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湖北省荆州市人民政府办公室


关于印发洪湖湿地保护区拆围渔民安置方案的通知

　　　荆政办发〔2006〕85号


洪湖市、监利县人民政府，市政府有关部门：
《洪湖湿地保护区拆围渔民安置方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施




二○○六年十二月六日




洪湖湿地保护区拆围渔民安置方案

　　根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国自然保护区条例》和《省委办公厅、省政府办公厅印发〈省委、省政府关于加强洪湖生态建设现场办公会议纪要〉的通知》（鄂办发〔2005〕1号）精神，为了切实做好洪湖湿地保护区拆围渔民安置工作，维护湖区稳定，促进洪湖的可持续发展，特制定本安置方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和建设和谐社会的要求，根据《洪湖湿地生态建设综合规划》和2005年4月18日省长办公会议精神，在突出保护的前提下，对符合安置条件的渔民进行安置，以维护湖区稳定，促进洪湖及周边地区的经济和社会可持续发展。

　　二、安置对象

　　洪湖湿地保护区拆围渔民安置对象是同时具备以下4个条件的渔民：

　　(一)2004年在核心区、缓冲区、实验区内有固定养殖水面，且直接从事渔业养殖生产，已按要求拆除养殖围网；

　　（二）在湖上有单独的固定生活船只，1999年底以前全部家庭成员或者家庭全部劳力至今仍在船上居住生活；

　　（三）在核心区、缓冲区、实验区外无养殖水面，且在岸上未分配责任田（渔池），在保护区内有低矮围的除外；

　　（四）1999年12月31日以前，公安机关为洪湖湿地保护区渔民核发的《居民户口登记簿》，为这次确定安置对象的必要依据。

　　三、安置方式

　　（一）对愿意离湖上岸自主择业的安置对象，经过批准并签订安置补偿协议后，给予船只补偿（每户认定座船一只，补偿5000元，认定行船一只，补偿1000元）和渔池建设补助费（每户6000元），离湖后不得再下湖从事养殖和其他渔业生产活动。

　　（二）对不愿或不能离湖的安置对象，可到市洪湖湿地局指定的区域内从事养殖生产，每户安排20亩养殖水面（不含生活区），优先办理湖区捕捞许可证和其他产业从业许可证，同时不再享受其他安置政策。

　　（三）原来在核心区内从事围网养殖的安置对象，按每人每月150元标准给予最多7个月的生活补助费。不服从安置的安置对象，在安置工作结束后，视为自动放弃安置资格。

　　四、安置步骤

　　（一）两县市拆围指挥部和市洪湖湿地局要通过新闻媒体和散发宣传材料等多种形式，广泛宣传和解释湖区渔民安置政策，争取渔民对安置工作的理解和支持。

　　（二）两县市拆围指挥部组成工作专班，深入湖区认真调查，并指导符合安置条件的渔民填写渔民安置申请。安置对象向所在乡镇提出书面申请,申请的主要内容包括:安置方式的选择、补偿要求及今后守约的承诺等。

　　(三)由乡镇负责,严格按照安置对象的4个条件，对提出申请的渔民安置资格进行逐条核实,登记造册。对有疑问的对象要认真调查取证,确保准确无误后，以村、场为单位在渔民聚居地、交通要道进行张榜公示。公示时，两县市拆围指挥部和市洪湖湿地局派人到各村、场听取意见。公示无异议的安置对象,填写《洪湖湿地自然保护区渔民安置补偿申请表》或《洪湖湿地自然保护区渔民安置申请表》,由乡镇审查盖章、领导签字，经所在县市拆围指挥部核实报市洪湖湿地局审核汇总后，报市洪湖湿地自然保护区建设工作领导小组审批。

　　（四）根据市洪湖湿地自然保护区建设工作领导小组的审批意见，由所在县市拆围指挥部与安置对象签订补偿或安置协议。对在湖区安置的渔民由市洪湖湿地局给每户分配20亩养殖水面；对离湖上岸安置的，由县市拆围指挥部兑现补偿资金。

　　五、标准养殖区的建设与管理

　　（一）本着方便生产、便于管理和远离核心区、缓冲区的原则，在全湖划定5个养殖小区。洪湖市：官墩至蒋桩湖养殖小区、新咀至太马湖养殖小区、太马湖至坛子河养殖小区、洪狮至柳口养殖小区；监利县：古井坛至陈曹湾养殖小区。具体方位由市洪湖湿地局作固定标识，任何单位和个人不得擅自扩大养殖面积，不得移动、损坏标识物。

　　（二）本着方便、整齐、美观、便于管理的原则建设标准养殖区。标准养殖区分为生活区和养殖区，每个标准养殖区由两个生活区和两个养殖区组成，养殖区朝外，生活区朝内，两个生活区相连，自然形成一条河道。标准养殖区、生活座船呈直线排列，生活座船每5—10只可连成一片。单个养殖圈建设标准为：面积：20亩；形状：长方形，长200米，宽667米；养殖圈间距：33米；生活区宽度：60米（包括河道，两个生活区相连，共120米）。

　　（三）标准养殖区由市洪湖湿地局在充分征求两县市意见后划定、分配和管理。其他任何单位和个人不得在标准养殖区内以渔业养殖为名收取任何费用。

　　六、组织领导

　　成立荆州市洪湖拆围渔民安置工作领导小组,副市长吴方军任组长,市政府副秘书长罗会林任副组长,洪湖市、监利县政府和市委宣传部、市财政局、市监察局、市公安局、市民政局、市信访局、市洪湖湿地局的负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市洪湖湿地局，市洪湖湿地局局长张和平兼办公室主任。领导小组全面负责洪湖拆围渔民安置的组织、协调和检查督办工作。两县市负责做好有关政策宣传、调查摸底、张榜公示、审查核实和安置实施等各项工作，同时要认真做好群众思想工作，确保湖区稳定。市委宣传部负责督促做好政策宣传工作。市财政局负责做好有关资金衔接、落实工作，加强资金监管，确保专款专用。市监察局负责监督有关单位严格按照公开、公平、公正的原则和规范操作程序组织实施，对在工作中发现营私舞弊、乱开口子或不作为、乱作为等违纪行为，进行严肃查处。市公安局负责协调两县市公安部门，及时处理湖上发生的治安事件。市民政局负责做好渔民最低生活保障的相关工作。市信访局负责做好湖区渔民来信、来访的回复、接待工作，宣传政策，化解矛盾。市洪湖湿地局要在认真做好规划拟定、安置人员审核等工作的基础上，负责有关信息收集，并按照领导小组的要求做好协调、督办和组织实施工作，以确保洪湖拆围渔民安置工作的顺利完成。

关于破坏电力设备案件定罪问题研究

王政 律师

司法实践中，对涉及破坏电力设备的案件，司法机关对犯罪行为人一般以危害公共安全罪中的破坏电力设备罪进行定罪和处罚。如此进行定罪和量刑，多数情况下不会出现太大的偏差。但是，在具体的审判实践中，我们也发现有不少机械执法的案例，如对盗窃某单位生产车间的发电设备、盗窃某村农用变压器或变压器用油的行为构成犯罪的，司法机关一律按破坏电力设备罪进行处理，结果往往造成名不副实、轻罪重判或罚不当罪的情形。笔者以为，对破坏电力设备行为如何定罪，应当在尊重客观事实的基础上，对具体案件进行具体的分析，而不应当机械地套用破坏电力设备罪进行处罚。本文从犯罪构成角度、从刑法的基本原则出发对破坏电力设备案件如何定罪问题作出分析，希望能澄清司法实践中的一些错误认识，引起司法部门和其他法律业内人士的高度重视。

一、关于破坏电力设备罪的几个基本问题。
（一）我国刑法关于破坏电力设备罪的规定。我国刑法分则第二章危害公共安全罪部分对破坏电力设备行为的构罪情况作出了一般规定。其中第118条规定“破坏电力、燃气或者其他易燃易爆设备，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑”。第119条规定“破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役”。
（二）关于破坏电力设备罪基本特征分析。透过我国刑法对破坏电力设备罪的规定，我们不难发现破坏电力设备罪与其他犯罪相比有如下基本特征：1、本罪侵害的主要客体是公共安全，即国家或社会不特定的人身和财产权益的安全。我国刑法分则主要是根据犯罪行为所侵害的客体来进行分类的，刑法分则将破坏电力设备行为归入到危害公共安全的犯罪里面进行打击，主要考虑的是破坏电力行为危害了“公共安全”。2、本罪属于行为犯，而非结果犯。即只要行为人实施了破坏电力设备的行为，已经危及或可能危及到公共安全，就可构成本罪，并不需要所危及的客观后果一定发生。当然危害结果是否发生直接影响到对行为人处罚或量刑，即通常讲的“结果加重犯”。3、本罪在主观要件上并非一定要求是故意犯，过失也可能构罪。即只要行为人实施了破坏电力设备的行为，即便是其主观上没有故意破坏的意图，而完全是因为疏忽大意或过于自信所造成的，也可能构成本罪。当然，对过失犯罪，一般要求危害后果发生才可定罪处罚，而且罪名前应加“过失”二字。4、本罪起刑点较高，最高刑可为死刑。实施破坏电力设备行为一旦构罪，即使没有造成严重后果，一般也要处三年以上有期徒刑；对造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。可见，与一般违法犯罪相比，我国刑法对此类犯罪的打击是相当严厉的，属于刑法严厉打击的一种犯罪类型。对其进行严厉打击的重要原因是刑法要保护社会公共安全。
（三）如何理解破坏电力设备罪中的“危害公共安全”问题。危害公共安全是指故意或过失地危害不特定的多人的生命、健康、重大公私财产及社会生产、工作、生活安全的行为。这里的“不特定”是社会公共安全的重要特征，它指犯罪行为不是针对某个人或某个具体的财物，而是针对大多数难以辨别的社会公众而言的。犯罪行为所产生的严重后果是行为人难以预料的，虽然行为人为追求某一犯罪目的，但其行为不仅侵犯了所要侵犯的特定对象，而且也侵犯了多数人或财物，这个多数人或财物是不特定的。也就是说，破坏电力设备行为最终所侵害的后果是不特定的，或足以致不特定人的生命、健康或财产受到损害。这里的“不特定”不是行为人主观目的或动机上的不特定，而是客观损害后果上的不特定。行为人主观上可能是针对特定的目标，实施确定数量或范围的破坏行为，只要排除不掉对不特定的多人的生命、健康、重大公私财产及社会生产、工作、生活安全的构成侵害，就应当认定为“危害公共安全”。
（四）如何理解破坏电力设备罪中的“电力设备”问题。所谓“电力设备”是指发电、变电、输电、供电设备，如发电机、变压器、高压线等。我们需要强调和说明的是破坏电力设备罪中的“电力设备”必须是正在使用中的电力设备，必须是遭到破坏后可能会危及到不特定人生命、健康、财产或不特定单位生产运营的电力设备，如电厂或电站的重要发电机组、城市或乡村主要输变电线路或设备等。因为破坏这些电力设施，往往会对不特定单位的生产经营、不特定个人的生命健康或财产造成重大损害。对于非属于正在使用中的“电力设备”或虽正在使用中但属于无关紧要部位，或遭到破坏后不会或不足以危及到公共安全的设备，则不应当理解为此罪名中的“电力设备”。如盗窃某生产车间的发电机、拆盗属于某单位或个人的终端变压器或其他电力设施，不会或不足以危及到公共安全的，则不应当理解为危害公共安全罪中的破坏电力设备。

二、司法实践中对破坏电力设备案件的定罪概况。
（一）关于对破坏电力设备案件复杂性的认识。对于“电力设备”的外延或内涵，一般人都比较容易理解或达成一致，但对破坏电力设备案件如何进行定罪和量刑，如果对个案进行深入地分析，则容易让人产生纷争。因为破坏电力设备案件，其侵害的主要客体，可能不仅涉及“社会公共安全”，还可能涉及到“公民的人身权益”、“公私财产权益”、“正常的生产或经营秩序”等；犯罪人破坏电力设备时的主观目的或动机也千差万别，有通过此种方式杀人的、有故意毁坏财物报复或泄愤的、有非法占有或进行变卖的，等等；犯罪人采用破坏电力设备所用的手段也多种多样，有通过放火、爆炸等方式进行整体破坏的、有通过切割或拆卸部件等方式进行破坏的、有通过砸毁或掺入杂物等使电力设备停止运营或工作进行破坏的，等等。所以对于此类案件，可能会涉及到触犯刑法多个罪名的情形。
（二）最高人民法院关于处理此类案件的批复。1993年8月4日，最高人民法院针对对湖北省高级人民法院90135号传真《关于破坏生产单位正在使用的电动机是否构成破坏电力设备罪的请示》作出如下批复：破坏电力设备罪是危害公共安全的犯罪。该罪所侵犯的客体，是社会的公共安全。如果行为人的行为不具有危害社会公共安全的性质，不能构成该罪。对拆盗某些排灌站、加工厂等生产单位正在使用中的电机设备，没有危及公共安全，但应当追究刑事责任的，可以根据案件的不同情况，按盗窃罪、破坏集体生产罪或者故意毁坏公私财物罪处理。尽管最高院对此类案件的批复是在1997年新刑法和之后的个别条款修正案公布之前，但其所表述和传达的处理该类犯罪的原则和精神则是不变的，即处理涉及破坏电力设备案件，必须尊重客观实际，不能简单以破坏电力设备罪进行定罪和处罚。
（三）关于“破坏电力设备”案件所可能涉及到的主要具体刑法条款。由于破坏电力设备案件所涉及犯罪要素具有一定的复杂性，司法实践中，对于破坏电力设备的案件，在对其进行定罪和量刑时，我们发现主要涉及如下刑法条文：
1、刑法第118条和119条，关于故意或过失破坏电力设备罪的法律规定。
2、刑法第114条和115条，关于放火罪与失火罪、爆炸罪与过失爆炸罪的规定。
3、刑法第232条，关于故意杀人罪的法律规定。
4、刑法第264条，关于盗窃罪的法律规定。
5、刑法第275条，关于故意毁坏公私财物的法律规定。
6、刑法第276条，关于破坏生产经营罪的规定。
其中，刑法第114、115、118、119条属于危害公共安全类犯罪；刑法第232条属于侵害公民人身权利类犯罪；刑法第264、275、276属于侵犯财产类犯罪。
（四）部分基层法院对此类案件的处置情形。法由人执，人识各异，并不是所有的执法人员都会去精心研究法律的真正涵义。不少人以为：只要把有罪的人找个罪名判了，就不算错案，至于判得罪名是否适当、是否合情、合理或合法，则不必去深究。如我们在执业中，发现不少基层司法机关将盗窃农用电机、灌溉变压器或变压器用油的行为一律按破坏电力设备罪进行定罪和量刑，这显然是欠妥当的。因为盗窃农用电机、农用灌溉变压器或变压器用油其所主要侵犯的客体是特定对象的财产权益和生产经营秩序，一般不会造成不特定的人身、生命或财产权益损失，不像盗窃某些重要输变电线路或设施那样，会危及到社会公共安全。这类犯罪，其侵害的对象是特定的，即某个村集体或生产单位，其所造成的损失也是特定的，即电机、变压器或变压器油等财产损失。而且，此类案件多发生在夜间这些设备停止运营期间，对其进行及时修复、更换或安装后对生产和灌溉一般不会造成太大影响。若对此拆盗电机、变压器或变压器油行为一律按破坏电力设备罪处理，很可能会造成名不副实、罚不当罪、罪行过苛或罪行不相适应的恶果，有违刑律所体现的公平和公正的基本原则。对通过放火或爆炸等手段进而破坏电力设备来达到杀人或报复目的的，司法实践中，有定放火罪、爆炸罪的，也有定破坏电力设备罪的，还有定故意杀人的，等等，情形不一而足，且往往最终量刑结果也差别不大，一般争执也是罪名上的争执。可见，司法实践中，大家对处理此类案件，完全取决于司法人员个人的认识，并没有形成很强的统一的认识和法则。

三、处理破坏电力设备案应遵循的基本原则分析。
我国的刑法典属于成文法，具有很强的逻辑体系和对客观事实的概括性认识，由于没有必须参照的判例遵从，司法实践中就难免为执法人员行使自由裁量权留出了非常充足的空间。这样，同样或近似的事实在不同的法院被判不同的罪名和处以不同的刑罚也就是不足为怪了。但法律实施的现实并不否认我们去剖析法理、去探求执法所应当遵循的基本原则。具体到破坏电力设备案件而言，如何对其进行定罪和量刑，我们认为，必须考虑以下几个基本原则。
（一）首先，遵从犯罪构成理论的原则。我们对犯罪人进行定罪和处罚，首先必须考虑其行为所可能触犯的罪名，必须认真研究和充分考虑每个罪名的犯罪构成要件，即从犯罪主体、犯罪的主观方面、犯罪的客体、犯罪的客观方面等对该罪名进行详细的研究，看对犯罪人适用我们所认可的罪名是否符合犯罪构成的基本要件。只有在每个犯罪构成要件都符合的情况下，我们才考虑对行为人确定罪名。当然，深入地正确地理解罪名的构成要件也是需要司法人员认真学习和深入研究才能做到的。如果连犯罪构成的基本要件都不甚清楚，那就很难保证定罪准确了。如在破坏电力设备案件中，如果犯罪行为没有或不足以危害到社会公共安全，没有危及到不特定的生命、健康或财产权益，则不符合破坏电力设备罪的构成要件。当然，这里对“没有或不足以危害公共安全”的理解，可能会因人而异。我们认为，科学的分析“没有或不足以危害公共安全”的含义，应当指通常情况下一般人认为发生危害公共安全事件的概率或可能性非常小或几乎不具有潜在的可能性。
（二）其次，要确立犯罪客体优先考虑的基本原则。我国刑法分则体系是按照犯罪所侵犯的客体来进行编排的，罪名和处罚的轻重也是依据犯罪所侵害的客体来确定的。按照刑法的章节体例，一般情况下，危害公共安全的犯罪其社会危害要大于普通的侵害公民人身权利和民主权利的犯罪，普通的侵害公民人身权利和民主权利的犯罪要大于侵害公私财产类犯罪。所以，我们在分析破坏电力设备案件时，应重点考虑犯罪行为所侵害的主要客体是什么。如果犯罪行为所侵害的主要客体是社会公共安全，如破坏向城市或工业区主要输变电线路上的电力设备，应当按破坏电力设备罪或其他危害公共安全类（如放火罪或爆炸罪等）犯罪处理。如果犯罪行为所侵害的主要客体是公民的人身权利，如通过破坏被害人室内的电线或漏电保护装置来达到杀人目的，则应当按故意杀人罪来进行处罚。如果犯罪行为所侵害的客体主要的公私财产或生产经营秩序，则应当按侵犯财产类犯罪进行处理，如盗窃生产单位的电机、输电线路终端的农用变压器或变压器铜线或变压器油，则应当按盗窃罪、故意毁坏公私财物罪或破坏生产经营罪等侵犯财产类犯罪进行定罪和处罚。
（三）再次，要确立犯罪手段和犯罪结果综合平衡的基本原则。刑法中不少罪名的确立都是以行为人所采用的犯罪手段所命名的，如放火罪、爆炸罪、投毒罪等。也有些罪名是根据犯罪所可能产生的结果来命名的，如杀人、贪污、故意毁坏公私财物等罪名。但对破坏电力设备而言，即可能作为一种手段，又可能是一种行为所带来的必然后果。例如，采用放火或爆炸等手段使电力设备遭到破坏，尽而还可能造成其他生命或财产损失的后果；通过拆盗或在电力设备上放置破坏性物质产生电力设备遭到毁坏的后果，等等。如果犯罪行为所侵害的主要客体是相同的，都是危害公共安全的行为，而且不同罪名规定的刑罚幅度基本相等，我们可考虑按犯罪所采用的主要手段进行定罪，如对采用放火或爆炸等手段使电力设备遭到破坏的行为可定放火罪或爆炸罪。如果犯罪行为所侵害的主要客体不同，破坏电力设备仅是一种手段，犯罪行为主要针对的是特定对象的生命或财产，但破坏电力行为危及到其他不特定人员的生命或财产损失时，应按破坏电力设备罪进行定罪和量刑；如果没有危及到或没有产生危害不特定人员生命或财产情形时，应主要考虑所产生的实际犯罪后果进行定罪和量刑。在破坏电力设备没有产生危及社会公共安全后果的情形下，在出现杀人后果时，应按杀人罪进行定罪和量刑；在电力设备整体或主要部件（且价值较高时）被盗时应按盗窃罪进行定罪和量刑；在电力设备部分部件被盗或遭到破坏而使整个设备损坏时，应按故意毁坏公私财物罪（在设备非正在使用状态下）或破坏生产经营罪（在设备正在使用或运营状态下）进行定罪或量刑。总之，对破坏电力设备案件确立罪名在考虑犯罪客体的前提下，不仅还需要考虑犯罪手段，还必须考虑犯罪结果。
（四）最后，要确立罚当其罪或罪刑相适应的基本原则。社会现实生活总是复杂的，任何犯罪行为总是具体的，破坏电力设备案件同样也具有个案性，而刑法规定的条文往往不够具体明确、甚至比较原则，欠缺具体的可操作性。要使刑法对打击和预防犯罪行为发挥出最佳的效应，实现刑罚对犯罪人进行惩办和改造相结合、一般预防和特殊预防相结合的目的，在考虑刑法一般规定的前提下，还必须考虑个案的特殊性，比如，犯罪人的主观目的、犯罪人所采用的犯罪手段、犯罪行为实际所导致的后果等。对某些破坏电力设备案件，如果造成的后果特别严重，可以考虑按破坏电力罪等较为严重的罪名进行处罚；相反，如果造成的后果不是很严重，没有出现重大人身或财产损害，（如果存在盗窃行为或盗窃目的）则应当按盗窃罪处罚，（如果存在破坏性拆盗、泄私愤、报复等目的）则应当按故意毁坏公私财物罪或破坏生产经营罪处罚。总之，应当权衡整个案情，做到罚当其罪，使对犯罪行为的处罚与其产生的社会危害性相适应，即应当按照“罪刑相适应的原则去确定罪名和进行量刑”。


最后结语：在没有司法内外权力、金钱和人情等因素干扰下，司法人员的法律素养和道德水准决定着案件定性的准确性和处罚的公正性。本文中所提及到的一些分析思路和定性原则，不仅适用于破坏电力设备相关的案件，同样也适用于对其他刑事案件的认定或处理。为避免人们认识产生太多的分歧，防止司法实践中对同样或相似案件的定罪和量刑差异太大，希望最高司法机关建立相应的典型案件数据库或判例集锦，并且赋予这些典型案例一定的权威性。最高司法机关应要求各级司法机关在有关定罪或量刑的裁判文书中，必须引用类似案件的处理情况；如果不存在类似情况或案例，则必须阐述清楚此案件的特殊性。总之，要让我们的司法裁判文件中做到“有理”、“有例”、“有法”，要让每个案件的处理建立在尊重客观真实的基础之上，不应当任由盲目或机械执法现象四处蔓延或滋生。管窥之见，望大家批评指正。

2007-11-11

（作者简介：王政，系北京市中企国盛律师事务所合伙律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和诉讼等方面的法律业务，擅长刑事辩护，具有多年律师执业经验。）