江苏省村镇规划建设管理条例（1997年修正）
江苏省人大常委会
江苏省村镇规划建设管理条例（修正）
江苏省人大常委会
（1994年6月25日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年6月25日公布施行 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省村镇规划建设管理条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了适应我省农村经济和社会发展的需要，加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村社会主义现代化建设和小城镇建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于全省行政区域内村镇的规划、建设和管理等活动。本条例所称村镇，包括建制镇、集镇、独立工矿区和村庄。
城市规划区内村镇的规划管理，《城市规划法》另有规定的，从其规定。
第三条 村镇规划建设管理，应当坚持全面规划、合理布局、节约用地、因地制宜、量力而行、逐步建设的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。
第二章 村镇规划的制定
第五条 村镇规划的编制，应当以县域规划和县域土地利用总体规划为依据，并与基本农田保护区等专业规划相协调。
村镇规划的编制应遵循下列原则：
（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地自然环境、资源条件以及社会经济发展的历史和现状，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设；
（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；
（三）合理用地，节约用地，保护耕地和林地；
（四）合理安排住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业的布局，缩并零散的自然村落，逐步建成相对集中、设施配套的现代化村落，引导乡镇工业向工业区集中，并适当留有发展余地；
（五）保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。
第六条 村镇规划包括乡（镇）域规划，建制镇、集镇总体规划和详细规划，村庄建设规划。
乡（镇）域规划的主要内容包括：乡（镇）行政区域内村镇布点，村镇的位置、性质、规模和发展方向，村镇规划建设用地范围，村镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置。
建制镇、集镇总体规划的主要内容包括：建制镇、集镇的性质和发展方向，人口和建设用地发展规模，住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业街道中项建设的用地布局和功能分区，有关的技术经济指标。对建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计编制详细规划。
村庄建设规划应当以乡（镇）域规划为依据，其主要内容包括：人口和建设用地发展规模，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标。
第七条 村镇规划由乡（镇）人民政府统一组织编制，经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。有关村庄建设规划，还应当先由村民会议讨论同意。
村镇规划经批准后，由乡（镇）人民政府公布。如确需修改或者变更的，必须按本条第一款规定的程序报原批准机关批准。
第三章 村镇规划的实施
第八条 在村镇范围内进行的各项建设必须服从规划管理。
第九条 任何单位和个人不得阻挠和拖延规划的实施。因实施规划给村（居）民或者单位造成损失的，用地单位必须按照有关规定给予牙应补偿。
第十条 所有村镇工程建设项目必须安排在村镇规划建设用地范围内，严禁在基本农田保护区内兴建厂房、住宅以及从事工业开发区等建设。但经省级以上行政机关批准的交通、水利、能源、通讯等国家基础设施工程建设除外。
第十一条 村民建住宅，应当先向村民委员会提出建房申请。使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕地的，经村同委员会讨论同意后，向乡（镇）人民政府申请核发村镇规划选址意见书；需要使用耕地的，由县级人民政府建设行政主管部门核发村镇规划选址意见书，并按土地管理的
法律、法规规定的程序办理土地使用手续。
城镇非农业户口居民在村镇范围内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照本条第一款规定的审批程序办理。
回原籍落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居华侨、港澳台同胞，在村镇范围内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款规定的审批程序办理。
第十二条 新建、扩建各类企业，建设单位必须持县级以上人民政府批准的设计任务或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，经审查同意并出具村镇规划选址意见书后，方可向县级人民政府土地管理部门申请用地。
第十三条 村镇公共设施、公益事业建设，必须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，建设单位方可向县级人民政府土地管理部门申请用地。
第十四条 国有企业单位和行政机关的派出机构在村镇范围内，需征用集体土地进行建设的，必须持建设项目的有关批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，经审查同意并出具村镇规划选址意见书后，建设单位方可向县级人民政府土地管理部门申请用地。
第十五条 凡在村镇范围内进行各类建设的单位和个人，必须向乡（镇）人民政府申请核发村镇工程建设许可证。
建设单位或个人持建设项目批准文件、村镇规划选址意见书、建设用地批准证件、建设工程图纸向乡（镇）人民政府提出申请，经其初审后，报县级人民政府建设行政主管部门核发村镇工程许可证。
村（居）民个人建住宅，向乡（镇）人民政府申请核发村镇工程建设许可证。
在村镇主要街道装饰房屋门面的，建设单位或者个人持建设工程施工图纸向乡（镇）人民政府申请核发村镇工程建设许可证。
第十六条 建设单位或者个人取得村镇工程建设证后，须经乡（镇）人民政府村镇建设管理部门现场放样、验线、方可正式施工。
建设单位或者个人在取得村镇工程建设许可证后6个月内未开工，又未办理延期手续的，此证自行失效。
第十七条 乡（镇）人民政府村镇建设管理部门，负责村镇的规划建设管理的日常工作。应当对规划的实施进行检查。被检查者应当如实提供情况和资料，不得隐瞒和阻挠。检查者应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第四章 村镇的建设与管理
第十八条 村镇的各种房屋建筑（单层个人住宅除外）和各类基础设施等建设工程，必须由取得相应的设计资格证书的单位或者个人进行设计。严禁列证设计和无设计施工。
第十九条 在村镇进行各类施工活动的企业和个体工匠，必须持资质证书等有关文件到乡（镇）人民政府登记注册，领取村镇建设工程施工许可证，按照规定的范围进行施工。严禁无证施工和越级施工。
第二十条 施工企业和个体工匠应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经原设计单位或者个人同意并出具变更设计通知单。涉及重大设计变更的，须经原批准机关批准。
第二十一条 县级人民政府建设行政主管部门和乡（镇）人民政府村镇建设管理部门，应当对村镇建设工程的施工质量进行监督检查和竣工验收。工程质量不合格的建设项目不得交付使用。
第二十二条 县级人民政府建设行政主管部门和乡（镇）人民政府村镇建设管理部门，应当建立、健全村镇建设档案管理制度。对建设中形成的规划、设计、施工等具有保存价值的各种资料，应当及时整理归档。新建工程竣工后，建设单位和个人必须在竣工验收后3个月内向乡（镇）
人民政府村镇建设管理部门报送工程资料。
第二十三条 村镇建设综合开发必须服从村镇规划，配套进行各类基础设施和生活服务设施的建设。
凡进行村镇建设综合开发的单位，必须到开发项目所在地乡（镇）人民政府登记注册，按规定缴纳开发管理费。严禁无证开发和越级开发。
第二十四条 村镇房屋实行产权登记制度。县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强村镇房屋产权产籍管理，依法保护房屋所有人的房屋所有权。房屋产权证件由县级人民政府颁发。
第二十五条 乡（镇）人民政府应当加强村镇房屋拆迁管理，保护公民、法人或其他组织的合法权益。
村镇房屋的拆迁，应当根据规划，有计划地进行。在规划确定要搬迁的村庄内，不得进行房屋翻建、扩建、改建等活动。
第二十六条 在建制镇、集镇范围内进行各类建设的单位和个人，应当缴纳基础设施配套费。中小学校和幼儿园教室、民政福利事业设施、市政公用设施减免基础设施配套费。
基础设施配套费专项用于村镇基础设施的建设，不得挪作他用。
第二十七条 建制镇、集镇城市维护税的使用，由县级人民政府建设行政主管部门编制使用计划，报县级人民政府批准后实施，用于市政公用设施的维护和建设，并接受财政、审计部门的监督。
第二十八条 未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村镇的街道、广场、市场和车站、码头等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
第二十九条 乡（镇）人民政府应当采取措施，维护村容镇貌和环境卫生；保护村镇饮用水源，有条件的地方，可以集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。
第三十条 负责村镇建设的各级管理人员必须依法行政，秉公执法，提高素质，搞好服务。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例规定，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由当地乡级以上人民政府责令退回，对批准单位和用地单位的直接责任人给予行政处分。
第三十二条 违反本条例规定，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门
责令限期改正，处以罚款。对单位的罚款幅度为土建工程造价的百分之三以上百分之十以下，对个人的罚款幅度为土建工程造价的百分之一以上百分之五以下。
村（居）民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，由乡（镇）人民政府依照前款的规定处罚。
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计、施工或者开发，限期改正，没收非法所得，并对直接责任人员处以设计、施工或者开发收入的百分之一以上百分之十以下的罚款。
（一）未取得设计资格证书承担设计任务（单层个人住宅除外）或者未按设计资格规定的范围承担设计任务的；
（二）未取得施工资质证书或者未按施工资质规定的范围承担施工任务的；
（三）未取得村镇建设工程施工许可证而擅自施工的；
（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；
（五）未取得开发资质证书或者未按资质规定的范围承担开发任务的。
第三十四条 取得设计、施工、开发资格（质）证书的勘察设计、施工、开发单位，违反本条例规定，为无证单位或者个人提供资格（质）证书的，由工程所在地县人民政府建设行政主管部门没收待证单位的全部非法所得。
情节严重的，除按前款规定进行处罚外，由原发证机关吊销设计、施工、开发资格（质）证书。
第三十五条 违反本条例第二十八条规定的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并处以工程造价的百分之二以上百分之八以下的罚款。
第三十六条 违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 村镇建设管理部门在办理村镇规划选址意见书、村镇工程建设许可证、房屋产权证件时，只准收取工本费。
村镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，直接向人民法
院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十九条 未设镇建制的国有农（林）场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国有农（林）场主管部门参照本条例执行，并服从所在地县级人民政府建设行政主管部门的管理。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省村镇规划建设管理条例》的决定
（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）
决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定将《江苏省村镇规划建设管理条例》第三十一条修改为：“违反本条例规定，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的
，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回，对批准单位和用地单位的直接责任人给予行政处分。”
本决定自公布之日起施行。
1997年7月31日
铁路旅客危险品检查管理暂行办法
铁道部
铁路旅客危险品检查管理暂行办法
1995年9月11日，铁道部
第一条 为保障铁路运输和旅客生命财产的安全，规范和强化铁路旅客运输安全检查工作，根据《中华人民共和国铁路法》和《铁路运输安全保护条例》的规定特制定本办法。
第一章 总则
第二条 危险品检查（以下简称查危）是铁路治安和旅客运输安全工作的重要组成部分，是铁路公安和运输部门的共同职责。双方必须各司其职，密切配合，做好查危工作。
第三条 本办法所称危险品是指容易引起爆炸、燃烧、腐蚀、毒害或有放射性的物品及枪支、管制刀具等可能危害公共安全的物品。具体种类、品名以铁道部发布的《危险货物运输规则》、《危险货物品名表》、《铁路旅客及行李包裹运输规程》以及部发文件和国务院、公安部有关枪支、管制刀具管理规定为准。
第四条 旅客进行下列场所时，即有义务接受运输安全检查。
（一）铁路车站站房；
（二）作为车站组成部分的售票、行包托运、寄存场所；
（三）车站在站房外划定的候车区；
（四）加入检票进站的行列；
（五）检票口内的通道、站台；
（六）旅客列车。
第五条 车站和列车应当以广播、标语、宣传牌等各种方式，向旅客宣传法律、规章中有关危险品管理及处罚规定，并将品名和限制携带的数量向旅客公告。
第二章 组织管理
第六条 客运部门负责危险品检查工作的组织领导、规划部署。有关部门应按照规划部署作出相应的安排。
第七条 车站、客运（列车）段应根据本地区的具体情况及危险品产、运、销的实际制订符合本部门的工作规划，并将查危工作纳入工作程序，坚持经常化、制度化。
第三章 人员设备
第八条 日均发送旅客3000人及以上的车站应配备不少于1台的危险品检查仪（以下简称仪器）。由车站每年向分局限报购置计划建议，由分局报路局汇总后报铁道部运输局审核。
行包安全检查应逐步采用仪器实施。行包房所需仪器应纳入规划。
第九条 仪器置费按铁道部、铁路局各50％的原则承担，在保价费中列支。购置计划纳入更新改造规模之内，保价部门应在资金上予以保证。
第十条 仪器的选型和组织购置工作由铁道部运输局统一负责。
第十一条 仪器由客运部门管理。各局应确定仪器维修基地，承担管内的维修任务，确保仪器经常处于良好的工作状态。
第十二条 仪器列车站固定资产。各级分别按照管理权限安排仪器的大修、中修及维修费用。
第十三条 车站应设危险品检查人员（以下简称检查员）专门操纵仪器。定员由运输部门自行调剂解决。
第十四条 检查员应经过有关法律、法规、规章和仪器操作、简单维修以及危险品识别等基本业务技能的培训，并经过考试合格后方可上岗。检查员的业务培训由客运部门负责。
第四章 实施检查
第十五条 危险品检查由公安人员和铁道部授权的铁路职工实施。
第十六条 实施检查时，公安人员必须佩戴“值勤”标志；车站职工必须在胸前佩戴“铁路运输安全检查证”；旅客列车乘务员必须佩戴本次列车乘务标志。
不佩戴上述标志实施检查时，旅客有权拒绝检查。
第十七条 实施检查的方式包括仪器检查和人工开包检查。实施人工开包检查时，一般由旅客自己打开行李包裹或随身携带物品以供查验。必要时也可由检查人员开包查检。
开包查验时应保证旅客物品完好。因检查人员工作不慎损坏物品时，应负赔偿责任。赔偿金在事故费中列支。
第十八条 实施检查时，检查人员应耐心宣传解释，文明礼貌，不得有粗暴、污辱性的语言和行为。
第十九条 旅客无正当理由拒不接受检查时，在车站、检查人员有权拒绝其进站上车或托运行包。在列车上，则由乘警强制检查。
因拒绝检查而影响该旅客旅行或托运行包时，由该旅客，托运人自己负责。
第二十条 对怀疑为危险品，但因客观条件所限无法判定物品性质，旅客又不能提供该物品性质安全、可以运输的证明时，查危人员可以拒绝其进站上车或办理托运。
第五章 处理
第二十一条 对查获的危险品及责任人应做如下处理：
（一）对危险品应依法予以没收并向被没收人出具“没收危险品决定书（兼收据）”。但对检票、托运前查出的少量危险品，可由送站亲友或旅客自行带出站外处理。
（二）对查出的属于违禁品的危险品或携带、托运数量较大的危险品，应当交由铁路公安派出所处理。如该站未设公安派出所，车站应及时通知铁路公安机关派员处理。
对携带危险品进站违反治安管理和乘上旅客列车的，应依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予治安处理。
对携带、托运危险品情节严重，构成犯罪的，应依照《中华人民共和国铁路法》和《中华人民共和国刑法》的有关规定追究刑事责任。
（三）旅客进站上车后主动全部交出其携带的危险品的，对携带人可以从轻或免除处罚。
（四）对没收危险品或执行治安处罚的，查危险人员均应向当事人告之诉权。当事人表示申请复议或提起诉讼时，不影响没收或处罚决定的执行。
第二十二条 车站没收的危险品应由公安、客运分别登记造册、保管。
在列车上查获的危险品由值乘乘警妥善保管。其他列车乘务员予以协助。但鞭炮、发令纸、摔炮、拉炮等应立即浸湿处理。列车停站时，由乘警按公安站车交接程序向派出所移交。车站未设公安派出所的由列车长编制客运记录交车站，由接收车站交公安部门处理。
第二十三条 车站对没收的危险品应定期报铁路分局（总公司）批准后交付拍卖，但对法律规定不得擅自交易的物品（如枪支弹药）应交有关部门处理。
拍卖没收危险品所得款项全部逐级上缴铁道部财务司。
第二十四条 对没收物品任何人不得拿用、调换或私自处理。违者给予行政处分。
第二十五条 当事人对依据《铁路运输安全保护条例》被处罚有异议，申请行政复议的，其裁决机关为分局一级的管理部门，复议机关为铁路局（集团公司）。复议和提起诉讼程序按《行政复议条例》和《行政诉讼法》办理。
当事人不服治安处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定办理。
第六章 附则
第二十六条 本办法适用于国家铁路和国家铁路的临时营业线。地方铁路旅客运输危险品检查参照本办法执行。
第二十七条 本办法由铁道部运输局负责解释。
第二十八条 本办法自1995年10月1日起实行。铁道部1994年1月18日发布的《铁路旅客运输危险品检查处理办法（试行）》及其附属文件同时废止。
