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国土局 等


关于印发《自然保护区土地管理办法》的通知

1995年7月24日，国家土地管理局、国家环境保护局

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅）、环境保护局、解放军土地管理局、环境保护局、新疆生产建设兵团土地管理局、环保办公室：
现将《自然保护区土地管理办法》印发给你们，请遵照执行。

附：自然保护区土地管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强自然保护区土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于依法划定的自然保护区内及其外围保护地带的土地管理。
第三条 县级以上人民政府土地管理行政主管部门统一管理自然保护区的土地；环境保护行政主管部门对自然保护区实施综合管理。
第四条 禁止任何单位和个人危害、破坏自然保护区的土地。
一切单位和个人都有保护自然保护区土地的义务，并有权对违反自然保护区土地管理的行为进行检举和控告。
第五条 对保护和管理自然保护区土地成绩显著的单位和个人，由人民政府或主管部门给予奖励。

第二章 地 籍
第六条 县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门对本辖区自然保护区土地资源的数量、质量、类型、分布利用和土地权属状况等基本情况进行调查、统计、登记，建立地籍档案制度，并将有关资料抄送同级环境保护行政主管部门。
第七条 自然保护区内的土地，依法属于国家所有或者集体所有。
自然保护区内的国有土地使用者和集体土地所有者，应当依照国家土地管理法律、法规，向县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门申请办理土地登记，领取土地证书。依法确定的土地所有权和使用权，不因自然保护区的划定而改变。
依法改变土地的所有权或者使用权的，必须向县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门申请办理土地权属变更登记手续，更换土地证书。
第八条 自然保护区内土地的所有权和使用权争议，依照《土地管理法》的有关规定办理。

第三章 规 划
第九条 自然保护区及其依法划定的外围保护地带的土地利用规划，应当在县级以上人民政府土地利用总体规划指导下，由县级以上人民政府土地管理行政主管部门和环境保护行政主管部门会同有关行政主管部门编制，经同级人民政府审查同意后，报上一级人民政府批准执行。
第十条 县级以上人民政府土地管理行政主管部门应当参与自然保护区建设规划的编制和同级人民政府对自然保护区规划的审查工作。
第十一条 自然保护区及其外围保护地带的土地利用规划应当纳入土地利用总体规划和环境保护规划。

第四章 保 护
第十二条 新建、扩建自然保护区或者划定自然保护区的核心区和缓冲区，需要征用集体所有土地或者划拨国有土地的，依照《土地管理法》的有关规定办理。
第十三条 自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府确定，并标明区界，予以公告。
第十四条 自然保护区管理机构可以按照批准建立自然保护区的人民政府划定的自然保护区范围和界线，设置界标。
因自然保护区范围和界线不清而发生的争议，由环境保护行政主管部门会同有关自然保护区主管部门和其他有关部门提出意见，报批准建立自然保护区的人民政府决定。
任何单位和个人，不得擅自移动自然保护区的界标。
第十五条 自然保护区内土地的使用，不得违反有关环境和资源保护法律的规定。
依法使用自然保护区内土地的单位和个人必须严格按照土地登记和土地证书规定的用途使用土地，并严格遵守有关法律的规定。改变用途时，需事先征求环境保护及有关自然保护区行政主管部门的意见，由县级以上人民政府土地管理行政主管部门审查，报县级以上人民政府批准。
第十六条 在自然保护区内依法使用土地的单位和个人，不得擅自扩大土地使用面积；因特殊情况确需扩大土地使用面积，而且不致危害自然保护区内自然环境和自然资源及其保护对象的，由自然保护区管理机构提出，经其上级行政主管部门同意，并通过环境保护行政主管部门审批的环境影响评价后，经县级以上人民政府土地管理行政主管部门审查，报县级以上人民政府批准。
第十七条 禁止在自然保护区及其外围保护地带建立污染、破坏或者危害自然保护区自然环境和自然资源的设施。对此类设施用地，土地管理行政主管部门不予办理用地手续。建立其他设施，其污染排放不得超过规定的排放标准。已经建立的设施，其污染物排放超过规定排放标准的，应当依法限期治理或者搬迁。
第十八条 禁止在自然保护区内进行开垦、开矿、采石、挖砂等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。
在自然保护区所划定的区域开展旅游，应维持原地貌和景观不受破坏和污染。
在自然保护区外围保护地带，当地群体可以照常生产、生活，但是不得进行危害自然保护区功能的活动。
自然保护区内的土地受到破坏并能够复垦恢复的，有关单位和个人应当负责复垦，恢复利用。
第十九条 因自然保护区建设和其他特别需要在自然保护区内及外围保护地带修筑有关建设项目时，必须编制环境影响报告书（表），并按照有关法规规定的程序，报环境保护行政主管部门审批；建设项目用地，应当向县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门提出申请，依法办理用地审批手续。
不得在自然保护区的核心区和缓冲区建设任何生产设施。
第二十条 禁止任何单位和个人破坏、侵占、买卖或者以其他形式非法转让自然保护区内的土地。
自然保护区的土地受到破坏、侵占、买卖或者非法转让时，土地管理行政主管部门和自然保护区管理机构有权制止，由土地管理行政主管部门依照《土地管理法》的有关规定处理。
第二十一条 县级以上人民政府土地管理和环境保护行政主管部门有权对本辖区内自然保护区的土地利用情况进行监督检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

第五章 罚 则
第二十二条 违反本办法规定，破坏、侵占、买卖或者以其他形式非法转让自然保护区内土地的，由县级以上人民政府土地管理行政主管部门依照《土地管理法》有关规定处罚。
第二十三条 违反本办法规定，造成自然保护区环境污染和破坏的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门给予警告、罚款，并责令其改正。
第二十四条 违反本办法规定，环境影响报告书（表）未经环境保护行政主管部门审批擅自施工的，由环境保护行政主管部门依照建设项目环境管理的有关规定处罚；未经批准，建设项目非法占用土地的或者未按批准用途、要求使用土地的，由县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门依照《土地管理法》有关规定处罚。
第二十五条 违反本办法规定，擅自移动或者破坏自然保护区界标的，由自然保护区管理机构给予警告，责令其改正，并可依法处以罚款。
第二十六条 违反本办法规定，构成触犯治安管理违法行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第二十七条 违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。
第二十八条 当事人对土地管理或者环境保护行政主管部门依据本办法规定作出的行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议和提起诉讼。
第二十九条 自然保护区管理机构工作人员和其他有关国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十条 各省、自治区、直辖市人民政府土地管理行政主管部门会同环境保护行政主管部门，可以根据本办法制定具体的实施规定。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。国家土地管理局和国家环境保护局1989年8月10日发布的《关于加强自然保护区土地管理工作的通知》同时废止。


中国保险监督管理委员会


关于进一步做好世博保险服务保障工作的通知

保监发〔2010〕36号


各财产保险公司、上海保监局：

　　中国2010年世博会筹备已经进入冲刺期。为进一步做好中国2010年上海世博会保险工作，确保保险服务保障全面到位，提升世博保险服务水平，现就做好世博保险服务保障工作通知如下：

　　一、提高认识，高度重视世博会保险工作

　　中国2010年上海世博会是继北京奥运会后，我国举办的又一次世界性盛会。办好上海世博会对于促进人类文明进步，促进科技创新，促进我国与世界各国的交流合作和共同发展都具有重要意义。世博保险工作是世博会运营服务保障的重要组成部分，全力做好世博保险服务保障，确保世博会的顺利运营和圆满成功，是保险业服务世博会的光荣使命和应尽责任。

　　世博会建筑安装工程保险、财产保险、展品和艺术品保险三项规定保险共保体成员公司（以下简称：共保体成员公司）和世博会商业保险承保公司要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于世博会筹备工作“六个确保”的要求，提高认识，高度重视，切实增强大局意识、责任意识和服务意识，全面做好上海世博会筹备冲刺期、运营期及撤展期等各个时期的保险服务保障工作，维护保险服务安全稳定、提升保险服务水平、改善保险服务质量、拓展保险服务能力，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会提供一流的保险服务。

　　二、加强组织领导，形成工作合力

　　共保体成员公司和世博会商业保险承保公司要加强对世博保险工作的组织领导，成立本公司世博保险工作领导小组，由总公司高管人员担任组长，实行总公司靠前指挥，加强对上海及周边省市保险分支机构的支持、指导、协调和管理力度，建立决策科学、责任明晰、反应快速、运转高效的工作机制，确保世博会服务保障工作落实到位。

　　中国人民财产保险股份有限公司（以下简称人保公司）作为世博会保险全球合作伙伴及世博会规定保险共保体的首席承保人，要统筹规划，积极协调、组织推进，牵头落实世博会法定保险和规定保险方案，落实世博会规定保险服务工作方案。

　　共保体成员公司要积极参与、主动配合、团结协作，形成工作合力，要按照统一的服务标准，加强信息沟通力度，组成强有力的工作团队，选派充足的、高素质的服务人员，加强岗位培训，提高世博保险窗口服务质量。

　　上海保监局要进一步加强与上海市相关政府部门的协调，加大对上海辖区内相关保险机构、人员的指导和督查力度，确保落实责任。

　　三、加强防灾工作，提高世博会风险管理服务水平

　　在完成对世博园区工程及布展现场风险排查的基础上，由人保公司牵头，要对世博会组织者、参展者、相关服务商、游客等各类主体在世博会运营期间可能存在的风险进行梳理排查，列明潜在风险点并尽快形成保险安排建议，为风险管理工作提供决策参考；共保体成员公司要形成风险识别、研判和应对的工作机制，加大风险管理防灾防损工作力度，对于世博会运营期间发现的新的风险点，要及时提出风险解决方案。

　　共保体成员公司要积极配合相关部门，建立落实世博会法定保险和规定保险的工作机制，确保世博会运营期间的相关主体按照世博会《特殊规章第8号：保险》的要求，风险得到有效安排。

　　各保险公司要及时开发世博会商业保险，满足境内外各方保险保障需要。

　　四、认真落实世博保险承保、理赔服务方案

　　共保体成员公司和世博会商业保险承保公司要进一步细化世博会保险服务工作方案，满足世博会各方保险服务需求，强化保险服务规范和标准，建立安全高效、服务优质的保险服务体系；要建立世博会期间的维稳责任制，及时研判并制定预防化解矛盾的综合措施；要加强内控管理，防范各种区域性、系统性风险；要妥善处理保险信访，规范处理程序、建立快速应对机制，努力实现世博保险零有责投诉。

　　共保体要重点完善世博园区保险服务网点布局，建立“一站式”承保、理赔服务平台，树立保险服务窗口形象；要提供世博保险投保、理赔服务指引，方便客户获得便捷的保险服务；要确保园区内软硬件系统运转顺畅，并建立应急处理机制；本着“特事特办”的原则，加快理赔速度，妥善安排国际紧急救援等特殊服务。

　　五、开展服务演练，建立世博保险零报告制度和责任督查制度

　　共保体成员公司和世博会商业保险承保公司要立即组织对承保、防灾、理赔、投诉等各个保险服务环节，开展认真细致的评估与演练，细化服务工作预案，合理配置服务资源，确保世博会运营期服务保障到位。共保体演练要按照相关部门的统一安排，由人保公司牵头，共保体成员公司积极参与。

　　自2010年4月20日至2010年10月31日，由共保体首席承保人人保公司牵头落实，实行世博保险理赔及其他重大事项每日零报告制度。世博会商业保险承保公司的理赔案件及重大事项也必须立即报送保监会及上海保监局。

　　各保险公司要切实履行职责，加强协作，杜绝任何推诿扯皮、逃避责任等现象。对于未按照要求及时妥善处理相关问题，造成群访群诉以及不良社会反映的，保监会将追究公司世博保险工作领导小组组长及相关责任人的责任。

　　请共保体成员公司和世博会商业保险承保公司于2010年4月20日前，将本公司世博保险工作领导小组成员名单、联系方式，传真至保监会财产保险监管部（传真：010－66288511）和上海保监局（传真：021－38656630）。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国保险监督管理委员会



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年四月七日