自治区人民政府办公厅关于印发《宁夏回族自治区生产安全事故应急预案管理办法（试行）》的通知
宁夏回族自治区人民政府办公厅
自治区人民政府办公厅关于印发《宁夏回族自治区生产安全事故应急预案管理办法（试行）》的通知
宁政办发〔2011〕117号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
经自治区人民政府同意，现将《宁夏回族自治区生产安全事故应急预案管理办法（试行）》予以印发，请结合实际施行。
二〇一一年七月十一日
宁夏回族自治区生产安全事故应急预案
管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为了规范和加强生产安全事故应急预案的管理，进一步健全完善我区应急预案体系，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《宁夏回族自治区安全生产条例》、《国家安监总局生产安全事故应急预案管理办法》、《宁夏回族自治区突发事件总体应急预案》有关规定，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订、奖惩等工作，适用本办法。
法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
第三条 应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。
第四条 自治区安全生产监督管理局负责全区安全生产应急预案的综合协调管理工作，指导全区生产安全事故应急预案体系的建设工作，负责对负有安全监管职责的部门和各类生产经营单位应急预案编制的指导和督查工作。自治区政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。
县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内生产安全事故应急预案的综合管理协调工作，指导本辖区生产安全事故应急预案体系的建设工作，负责对本辖区负有安全监管职责的部门和各类生产经营单位应急预案编制的指导和督查工作。县级以上人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。
各经济功能区（经济开发区、工业园区等）管理部门的安全生产管理机构负责编制本区域的综合应急预案、专项应急预案，负责本区域内生产安全事故应急预案的管理，指导本区域内应急预案体系建设工作。
各预案编制单位的主要负责人是本区域、本单位安全生产应急管理工作第一责任人，负责组织领导安全生产应急预案编制、评审、备案、宣传、培训和演练等工作，落实应急预案确定的各项措施。
第二章 应急预案的编制
第五条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：
（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；
（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；
（四）明确应急组织和人员职责分工，并有具体的落实措施；
（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；
（七）预案基本要素齐全、完整，附件信息准确，并适时更新；
（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。
第六条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上级部门的应急预案，结合工作实际，制定相应的专项与部门应急预案，并与上下级预案相互衔接，形成预案体系。
第七条 生产经营单位应急预案的编制工作，应根据有关法律、法规、标准及《生产经营单位安全生产应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）的要求，结合本单位的工艺技术特性、危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点等情况分类别进行。
生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同,分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
第八条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的危险源状况，应急组织机构及其职责、事故预防与预警、应急响应、后期处置及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
对于某一种类的风险，生产经营单位应根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
一个企业存在多个重大危险源时，要对每个重大危险源制定应急预案和现场处置方案，属于同一类别、同一理化特性的重大危险源可编制一个重大危险源应急预案和现场处置方案。
第九条 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的政府及有关部门和周边单位的应急预案相互衔接，形成相辅相成利于操作的预案体系。应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
第三章 应急预案的评审
第十条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，应当组织有关专家对本部门制定的应急预案进行审定；必要时可召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。
第十一条 矿山、冶金、石油、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成有评审结论的书面纪要并附有专家本人签字的名单。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第十二条 生产经营单位应急预案的评审由编制应急预案的生产经营单位组织。参加人员应当包括应急预案涉及的有关政府部门工作人员、应急预案备案涉及的安全生产应急管理部门工作人员、应急管理方面的专家。专家从各级安全生产专家库中抽取，参加评审的专家不少于3人。
评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第十三条 应急预案的评审或论证应符合国家安全监管总局印发的《生产经营单位应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）的要求，充分注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、应急响应程序及保障措施的操作性和可行性、应急预案的衔接性等。
第十四条 生产经营单位的应急预案经过评审或论证后，符合相关要求的，由生产经营单位主要负责人签署并以规范的形式公布。
第四章 应急预案的备案
第十五条 安全生产应急预案按照分类管理，分级负责的原则实行备案。
第十六条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门制定发布的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。
其他负有安全生产监督管理职责的部门制定的安全生产应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第十七条 下列单位的应急预案应当报自治区安全生产监督管理机关和有关部门备案：
（一）自治区安全生产监督管理局公告的重大危险源所在企业的综合应急预案和专项应急预案；
（二）中央驻宁企业和自治区国资委履行出资人职责企业（简称区属企业）的综合应急预案和专项应急预案；
（三）国家和自治区级经济技术开发区（工业园区）的综合应急预案和专项应急预案；
（四）煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案。
第十八条 前条规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产行政许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系（或属地关系）报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理机关和有关部门备案，未涉及安全生产行政许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由设区的市安全生产监督管理部门作出规定。
第十九条 生产经营单位申请应急预案备案，应提交下列材料1式3份，并规范统一，装订整齐：
（一）应急预案备案申请表；
（二）应急预案评审或论证意见；
（三）应急预案文本及电子文档。
第二十条 受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对生产经营单位应提交的材料进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，将意见书面反馈申请单位，申请单位修改后，重新报送备案。
实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证（或危险化学品经营许可证）时，应提供应急预案备案登记表原件，可以不提供相应的应急预案。
第二十一条 生产经营单位按本细则规定在上一级安全生产监督管理部门备案的应急预案，不需在下级安全生产监督管理部门重复备案，但其《应急预案备案申请表》应逐级填写备注意见。受理备案登记的安全生产监督管理部门，应将出具的《应急预案备案登记表》抄送填写备注意见的下级安全生产监督管理部门。各市、县（区）安全生产监督管理部门应将本部门当期备案的应急预案填写《应急预案备案汇总统计表》于每年的6月20日和12月20日报送自治区安全生产监督管理局。
第二十二条 各级安全生产监督管理部门应加强对应急预案备案的管理工作，积极指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。建立应急预案备案登记建档制度和应急预案数据查询系统，实行分类存档，便于应急预案调阅和使用。
第五章 应急预案的实施
第二十三条 各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内生产安全事故应急预案的综合监督管理工作，并将预案管理纳入安全生产目标管理考核内容，加强对应急预案的监督检查。
第二十四条 各级安全生产监督管理部门、其他负有安全生产监督管理职责部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。
第二十五条 各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当定期组织开展本单位的应急预案培训工作，使员工熟知应急预案内容，掌握应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
应急预案的要点和程序应当张贴在重要岗位和应急指挥场所，并设有明显的标志。
第二十六条 各级安全生产监督管理部门和行业主管部门应当定期组织开展应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。督促检查辖区内生产经营单位应急预案的实施情况。
第二十七条 生产经营单位应当结合本单位的实际情况，针对可能发生的生产安全事故，制定本单位的应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第二十八条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练书面评估报告，总结演练情况，分析存在的问题，提出应急预案的修订意见及下一步工作计划，于演练结束后10个工作日内按照预案分级管理的原则报安全生产监督管理部门和有关部门。
第二十九条 各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结报上一级安全生产监督管理部门。
其他负有安全生产监督管理职责部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第三十条 各级安全生产监督管理部门及其他负有安全生产监督管理职责部门制定的应急预案，应根据法律法规标准、预案演练、机构变化等情况适时修订。
第三十一条 生产经营单位制定的应急预案至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。
第三十二条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
（一）生产经营单位因兼并、重组、转制、改扩建、迁建等因素导致隶属关系、经营方式、法定代表人和生产经营地点发生变化的；
（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；
（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
（六）应急预案演练评估报告要求修订的；
（七）应急预案管理部门要求修订的。
第三十三条 生产经营单位对应急预案进行修订的，应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关要求重新备案。
第三十四条 生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，及时将物资装备配备情况报同级安监部门，并定期检测和维护，使其处于良好状态。
第三十五条 生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案,组织有关力量进行救援,并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第六章 奖励与处罚
第三十六条 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、负有安全监管职责的部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
第三十七条 生产经营单位应急预案未按照规定制定或备案的，按照国家《生产安全事故应急预案管理办法》有关规定予以处罚。
第三十八条 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。
第七章 附则
第三十九条 自治区及各市、县安全生产监督管理部门管理安全生产事故应急预案及相关应急资源数据信息，使用国家安全生产应急救援指挥中心发布的《应急预案与应急资源数据库系统》登记管理，《应急预案备案登记表》编号统一由《应急预案与应急资源数据库系统》自动生成。
《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》、《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》，由自治区安全生产监督管理局参照国家安全生产应急救援指挥中心规定的格式统一制定。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
贵阳市房屋拆迁补偿评估管理暂行规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第104号
《贵阳市房屋拆迁补偿评估管理暂行规定》已经2002年5月27日市政府常务会议通过。现予发布，自2002年9月15日起施行。
市 长 孙国强
二00二年七月三十一日
贵阳市房屋拆迁补偿评估管理暂行规定
第一条 为了规范房屋拆迁补偿评估行为，维护房屋拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《贵阳市房屋拆迁管理办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市城市规划区内的房屋拆迁补偿评估，适用本规定。
前款所称房屋拆迁补偿评估，是指房地产评估机构根据被拆迁房屋的区位；用途、结构、装修、建筑面积等因素，对被拆迁房屋连同该房屋用地范围内的土地使用权进行的评定估算(不包括对被拆迁房屋的搬迁补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业损失补偿的评估)。
第三条 以划拨方式取得国有土地使用权的，房屋拆迁补偿评估价格不包含土地使用权出让金或者相当于土地使用权出让的价款。
第四条 市人民政府房屋拆迁管理部门主管全市房屋拆迁补偿评估，具体负责云岩区、南明区范围内房屋拆迁补偿评估的监督管理工作；花溪区、乌当区、白云区、小河区、修文县、息烽县、开阳县、清镇市人民政府房屋拆迁管理部门负责辖区内的房屋拆迁补偿评估的监督管理工作。
价格、国土资源等行政管理部门依据职责协助做好房屋拆迁补偿评估的监督管理工作。
第五条 房屋拆迁补偿评估应当遵守下列原则：
(一)独立、客观、公正、公平、合法原则；
(二)最高最佳使用原则；
(三)替代原则；
(四)评估时点原则。
第六条 建设单位申办房屋拆迁许可证前，为制定拆迁补偿方案和确定拆迁安置资金监管总额，应当委托评估机构评估出拆迁范围内的各类房屋的平均价格。
第七条 建设单位取得房屋拆迁许可证后，房屋拆迁当事人就拆迁补偿方案确定的补偿价格不能协商一致的，双方应协商共同委托评估机构对被拆迁人房屋进行评估，委托评估机构事宜协商不成的，由房屋拆迁管理部门推荐评估机构，由双方委托进行评估。
第八条 房屋拆迁当事人对评估结果有异议的，应当在收到报告后5日内向原评估机构书面申请复评，原评估机构应当在收到书面申请。后5日内出具书面复评报告。
第九条 房屋拆迁当事人对复评结果有异议或不能通过共同委托评估的要求达成补偿协议的，可以向房屋拆迁管理部门申请裁决，房屋拆。迁管理部门应当在拆迁法规规定的时限内裁决。
第十条 房屋拆迁补偿评估，应当由具有房地产评估资格的评估机构进行，主要评估人员应为从争房；屋拆迁补偿评估工作5年以上的注册房地产估价师。-房屋拆迁补偿评估报告必须经注册房地产估价师签字并经评估机构盖章后生效。
第十一条 房屋拆迁补偿评估，凡有交易实例参照的，应当采用市场比较法；无交易实例参照的，可采用成本法。
被拆迁房屋的用途，分为住宅、商业用房、办公用房、生产用房、其他用房；建筑结构分为钢结构、钢混结构、砖混结构、砖木结构、木结构、其他结构；区位分类参照市、县(市)政府确定的土地级别划分。
第十二条 房屋拆迁补偿评估时点应当在房屋拆迁许可证规：定实施房屋拆迁的有效期内。评估结果应当精确到人民币元。
第十三条 采用市场比较法进行房屋拆迁补偿评估，所选定的参照物实例，应当与被拆迁房屋所在区位、用途、建筑结构相同或相近，参照实例的成交时间不超过评估时点12个月，选定的参照实例须在3个以上，参照实例的综合修正系数不超过30％。
第十四条 房屋拆迁当事人委托评估机构评估被拆迁房屋，应当签订合同。评估机构应当按照合同的约定完成委托任务，在委托人交齐必要的资料之日起15日内，向委托人出具房屋拆迁补偿评估报告。
第十五条 房屋拆迁当事人委托进行房屋拆迁补偿评估，应当向所委托的评估机构提供下列资料，并协助评估机构开展现场查勘：
(一)评估委托书；
(二)房屋拆迁许可证；
(三)房屋所；百权证和土地使用权证；
(四)被拆迁房屋的建筑结构、用途、附属设施等情况一览表；
(五)其他有关资料。
委托人未履行前款规定义务造成评估失实的，委托人应当承担相应责任。
第十六条 评估人员和评估机构对委托人提供的情况和资料应当保守秘密。
第十七条 评估人员和评估机构应当坚持独立、客观、公正原则，不得出具虚假评估报告。
第十八条 评估人员和评估机构不得允许他人借用自己名义从事房屋拆迁补偿评估业务。
第十九条 评估机构应执行国家和当地政府规定的评估收费标准，不得以不正当理由或名目收取额外费用，或降低收费、标准，进行不正当竞争。
第二十条 评估机构在出具评估报告后，有义务向当事人解释拆迁评估的依据、选用的评估方法、评估结果产生过程等。
第二十一条 评估机构违反评估规范和拆迁法规的有关规定，评估结果偏离市场价格的，房屋拆迁管理部门可以指定其他评估机构重新进行评估。重新评估的费用由原评估机构承担。
第二十二条 评估机构受理房屋拆迁补偿评估委托后，应当将评估依据、评估方法、结合因素、计算过程和结果产生的依据等向当地房屋拆迁管理部门和价格管理部门备案。
第二十三条 未取得资质证书在本市从事房屋拆迁补偿评估活动的，由房屋拆。迁管理部门责令停止评估活动，没收违法所得，并可处以500元以上5000元以下的罚款。
第二十四条 房地产估价师违反本规定有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止违法活动，没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下不超过3万元的罚款；没有违法所得的，可处以1万元以下的罚款：
(一)评估中故意提高或者降低评估价值额，出具虚假评估报告造成当事人直接经济损失的；
(二)利用执业方便谋取委托，评估合同冲约定收取的费用外的其他利益的；
(三)准许他人以自己的名义在房屋拆迁补偿评估活动中执行房地产估价师业务的；
(四)以个人名义承接房屋拆迁补偿评估业务，并收取费用的。
第二十五条 房屋拆迁补偿评估管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定由市人民·政府法制机构负责解释。
第二十七条 本规定自2002年9月15日起施行。
