水工程建设投资（即增容费）后，方可纳入供水计划。
第十一条 工业用水重复利用率低于本行业标准的单位，未经上一级行政主管部门和市节水管理部门同意，原则上不得新增工业用水量。
第十二条 单位自建供水设施取用地下水，必须经市节水管理部门批准后，依照国家规定申请取水许可。
第十三条 基建施工单位按项目申请用水计划，经市节水管理部门批准后，由供水企业单独装表计量或在单位总水表内分表计量；竣工后应及时到市节水管理部门办理注销手续。未经批准，不得擅自接用。
第十四条 市政施工、园林绿化、环卫用水，由市节水管理部门下达用水计划，供水部门装表计量，定点供应。消防用水必须装表计量，未发现火警，任何单位和个人不得启用消防栓取水。
第十五条 城市供水企业、自建供水设施单位，应按月向市节水管理部门报送取水量、制水量、售水量（用水量）、漏失率、制水成本等资料。
计划用水单位应建立用水日抄月报制度，于次月10日前向市节水管理部门报送节水月报表。
各行业主管部门应按季向市节水管理部门报送本行业节水、用水季报表。
市节水管理部门应按规定向市统计部门及有关部门报送节约用水年度报表。
第十六条 在干旱缺水期间或其他不可抗力的原因，全市用水总需求量超过供水能力时，为确保居民生活用水，经市政府批准，市节水管理部门可对部分单位采取限制用水措施，并加强监督检查。

第三章 超计划加价
第十七条 凡纳入计划用水的单位，超计划用水必须向节水管理部门缴纳加价水费，从税后留利或预算包干经费中列支，不得纳入成本或当年预算中支出。
加价水费主要用于城市节约用水管理、供水设施建设和节水技术改造。
条十八条 超计划用水单位，按超计划20％以下、21＿40％、41＿60％、61＿80％、81％以上五个档次和下列四种情况，在原水费基础上，实行累进加倍收费：
（一）规定用水量平衡测试而未进行的，分别加收三、五、八、十二、二十倍；
（二）用水量平衡测试合格的，分别加收二、四、六、十、十五倍；
（三）按定额供水和免于用水量平衡测试的，分别加收一、二、四、八、十倍；
（四）基建施工用水的，分别加收五、十、十五、二十、五十倍；
第十九条 未经批准的基建施工用水，除计量表内记载的水量按工业用水计价外，以每平方米建筑面积用水一吨为准，按五十倍加价收费。
第二十条 超计划用水加价水费，必须按规定的期限缴纳。逾期不缴纳的，除限期缴纳外，并按日加收超计划用水加价水费5％的滞纳金。

第四章 奖 励
第二十一条 计划用水单位具有下列条件的，应给予表彰、奖励：
（一）完成主要生产指标和工作任务，实际用水量低于核定计划；
（二）有专门机构或专人管理节水工作；
（三）用水计量仪表齐全，原始记录真实完整，报表准确及时；
（四）节水检查、考核、评比等制度健全，并全面实施。
第二十二条 计划用水单位实际用水量低于核定计划部分为节水量。节水量乘以水价为节约的水费。节水奖，企业单位从节约的水费中提取，计入成本；行政、事业单位从包干的行政事业费中列支。
节水奖提取标准：工业和非工业用水分别按节水金额的20％和30％提取；自备水按节约水资源费的80％提取。节水奖发给节约用水工作有贡献的单位和个人，不征奖金税。
第二十三条 城市供水企业因用水单位开展节约用水而减少售水量，影响企业留利时，在漏失率低于国家规定指标的前提下，可将经核定的节水量视作售水量，参加千吨售水工资含量提取工资总额。
第二十四条 市节水管理部门每年用于表彰奖励先进单位、集体和个人的费用，可从收取的超计划用水加价费中列支。

第五章 处罚
第二十五条 对居民生活用水不安装分户计量水表的，责令限期安装；逾期仍不安装的，除由节水管理部门限制其用水量外，按每户每月超用50吨水费的十倍处以罚款，直至安装分户水表为止。
第二十六条 对新建、改建、扩建项目，节约用水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的，或节约用水设施验收不合格而强行投产使用的，以及使用国家明令淘汰的用水设备和器具的，除由节水管理部门通知供水企业不予供水或不增加供水量，以及停止使用自备水源
外，可并处5000元以下罚款。
第二十七条 未经市节水管理部门核准，自建供水设施取用地下水的，由市节水管理部门责令其停止违法行为，并视情节轻重，处以1万元以下罚款。
第二十八条 对规定期限内不进行用水量平衡测试的，可调减其用水计划，并处以3000元至5000元罚款。
第二十九条 对空调和设备冷却水未重复使用而直接排放的，按其排水量，处以水费五倍罚款，直至重复使用为止。用水设备、器具和管道，因管理不善造成跑、冒、滴、漏的，从发现当月起，根据漏水管道直径，按每月漏水10至100吨，处以二倍罚款，直至修复为止。
第三十条 对建筑、市政施工和冲刷汽车等用水，管理不善造成跑漏浪费的，每处处以30元至300元罚款。
第三十一条 专用消防栓和园林绿化、环卫部门取水口等管理使用不善造成滴漏浪费的，处以10元至50元罚款。
第三十二条 对单位卫生设备、用水管道、阀门等管理不善造成滴漏浪费的，每处处以5元至25元罚款。
第三十三条 对城市供水企业管网漏失率超过当年市下达指标的，其超过部分，按制水成本的50％缴纳漏失费。漏失费从供水企业留利中开支，不得摊入成本。
第三十四条 对不按规定报送报表的单位，除按《中华人民共和国统计法》处理外，市节水管理部门可将其用水量按超计划用水加价处理。
第三十五条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请
人民院强制执行。
第三十六条 节水管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十七条 本办法由节约用水行政主管部门负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行，原《贵阳市节约用水管理暂行办法》、《贵阳市节约用水奖惩办法》同时废止。



1991年8月10日
民政部


民政部关于巩固执法成果进一步贯彻落实民政行政法规的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
在去年由部里组织的全国民政系统民政行政法规执法检查中，发现了一些执法好的典型，他们的经验值得各地很好地学习和借鉴；同时也发现执法中还存在一些问题，必须采取针对性有效措施，认真改进。这对于提高民政行政法规的权威性和执法水平，都至关重要。为了进一步贯彻落
实《农村五保供养工作条例》、《婚姻登记管理条例》、《军人抚恤优待条例》、《退伍义务兵安置条例》、《公墓管理暂行办法》，推广好的经验，克服执法工作中的不足之处，特作如下通知：
一、要采取多种渠道保障五保供养
要继续坚持集体供养和分散供养相结合。有条件的地方，要有计划地增加集体五保供养设施，逐步扩大集体供养的范围。集体供养有困难的地方和单位，要因地制宜，搞好分散供养工作，采取不同渠道和不同办法，使所在地区的五保对象全部落实供养工作。
要巩固和发展五保集体供养。各地在开展五保供养工作中，要采取必要的措施，在巩固现有集体供养设施的基础上，有计划地拓宽集体供养领域，探索五保供养的新路子，开展“三个一”工程，即：每个乡（镇）建一所五保供养敬老院；设一个五保供养储蓄所或基金会；兴办一个五保
供养经济实体。
五保供养工作要坚持国家、集体、社会和个人相结合的集资原则。各地要扩大五保供养的资金积累，也要注意发挥敬老院（所）的自身作用，走出一条以院养院的新路子。
要组织社会力量共同做好分散五保供养工作。对那些一时达不到集体供养的地方，当地民政部门要积极组织社会有关方面的力量，建立五保供养服务中心，根据五保老人的生活需要，开展为老人送温暖的服务活动，帮助五保老人解决生活中的实际困难，使他们老而不孤、难而不愁，幸
福地安度晚年。要注意总结和推广这方面的先进经验，表彰和奖励先进个人和先进集体，形成尊老敬老爱老的良好的社会风尚。
要认真做好五保老人的委托抚养工作。对那些身体较好、行动方便、能生活自理、有一定的经济基础、愿意由亲友抚养的五保老人，民政部门要协助农村基层组织认真细致地做好抚养委托工作。要帮助五保老人选好抚养人，签订五保协议，明确抚养人与被抚养人的权利和义务。五保协
议书要经主管部门的公证，彼此双方都要认真履行协议，无论哪一方都不能违背协议和随意中止协议。乡民政助理员和农村基层组织，要做好经常性的监督和检查，保证五保协议的全面履行。
为了尽快解决农村五保对象应保未保的问题，各地民政部门要切实加强对五保供养工作的领导，县以上民政部门要有一位局级领导具体负责这项工作。要定期或不定期组织力量检查和抽查五保养工作的落实情况；乡镇领导和民政助理员，要分片包到村；村委会要包干到户。要建立必要
的责任制度，哪一级出了问题哪一级负责，就追究哪一级的责任。要根据未保人数的多少，制定落实规划，争取在近两年内，采取集体供养和分散供养等多种做法，使每户五保老人的晚年生活都能得到保障；让他们同全国人民一道分享到经济发展的成果，从中感受到党和国家温暖，体会到
社会主义的无比优越性。
二、要依法管理婚姻登记工作
婚姻登记工作的好坏，直接关系到《婚姻登记管理条例》的贯彻落实。为了解决未经婚姻管理部门登记就自行结婚的问题，民政部门要会同基层组织进行一次普遍检查，在摸清底数的基础上，深入宣传《婚姻登记管理条例》和进行耐心细致的思想工作，教育他们要主动到婚姻登记管理
部门补办婚姻登记手续。要求自通知下发之日起，没有进行登记的已婚青年，一律补办婚姻登记手续，领取结婚证书，确定法律婚姻关系。对少数经反复教育拒不补办婚姻登记手续的，则按违反《婚姻登记管理条例》给予处罚。
在婚姻登记工作中的搭车收费问题，是影响《婚姻登记管理条例》贯彻执行，造成婚姻登记率下降的重要原因。县级以上民政部门要根据《婚姻登记管理条例》的规定，建立婚姻登记管理制度，要让法律规定的婚龄青年依法履行婚前登记。婚姻登记部门和有关单位，都不能借此巧立名
目乱收费。婚姻登记人员在执行公务时，排除来自各方面的干扰，廉洁自律、依法履行职责。对乱收费和违法登记等问题，所在单位应当对婚姻登记管理人员进行批评教育，对屡教不改的，要进行调整，对情节严重的，要依法给予必要的行政处分。
要抓好婚姻登记档案的管理工作。要逐步做到分乡立卷，每个乡镇建立婚姻登记专柜，县市建立婚姻档案管理室。要加强对婚姻登记的监控工作，每个乡镇都要设立专职登记员，每个村设立婚姻信息联络员，发现违反《婚姻登记管理条例》的现象和问题，要及时向主管部门报告，主管
部门要采取措施加以解决。
各省、自治区、直辖市要从当地实际情况出发，制定《婚姻登记管理条例实施细则》。婚姻登记率和婚姻登记合格率，要努力达到两个100％。
三、要开辟多种渠道落实军人抚恤优待的规定
贯彻落实好《军人抚恤优待条例》，对于军定国安具有重要意义。各地要总结推广依法优待抚恤的经验，保证国家对军人优抚优待的规定得到真正的落实。要注意随着当地经济的发展、人民生活水平的普遍提高，适当增加抚恤优待的标准，使抚恤优待对象的生活得到基本保障。
要采取有效措施，解决优抚对象减免医疗费难的问题。民政部门要与卫生部门共同管好用好现有医疗专用经费，要明确优待项目，规定减免标准。为了解决医疗经费不足的困扰，要及时向当地政府汇报和反映优抚对象减免医疗费中出现的新情况和新问题，建议地方财政随着医疗费用的
逐年提高，相应地增拨医疗减免经费的数额，使优抚对象的医疗得到保障。
要动员和依靠社会力量，解决优抚对象的医疗困难。为了减轻地方财政和基层经济负担，县级民政部门要尽快建立拥军优属保障基金，扩大优抚医疗资金的来源，解决优抚对象看病和治病难的问题。要发挥好现有优抚医疗事业单位的作用，在可能的条件下，增加医疗设备，提高医疗水
平，改善和管理服务质量，扩大接诊和住院数量。要及时总结推广部分地区兴办优抚诊所和建立医疗保险的经验，通过经营创收和保险服务活动，拓宽经费开支渠道，更好地落实优抚对象的医疗减免规定。
四、要采取新举措做好退伍安置工作
国务院于1987年发布的《退伍义务兵安置条例》，对保证每年退伍士兵的妥善安置发挥了重要的作用。但因该条例还是在以计划经济为主体的条件下制定的，随着社会主义市场经济的建立和完善，以及劳动用工制度的改革和企业经营机制的转换，使企业劳动用工自主权与政府指令
性分配退伍义务兵的做法发生了矛盾，给退伍义务兵的安置工作带来了困难。退伍安置工作要从当地的实际情况出发，采取新的安置举措，适应改革的需要和形势的发展。
要解放思想，探索新的安置办法。有的地方实行了以政府指令性分配为主、安置部门推荐、被安置对象自荐和用人单位挑选相结合的安置办法，使退伍义务兵多渠道、多途径地得到了安置。这样做，既发挥了政府的宏观调控作用、调动了安置主管部门的积极性，又满足了用人单位的实
际需要，尽可能地照顾退伍义务兵的本人意愿，缓解了供需矛盾，缩短了安置周期。各地都可以借鉴这种安置办法，保障退伍义务兵在当年依法得到安置。在有条件的地方可实行“供需见面、双向选择、包底安置”的办法，以增加安置工作的透明度，排除来自多方面的干扰，避免安置工作
的不正之风。
要建立退伍士兵安置服务机构，使安置工作纳入法制的轨道。安置工作要适应劳动力市场发展的需要，有关部门要办好安置退伍士兵服务中心，建立退伍士兵人才档案库，掌握社会用人的信息，为退伍士兵开展育才、荐才、用才一体化服务。地方财政要拨出一定数额的经费，主要用于
退伍士兵待分配期间的管理教育和技能培训等项开支。民政部门要积极做好协调工作，使有关部门对以退伍士兵为主体兴办的经济实体，要给予必要的指导和扶持，在有条件的地方，要帮助他们解决资金不足和生产中的困难。要鼓励城镇退伍士兵自谋职业，对自愿到非国有企业就业的退伍
士兵，当地政府要给予必要的支持，对他们自办或合办的经济实体，要给予方便和优惠。
五、要严格依法管理公墓
严格依法管理公墓，对于搞好国土管理和殡葬改革都有着直接的影响。
要严格控制公墓的发展。在贯彻《公墓管理暂行办法》的同时，要认真执行中共中央关于丧葬改革的决定。要向群众深入进行移风易俗的宣传教育，转变“入土为安”的传统观念，提倡集体修建简易骨灰堂。对现有公墓要加强管理工作，划定的墓界不得向外扩展，努力使公墓降低到最
低限度。要加强对公益性公墓的管理工作，要彻底清除乱埋滥葬的墓地，限期将其骨灰遗体移入公墓。农村基层组织对公墓要尽到依法管理的责任。
兴办公墓要严格申报审批制度。有些地方为了搞创收，违反《公墓管理暂行办法》，未报经主管部门批准，非法私建经营性公墓。这不仅使当地减少了耕地面积，加重了农民的经济负担，而且影响了殡葬改革，也影响了公墓的依法管理。各地民政部门要认真检查我部制定的《关于清理
整顿非法经营性公墓的通知》的贯彻情况，对占用耕地乱建的公益性公墓和未经报批非法私建的经营性公墓，要会同有关部门依法进行清理整顿。该取缔的坚持予以取缔，决不迁就。
要加强公墓管理的监督工作。各省、自治区、直辖市民政厅（局）要制定《公墓年度检查验收办法》，并将检查验收情况向社会公布。要让群众了解哪些公墓是合法的，哪些公墓是非法的，让公墓的兴建置于群众的监督之下，促使公墓管理工作的健康发展。
各地要研究民政工作依法行政的新政策。各地针对在执法检查中发现的问题，制订出切实可行的改进措施，以保证民政行政法规的全面贯彻落实，开创民政工作依法行政的新局面。



1995年9月10日